Эволюция института обер-прокурора Святейшего Синода

HERALDOF THE HISTORICAL SOCIETYOF SAINT PETERSBURG THEOLOGICAL ACADEMY

Scientific JournalNo. 2 (14)                   2023

Andrey A. Nazarov

Evolution of the Institution of the Chief Prosecutor of the Holy Synod

UDC 271.2-732.3-9+322(470+571)(091)

EDN ACEPPW

Прокурорский надзор над деятельностью религиозных учреждений был установлен вскоре после создания органов прокуратуры и введения должности Генерал-прокурора Правительствующего Сената. Указ Петра I от 11 мая 1722 г. гласил: «В Синод выбрать из Офицеров доброго человека, кто бы имел смелость и мог управление Синодского дела знать, и быть ему обер-прокурором, и дать ему инструкцию, применяясь к инструкции Генерал-Прокурора»1. Полномочия «ока государева» как в Сенате, так и Синоде были аналогичными: «Обер-прокурор повинен сидеть в Синоде и смотреть накрепко, дабы Синод свою должность хранил и во всех делах, которыя к Синодскому разсмотрению и решению подлежат истинно, ревностно и порядочно, без поте-ряния времяни, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал… Так же должен накрепко смотреть, дабы Синод в своем звании праведно и нелицемерно поступал. А ежели что увидит противное сему: тогда в тот же час повинен предлагать Синоду явно с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили. А ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать, и оное дело остановить, и немедленно донесть нам, если весьма нужное; а о прочих — в бытность Нашу в Синоде, или помесячно, или понедельно, как указ иметь будет»2.

Роль обер-прокуроров в системе управления Православной Церкви менялась с течением времени. И. К. Смолич в своём труде «История Русской церкви 1700–1917 гг.» объяснял изменение роли обер-прокуратуры трансформацией форм взаимодействия Синода и государя. «В развитии института обер-прокуратуры выделяются две фазы. Первая — со времени основания до 1803 г., в это время власть обер-прокуроров не имела решающего значения в деятельности Св. Синода, который находился ещё в непосредственных отношениях с самим государем. Вторая фаза, начавшаяся в 1817 г., продолжалась до конца синодального периода, в этот период непосредственные отношения между государем и Св. Синодом почти полностью прекратились и обер-прокурор стал в качестве полномочного и всемогущего министра единоличным представителем Святейшего Синода перед правительством, представителем учреждения под названием “Ведомство православного исповедания”. 1803–1817 гг. — это переходное время, когда под началом князя А. Н. Голицына создавались условия и предпосылки для наступления второй фазы»3.

С нашей точки зрения, периодизация И. К. Смолича не в полной мере отражает эволюцию института обер-прокурора. Мы предлагаем внести определённые изменения в предложенную периодизацию путём увеличения количества факторов, влиявших на его развитие, и этапов развития института обер-прокуратуры. Мы считаем, что помимо фактора взаимодействия императора, обер-прокурора и Синода, следует учитывать также изменение полномочий обер-прокурора, его места и степени влияния в системе государственного и конфессионального управления.

В первый период (1722–1803) полномочия обер-прокуроров в соответствии с указом Петра I ограничивались надзорными функциями: контролем над соблюдением Синодом действующего законодательства. Их вмешательство в управление церковными делами, за исключением периода обер-прокурорства Я. П. Шаховского (1740–1753), было минимальное.

Второй (1803–1817) и третий (1817–1824) периоды связаны с активной деятельностью А. Н. Голицына — близкого сподвижника Александра I. На втором этапе, с 1803 по 1817 гг., произошло не только усиление влияния обер-прокурора на императора, но и началась пропаганда в России экуменического движения. В этот период обер-прокурор занял особое место в государственно-конфессиональной системе

Обер-прокурор Я. П. Шаховской

управления. В 1810 г. А. Н. Голицын возглавил вновь созданное Главное управление духовных дел иностранных исповеданий. Этому управлению были подчинены такие органы конфессионального управления, как Римско-Католическая духовная коллегия, Оренбургское магометанское духовное собрание, Таврическое магометанское духовное правление, региональные лютеранские консистории. Голицын стал основоположником российского экуменического движения. Он содействовал началу деятельности в 1812 г. в Российской империи Британского Библейского общества, поддержал ходатайство пастора Дж. Петерсона об открытии в России Библейского общества. В 1813 г. Голицын стал Президентом Российского Библейского общества.

На третьем этапе (1817–1824) произошло падение роли обер-прокурора в системе религиозного управления. Это произошло после создания в 1817 г. Министерства духовных дел и народного просвещения. Новое министерство было создано на основе слияния Главного управления духовных дел иностранных исповеданий с Министерством народного просвещения. Министерство состояло из Департамента духовных дел, Департамента народного просвещения и Главного правления училищ.

После того, как А. Н. Голицын возглавил вновь созданное Министерство духовных дел и народного просвещения, обер-прокурор из «ока государева» превратился в чиновника третьего уровня. Сам Голицын, как министр, возглавил российскую систему религиозного управления. Непосредственно в подчинении министра находился руководитель Департамента духовных дел А. И. Тургенев. А уже главе департамента, в свою очередь, был подчинён обер-прокурор Синода П. С. Мещерский. В результате проведенной реформы над Синодом был установлен контроль министра и директора департамента духовных дел. Однако при этом Обер-прокурор получил в дополнение к надзорным функциям административные полномочия, как глава Первого отделения Департамента духовных дел.

