Эволюция кадрового состава милиции Урала в контексте НЭПа

Количественные характеристики и динамика с позиций качественного состояния кадрового состава милиции Уральской области как части милицейского корпуса РСФСР в 20-е гг. XX века представляет научный и практический интерес. По своим функциям в государстве и обществе милиция всегда относилась к числу значимых государственных институтов, поскольку именно на нее возлагались обеспечение и поддержание законности и правопорядка.

Состояние милиции РСФСР в условиях перехода к новой экономической политике было неудовлетворительным и в количественном, и в качественном отношении. Это подтвердило обследование, проведенное Главным управлением РКМ, 13 управлений милиции, губерний и областей. В приказе Главмилиции по его результатам говорилось, что «заброшенный и недостаточно политически развитый, предоставленный самому себе в области изучения своих специальных и общих обязанностей милиционер является расхлябанным и недисциплинированным, наличие милиции с таким составом в некоторых местах делает ее совершенно бесполезной, а содержание ее ненужным бременем на бюджет республики»1. В этом же приказе отмечалось, что начальствующие лица милиции в большинстве своем имели низкую подготовку, не обладали необходимым политическим кругозором, а порой и способностью к самостоятельной работе. Иллюстрацией к этой характеристике может служить состояние милиции

Екатеринбургской губернии, где 50 % командного состава не соответствовало занимаемой должности, 18 % состава надо было немедленно увольнять за пьянство, взятки, служебные преступления2. Республиканской инспекцией при обследовании состояния милиции в уральских губерниях в 1922 году было выявлено, что в ее рядах много случайных людей3. В Пермской губернии даже начальники районных отделений милиции совершенно не знали УК, УПК и структуру органов советской власти4. В Челябинской губернии 50 % личного состава не соответствовало своему назначению. Рядовой состав не знал законы, грубо обращался с населением. Процветало пьянство, взяточничество. За различные преступления было отдано под суд в 1922 году 168 рядовых милиционеров и 13 человек комсостава5. По многочисленным откликам, милиция представляла «бесполезное сборище людей», и, по наиболее мрачным высказываниям, она являлась «институтом развития преступности и только»6.

Серьезные недостатки были вскрыты и в работе уголовного розыска Урала. Так, в 1919-1920 гг. Челябинский губернский угрозыск, по мнению возглавившего его в декабре 1920 году М.И. Чупина, представлял из себя ор-ганизованную, вооруженную шайку бандитов, не защищавшую интересов как государства, так и граждан»7. При вступлении М.И. Чупина в должность весь штат сотрудников губернского угрозыска был уволен. Подобное положение отличало и уголовный розыск республики. В 1922 году начальник уголовного розыска РСФСР в своем приказе от 14 ноября отмечал, что «книги записей вещей, отобранных у арестованных, не опечатаны; вещи хранятся в беспорядке, без ярлыков и тоже не опечатаны; секретная часть не организована; большинство сотрудников плохо знают свои обязанности, а также УК и УПК»8. В этом же году ревизионный отдел уголовного розыска Республики отметил «весьма неприглядное состояние уголовного розыска Тюменской губернии, где на протяжении 1922 года сменяемость составила почти 50 % состава, начальник Брыляков арестован вместе с 31 сотрудникам за взяточничество»9.

Аппарат уголовного розыска зачастую был засорен элементами, которые по своим нравственным качествам, не могли быть терпимы в право-охранительных органах. Действительно, в составе уголовного розыска РСФСР работники, имевшие стаж работы в органах менее шести месяцев, составляли 30 % от всех, 55 % - менее одного года, т.е. 85 % всего состава практически не имели опыта, при этом 89,1 % из них имели низшее образование, в том числе 82 % - начальников, 93,3 % - инспекторов10.

Неблагополучие в милиции РСФСР проявилось и в ее недостаточной численности. На начало 1921 года общая численность милиции РСФСР составила 96377 человек, в том числе милиционеров - 68156 человек (70,7 % от всех); агентов уголовного розыска - 3986 человек (4,1 % от всех) и 5719 человек (5,9 % от всех) - начальствующий состав11. Руководство страны принимало меры по упорядочению штатной численности милиции. 30 сентября 1921 г. Совет Труда и Обороны определил штатную численность милиции по РСФСР в 150 тыс. человек12. Однако достижение этой цифры в условиях глубокого экономического кризиса оказалось совершенно нереальным. Наоборот, в течение 19211922 гг. численность российской милиции по разным причинам сократилась на 60 %13. Это породило катастрофическую нехватку милиционеров как рядовых, так и комсостава, в центре и на местах.

На Урале в 1921 году дефицит милицейских кадров был во всех губерниях. Но особенно тяжелое положение было в Тюменской и Челябинской губерниях, где наличного состава милиционеров в процентах от штатного расписания было соответственно: в Тюменской - 27,6 %, в Челябинской - 34,2 %, в

Пермской - 51,5 %, в Екатеринбургской -89,5 %. Обеспеченность комсостава хуже всего была в Челябинской губернии - 51, 2 % от необходимого, в Тюменской - 69,4 %, Екатеринбургской - 81,9 %, и только в Пермской губернии наличный комсостав даже несколько превышал утвержденные штаты -106,6 %14. В результате, например, в Челябинской губернии до 1 августа 1921 г. на одного милиционера приходилось 448 человек населения, а с 1 января 1922 г. - уже 1856 человек (увеличение более, чем в четыре раза)15. Еще более ухудшилось положение в 1922 году. В декабре этого года на третьем съезде работников юстиции Челябинской губернии начальник управления губернской милиции в своем выступлении отметил, что «после проведенных последовательных сокращений последняя цифра штатного расчета милиционеров по губернии составила 738 человек, из них сотрудников уголовного розыска -101 чел.»16. По приблизительным данным, общая численность населения губернии составляла 156250 тыс. человек17. Таким образом, на одного сотрудника милиции приходилось примерно 2 тыс. человек. С таким объемом работы не мог справиться ни одни милиционер.

На преодоление дефицита милицейских кадров был направлен приказ НКВД РСФСР от 13 апреля 1922 г. «О порядке принятия на службу в милиции и уголовной розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии». На практике этот приказ не выполнялся. Более того, вместо привлечения «старых специалистов» проводились кампании по их выявлению и увольнению из органов милиции18.

В ряду широкого круга мероприятий, проведенных в целях улучшения качественного состава кадров, особое место занимает «чистка» рядов милиции, осуществленная в соответствии с декретом ВНИК 1922 года «О пере-смотре и доукомплектовании личного состава милиции». В соответствии с этим декретом в уездах, губерниях и областях были образованы специальные комиссии, в которые вошли представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ, Наркомата труда, партийных и профсоюзных органов. К работе комиссий по пересмотру личного состава, «оздоровлению» кадров милиции подключились многие государственные органы и общественные организации. ЦК партии, ВЦСПС, наркомат труда направили в свои местные органы циркуляры с указанием оказывать самое широкое содействие комис- сиям по пересмотру и доукомплектованию личного состава милиции. Были приняты меры, чтобы комиссии работали не келейно, чтобы их деятельность протекала при активном участии трудящихся, в обстановке гласности. Комиссии по пересмотру личного состава, сами органы милиции обращались с воззваниями к рабочим и крестьянам с просьбой оказывать помощь в объективной оценке работников. В подавляющем большинстве случаев комиссии после изучения личных дел и материалов оперативно-служебной деятельности сотрудников организовывали обсуждение каждого работника милиции в цехах фабрик и заводов, клубах, на сельских сходах. О подобных открытых заседаниях комиссий сообщалось в печати.