Департамент духовных дел состоял из четырех отделений:

• 1.    По делам греко-российского исповедания;

• 2.    По делам римско-католического, греко-униатского и армянского исповеданий;

• 3.    По делам всех протестантских исповеданий;

• 4.    По делам еврейской, магометанской и прочих вер не христианских⁴.

На отделение по делам греко-российского исповедания были возложены следующие обязанности: готовить доклады и отчеты Синода и Комиссии духовных училищ императору, осуществлять сношения с министерствами, обер-прокурором, прокурорами синодальных контор; производить дела о назначении и увольнении обер-секре-тарей и членов Синода, прокуроров и присутствующих членов синодальных контор, рассматривать дела о награждении духовных и светских служащих православного ведомства⁵. В этот период произошла бюрократизация Синода. В результате Синод, а за ним и Церковь стали превращаться в ведомство православного вероисповедания. Реформа А. Н. Голицына привела к формированию церковной и светской оппозиции.

Духовную оппозицию возглавили митрополит Новгородский и Санкт-Петербургский Серафим (Глаголевский) и архимандрит Фотий (Спасский). Лидерами светской оппозиции стали государственные и военные деятели А. А. Аракчеев, А. С. Шишков и Ф. П. Уваров.

Четвёртый период (1824–1835) начался 15 мая 1824 г. с принятия указа о роспуске Министерства духовных дел и народного просвещения, а также об отставке А. Н. Голицына с поста министра и Президента Библейского общества. Упразднение «Двойного министерства» привело не только к восстановлению дореформенного значения института обер-прокурора, но и к его усилению. Первое отделение бывшего Департамента духовных дел «осталось в настоящем его положении под именем Отделения Духовных дел Греко-российского исповедания при Обер-Прокуроре Святейшего Синода»6. В результате обер-прокурор не только восстановился как самостоятельный институт, но и усилил своё влияние в результате со-

Обер-прокурор С. Д. Нечаев

хранения в его подчинении Ведомства православного исповедания. Надзор считался уже недостаточным. Правительство считало целесообразным сохранить созданную в период реформы А. Н. Голицына систему административного управления Церковью. В ходе реформы управление делами Православной Церкви перешло от архиерейского присутствия Синода к обер-прокурору. В результате обер-прокуратура превратилась

из надзорного института в орган административного управления.

Пятый период (1835–1905) характеризовался последовательным расширением влияния обер-прокурора. Сначала произошла трансформация обер-прокуратуры в одно из «министерств». Отказавшись от сохранения Министерства духовных дел, правительство не отказалось от министерского принципа управления духовными делами. В период обер-прокурорства С. Д. Нечаева (1833–1836) глава Ведомства Православного исповедания получил министерские полномочия. В марте 1835 г. были приняты указы Николая I, согласно которым обер-прокурор стал приглашаться для участия в заседаниях департаментов Государственного Совета7 и Комитета министров8. Эти указы усилили влияние обер-прокурора. Постепенно влияние обер-прокурора Синода достигло уровня влияния министров и членов Государственного Совета. После того как в 1836 г. Ведомство православного вероисповедания возглавил Н. А. Протасов, была создана особая канцелярия обер-прокурора (1839). В результате синодальное делопроизводство было отделено от делопроизводства обер-прокурора. В том же году был учреждён подчиненный обер-прокурору Хозяйственный комитет, в результате чего управление церковной экономикой перешло в сферу ведения обер-прокурора. В 1839 г. обер-прокурору было подчинено Духовно-учебное управление.

Дальнейшее усиление института обер-прокурора Св. Синода связано с деятельностью Д. А. Толстого (1865–1880). Вновь было принято решение о соединении полномочий руководителя духовного и образовательного ведомства. В 1866 г. обер-прокурор

Синода Д. А. Толстой был назначен на должность министра народного просвещения. Толстой большое внимание уделял вопросам реформирования духовного и светского образования. При его непосредственном участии в 1867 г. были приняты Уставы духовных училищ и семинарий (1867), Устав епархиальных женских духовных училищ (1868), Устав духовных академий (1869). На основе новых уставов была полностью модернизирована система духовного образования. Апогея влияния обер-прокуратура Св. Синода достигла во времена К. П. Победоносцева (1880–1905). Мало кто из государственных деятелей того времени мог соперничать по степени влияния с Константином Петровичем. Имя Победоносцева стало символом целой эпохи и символом консерватизма. Он был противником любых форм ограничения самодержавия, отстаивал необходимость сохранения созданной системы религиозного управления. Символичной стала и дата его отставки — она совпала с ликвидацией абсолютной монархии. Высочайший рескрипт об увольнении К. П. Победоносцев получил 19 октября 1905 г. — через два дня после издания Манифеста об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.

Последний период существования обер-прокуратуры (1905–1917) совпал с периодом Думской монархии. После отставки К. П. Победоносцева снизилось влияние обер-прокурора не только в правительстве, но и в Церкви. За двенадцать лет на этом посту сменилось десять обер-прокуроров. После Февральской революции Временное правительство поставило вопрос об упразднении обер-прокуратуры. Последним обер-прокурором в июле 1917 г. был назначен видный церковный историк А. В. Карташев. По его предложению 5 августа 1917 г. институт обер-прокурора Св. Синода был упразднён. На основе канцелярии обер-прокурора и Департамента духовных дел иностранных исповеданий было создано Министерство исповеданий, министром был назначен А. В. Карташев. Министерство исповеданий было восстановлено в год столетия со дня основания Министерства духовных дел и народного просвещения. Однако новое министерство просуществовало недолго: оно было упразднено после Октябрьской революции 1917 г.