В 1923 году по 52 губерниям РСФСР было подвергнуто пересмотру 45538 человек личного состава. Из них признано «негодными» для дальнейшего прохождения службы: комсостава - 23 % от общего числа, политработников - 10 %, административно-хозяйственного состава -15%, младших милиционеров - 20 %, переменного состава - 5 %, медперсонала - 9 %, прочих служащих -10 %19. По данным 52 управлений милиции РСФСР, из ее рядов было «вычищено» 9284 человек, в том числе рабочих - 2326, крестьян - 5564, других - 1250. Осенью 1923 года, после проведенной «чистки», аппарат милиции был обновлен почти на четверть. В штате милиции РСФСР должно было быть 93940 человек; списочный же состав насчитывал всего 70463 сотрудника, т.е. некомплект составил 23477 человек (25 % от должного количества)20. (Для сравнения: численность полиции в царской России на этой же территории составляла около 140 тыс. человек, т.е. почти в два раза больше)21.

Одновременно с выявлением и изгнанием из рядов милиции недостойных лиц, бывших сотрудников полиции и жандармов вели работу по пополнению кадров со строго классовых позиций. Как отмечалось в газете «Известия» за 4 апреля 1923 г., успех «чистки» обеспечивал «исключительно» «пролетарски-классо-вый подход». Журнал «Рабоче-крестьянская милиция», освещая ход «чистки», отмечал два момента: детальное обсуждение кандидатур при поступлении в милицию и аттестовыва-ние сотрудников во время прохождения службы22.

На улучшение качественного состава милиции была направлена специально разрабо танная и утвержденная начальником милиции Республики Инструкция приема на службу в милиции (июнь 1923 года)23, в которой особое внимание уделялось привлечению в милицию рабочих и крестьян. При отборе милицейских кадров начальствующего состава предпочтение имели командиры РККА, бывшие сотрудники ВЧК - ОГПУ. С середины 20-х гг. широкое распространение получило «выдвиженчество», направление на работу в милицию рабочих «от станка» и крестьян «от сохи».

Приказом НКВД № 152 от 27 октября 1923 г. вводилось в РСФСР аттестовывание личного состава милиции. Предполагалось на территории РСФСР аттестовать все категории работников милиции (командного и административно-хозяйственного, старших и младших милиционеров) к середине января 1924 года. Создавались аттестационные комиссии: центральная, губернские, областные и уездные. При аттестовывании учитывался срок службы, партийность, образование, поощрения, взыскания, служебные и личные качества24. Аттестовывание являлось основанием для продвижения по службе.

Анализируя эволюцию количественного состава милиции РСФСР в 20-е гг., следует отметить прежде всего его отрицательную динамику. Так, на 1 октября 1922 г. строевой состав милиции насчитывал 79761 человек, на 1 октября 1923 г. - уже 74240 (снижение на 7 % от уровня 1922 года); на 1 мая 1924 г. -52620 (снижение по сравнению с предшествующим годом составило 29,1 %, а по сравнению с 1922 годом - 34 %). Еще более быстрыми темпами шло снижение численности милиции в 1925 и 1926 гг. Действительно, на 1 января 1926 г. милиция РСФСР насчитывала 39842 человека (снижение по сравнению с предшествующим годом составило 24,3 %). В целом численный состав милиции за период с 1 октября 1922 г. по 1 января 1927 г. сократился с 79761 человек до 3 8208, т.е. в два раза. Еще больше уменьшилась численность административного состава милиции с 27715 человек в 1922 году до 6105 на 1 января 1927 г. (т.е. сокращение в 4,5 раза)25. Среди причин отрицательной динамики численности милиции РСФСР в 20-е гг. следует выделить прежде всего недостаточность местных бюджетов. Милиция как вспомогательный орган обеспечивалась по остаточному принципу.

Изменения в количественном и качественном составе милиции и уголовного розыска Урала носили однонаправленный характер с общероссийской динамикой, но имели и свои особенности. После образования Уральской области и проведенных реорганизаций на 1 января 1925 г. милиция области была организована во всех 16 округах и 203 районах. Из архивных документов явствует, что милиция области не была полностью укомплектована. Из положенных по штату 2734 человек в наличии было 2533 человек (92,6 % от необходимого количества). Начальником административного отдела и начальником милиции Уральской области с 17 декабря 1924 г. работал А.И. Старков, член партии с 1903 года, из рабочих, образование низшее. Личный состав уральской милиции характеризовался следующими показателями: члены ВКП (б) -34,4 % от общего количества; по социальному составу: рабочие - 33,3 % от всех, крестьяне -57,3 %, прочие - 9,4 %26. Состав милиции области по образованию был следующим: лишь 5,7% имели среднее образование, 87,4 % имели низшее образование, 6,7% были неграмотными; причем среди младших милиционеров эти показатели были еще хуже - с низшим образованием составляли 97,5 % от всех. 34,2 % всего состава имели стаж шесть месяцев; от шести месяцев до одного года - 25 % от всех, т.е. 59,2 % всего состава были со стажем работы менее одного года. Текучесть кадров составляла 34,3 %27.

Подобный контингент характерен не только для Уральской области в целом, но и для отдельных ее округов. В 1925 году в составе милиции Тюменского округа доля членов партии равнялась 30 % от всех; рабочих -26 %; крестьян - 64 %; служащих - 5 %. Из общего количества - 213 человек - имели низшее образование 205 человек, кроме того два милиционера были неграмотными, следовательно, 97 % состава милиционеров Тюменского округа были малообразованными28. То есть среднестатистический милиционер Уральской области был малообразован, беспартийный, из крестьян.

Анализируя состав милиции Уральской области, следует отметить отличия от состава других правоохранительных органов в количественных и качественных характеристиках, что во многом было предопределено ее статусом как вспомогательного исполнительного органа. Курс на удешевление государственного аппарата повлек за собой многочисленные организационно-штатные изменения, которым неоднократно подвергались местные органы милиции на протяжении 20-х гг. Это привело к значительному сокращению их численности. Если в 1921 году численность милиции и уголовного розыска на территории бывшей Челябинской губернии составляла 3,5 тыс. человек, то в 1927 году - лишь 500 человек29 (уменьшилась в семь раз).

Некомплект в милиции был вызван комплексом причин: личные мотивы, связанные с низкой заработной платой, тяжелыми условиями труда, бытовой неустроенностью, слабостью материально-технического обеспечения сотрудников. «Чистка» еще более усугубила ситуацию. Текучесть милицейских кадров в уральской милиции была очень высока. Так, в 1924 году продолжительность службы в милиции Урала менее одного года составляла у более, чем половины всего состава (52,4 %), а в уголовном розыске - у 46,4 % (от всех)30. Высокая текучесть наблюдалась и в последующие годы, причем как среди рядовых милиционеров, так и комсостава. Так, только за последний квартал 1925 года из рядов милиции Уральской области (2263 сотрудника) уволилось добровольно 717 человек (31,5 % от общего количества); отчислено за различные преступления -163 человека31. Высокая текучесть снижала возможности для повышения общей и правовой грамотности милиционеров.

Руководство органов внутренних дел отмечало, что летнее время является самым неблагоприятным в смысле текучести (особенно в милиции) вследствие частого ухода сотрудников, связанных с деревней, на полевые работы; еще более высока была текучесть среди комсостава32. За 1925 год в Уральской области сменилось 12 начальников окружных милиций (75 % от всех); уволено 77 начальников районных отделений (35 % от всех), не считая „                   „                «33

перемещении из одного района в другой . Главная причина текучести среди начальствующего состава - это назначение на ответственные посты случайных людей. Это создавало дефицит руководящих милицейских кадров в области. В 1925 году начальников окружных отделений милиции Уральской области было 13 человек, т.е. 81,3 % от необходимого количества. В 1926 году их было 15 (т.е. укомплектованы на 93,7 %). Командный состав уголовного розыска и в 1925, и в 1926 гг. был укомплектован полностью34. Хотя текучесть и в этом подразделении была очень высока. В Шадринском округе за 1925 год сменилось семь начальников уголовного розы-

Изменения в составе уголовного розыска Уральской области содержали позитивную тенденцию. Численность сотрудников росла в первой половине 20-х гг. следующим образом: в 1923 году количество сотрудников (активных и технических) составляло 172 человека, в 1924 году - уже 232 и на 1 января 1925 г. - 237 человек (рост по сравнению с 1923 годом в 1,4 раза). Хотя следует отметить, что и в 1925 году уголовный розыск области был укомплектован лишь на 96 %36. Если в 1923 году члены ВКП (б) составляли 38 % (от всех), то в 1925 году - 33,7 % (снижение на 4,3 %). Это связано с высокой текучестью кадров - 35,3 %37. На 1 января 1925 г. социальный состав уголовного розыска характеризовали следующие показатели: рабочие составляли 33,8 % от всех, крестьяне - 33,7 %, служащие - 5 %, прочие - 21,5 %. По округам эти показатели различались. Так, в Челябинском округе в составе уголовного розыска рабочие составляли 41,1 %, крестьяне -52,9 %38. Различие было и по уровню образования. В целом по Уральской области 24 % состава уголовного розыска имели среднее образование и 76 % состава - низшее.

В Челябинском округе с низшим образованием было 70,6 % всех сотрудников. По стажу работы в правоохранительных органах 40 % сотрудников уголовного розыска Уральской области работали менее шести месяцев, менее одного года - 22 %, т.е. более 60 % не имели опыта работы; от одного до трех лет -26 % и более трех лет - всего 10 % сотрудников. В Челябинском округе лишь 35,3 % всех работников имели стаж работы до одного года.

На Урале в промышленных округах доля рабочих в составе милиции была значительно выше общероссийских показателей. Так, в Златоустовском округе на 1 января 1927 г. рабочие составляли 45,7 % от общей численности милиции округа, а на 1 января 1928 г. -33,6 %39. Несмотря на значительное снижение (на 12,1 %), доля рабочих в милиции Златоустовского округа была выше этого показателя по РСФСР на 13,7 % (ср.: 19,9 % и 33,6 %)40.

Эти данные свидетельствуют о том, что реализация лозунга «орабочивания» милиции на практике оказалась трудно осуществимой. Это связано с несколькими причинами, прежде всего работа в милиции весьма ответственная, а зарплата намного ниже, чем у рабочих, отсюда высокая текучесть кадров. Привлечение рабочих не оправдывало себя: либо сами уходили, либо их увольняли во время 41 «ЧИСТКИ» .

Общеобразовательный уровень российской милиции, по данным 1927 года (т.е. и в конце 20-х гг.), был очень низким: с высшим образованием - 0,1 % от всех, со средним -7,4 %, низшим - 92,4 %42. Показатели образования милиционеров Урала были практически на уровне общероссийских. Так, на 1 января 1927 г. низшее образование имели 92,3 % от общего количества милиции Златоустовского округа43.

Направленность изменений во второй половине 20-х гг. в количественном и качественном составе милиции Урала можно проследить на примере Пермского округа. За период с 1 января 1926 г. по 1 января 1927 г. количественный состав милиции округа вырос на 23 % (с 486 человек до 598 человек). Об изменении качественных показателей свидетельствовало увеличение милиционеров со стажем работы от шести месяцев до одного года с 27 % (от их общего количества) до 33,4 %, от одного года до двух лет с 25 % до 32,4 %, свыше трех лет с 10,3 % до 11,9 %, в то же время доля работников со стажем работы менее шести месяцев сократилась с 37,7 % до 21,1 %. В результате, если в 1925 году число работников в окружной милиции со стажем работы более одного года составляло 35,4 % от всех, то на 1 января 1927 г. уже 44,3 %44. Интересные изменения происходили в социальном составе милиции округа. В целом количество рабочих увеличилось, хотя и незначительно (ср.: на 1 января 1926 г. -192 человека, на 1 января 1927 г. - 203 человека), но доля рабочих в общем составе милиции округа сократилась с 39,9 % до 33,9 %; зато доля крестьян за этот же период выросла с 45,7 % до 58,4 %. Доля членов ВКП (б) в составе милиции сократилась с 30,9 % на 1 января 1926 г. до 24,2 % на 1 января 1927 г., но за счет привлечения молодежи доля членов ВЛКСМ за этот же период возросла с 5,1 % до 8,5 %. Текучесть милицейских кадров в Пермском округе в течение 1926 года неуклонно снижалась: январь - март - 39,8 %, апрель -июнь - 20 %, июль - сентябрь - 18 %, октябрь - декабрь -10 %45. Это следствие некоторого улучшения материального положения милиции.

На 1 января 1930 г. численность милиции Уральской области составляла 7498 человек, в том числе в общегосударственной - 39,6 %, в ведомственной - 56,2 % и в уголовном розы- ске - 42 %. Если численность общегосударственной милиции по сравнению с 1928 годом практически не изменилась, то ведомственная выросла с 2161 человек до 4216 (рост 195 %). Численность работников уголовного розыска Уральской области с 1928 года возросла на 25 %.

Как изменился социальный состав уральской милиции в 1929 году в сравнении с 1928 годом? Число рабочих возросло с 27,4 % до 28,9 % (рост 1,5 %); возросла категория прочих с 11,5 % до 14,5 % (рост 3 %), зато снизилась доля крестьян с 62,1 % до 56,6 % (снижение на 5,5 %). Однако несмотря на это, милиция области оставалась по преимуществу крестьянской. Отсюда подавляющее большинство работников было с низшим образованием. В сельской местности Уральской области работало 1499 милиционеров, нагрузка на каждого из них была выше нормы: численность обслуживаемого населения колебалось от шести до семи тысяч человек на одного 46 милиционера .

Партийный состав милиции и уголовного розыска РСФСР к 1 января 1928 года выглядел следующим образом: члены ВКП (б) в милиции составляли 25 % от общей численности, а в уголовном розыске - 26,6 % (в 1925 году лишь 25 % от общего состава уголовного розыска были членами партии)47; членов ВЛКСМ соответственно 5,4 % и 6,2 %; беспартийных в милиции было 69,9 % от общей численности и в уголовном розыске -67,2 %48. В промышленных округах Уральской области такой показатель, как партийность, был выше, чем в целом по республике. Так, в Златоустовском округе в составе милиции на 1 января 1927 г. членов ВКП (б) было 26,1 % от всех, на 1 января 1928 г. - уже 30 %49 (это выше, чем по РСФСР на 5 %). Хотя в 1929 году количество коммунистов в уральской милиции снизилось и составило на 1 января 1930 г. всего 21,9 % от ее общей численности (снижение по сравнению с 1 января 1929 г. на 8,5 %)50. Это сокращение связано с общей «чисткой» партийных рядов, в том числе и в органах юстиции. Показатели уровня образования и квалификации начальников милиции и уголовного розыска, как в Уральской области, так и в целом по РСФСР, были ниже, чем в органах суда и прокуратуры. Это вполне согласовывалось со статусом милиции как вспомогательного исполнительного органа.

В конце 20-х гг. начальники милиции и руководители уголовного розыска в своем большинстве происходили из крестьян (более 90 % имели начальное образование), менее одного на 1000 имели высшее образование. В 1929 году текучесть среди начальников районных отделений милиции составляла 58 %. Лишь 25 % из них прошли профессиональную подготовку, необходимую для занимаемой должности51.

Все это свидетельствует о том, что в системе правоохранительных органов опорой режима являлись политически лояльные, но не образованные граждане из рабочих и крестьян. Именно кадровая политика правящей партии была основным рычагом создания социалистического строя.

• ¹    Власть Советов. Орган народного комиссариата внутренних дел. - 1922. - № 1-2. - С. 49-61.

• ²    Государственный архив Свердловской области (ГАСО) Ф. Р. 2259. Он. 1. Д. 6. Л. 1-3.

• ³    Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. Р. 393. Он. 37. Д. 92. Л. 9.

• ⁴    Государственный архив Пермской области (ГАЛО) Ф. Р. 366. Он. 1. Д. 16. Л. 311.

• ⁵    Государственное учреждение «Объединенный государственный архив Челябинской области» (ГУ ОГАЧО) Ф. 10. Он. 1. Д. 713. Л. 56; Государственный архив Челябинской области (ГАЧО) Ф. Р. 56. On. 1. Д. 9. Л. 188.

• ⁶    ГУ ОГАЧО Ф. 77. Он. 1. Д. 732. Л. 41 об.

• ⁷    ГУ ОГАЧО Ф. 287. Он. 1. Д. 68. Л. 1-2.

• ⁸    ГАЛО Ф. Р. 366. Он. 1. Д. 16. Л. 43.

• ⁹    ГАРФ Ф. Р. 393. Он. 38 Д. 58. Л. 30.

• ¹⁰    Рабоче-крестьянская милиция. - 1923. - № 11. -С. 9-10.

• ¹¹    Власть советов. - 1922. - № 1-2. - С. 50.

• ¹²    См.: Советская милиция: история и современность. 1917-1987 гг. - М., 1987. - С. 84; Мулукаев Р.С., Скиля-гин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. - Л., 1976.-С. 14.

• ¹³    См.: Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1996. - С. 237.

• ¹⁴    Подсчитано по: ГАРФ Ф. Р. 393. Оп. 31. Д. 185. Л. 2.

• ¹⁵    ГАРФ Ф.Р. 393. Оп. 37. Д. 139. Л. 22.

• ¹⁶    ГУ ОГАЧО Ф. 77. Оп. 1.Д. 513. Л. 94.

• ¹⁷    ГУ ОГАЧО Ф. 77. On. 1. Д. 513. Л. 95.

• ¹⁸    ГАСО Ф.Р. 456. On. 1. Д. 766. Л. 147 об.

• ¹⁹    Рабоче-крестьянская милиция. - 1923.-№ 11.-С. 51.

• ²⁰    ГАЧО Ф. Р. 56. On. 1. Д. 9. Л. 188.

• ²¹    См.: Некрасов В. Тринадцать «железных» наркомов. -М„ 1995.-С. 83.

• ²²    Рабоче-крестьянская милиция. - 1923. - № 11. -С. 6-7.

• ²³    ГАРФ. Ф. Р. 393. Оп. 37. Д. 92. Л. 76.

• ²⁴    ГАЧО Ф. Р. 56. Оп.1.д.3.л.28-30.

• ²⁵    Подсчитано по: ГАРФ Ф. Р. 374. Оп. 6. Д. 367. Л. 104, 109; Оп. 65. Д. 4. Л. 22-26.

• ²⁶    Государственное учреждение. Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦД ООСО) Ф. 4. Он. 3. Д. 461. Л. 5-6; Он. 2. Д. 274. Л. 31.

• ²⁷    Подсчитано по: ЦД ООСО Ф. 4 Оп. 2. до 274. п. 31; Оп. 3. Д. 266. Л. 96-97.

• ²⁸    Государственный архив общественных и политических объединений тюменской области (ГАО ПОТО) Ф. 3. On 1. Д. 420. Л. 81.

• ²⁹    См.: Милиция Челябинской области 1802-2000: Страницы истории ГУВД Челябинской области. - 2002. -С. 119.

• ³⁰    ГАСО Ф. Р. 102 On. 1 Д. 30. Л. 301; Ф. Р. 2259. On. 1.

Д.22. Л. 17.

• ³¹    ЦД ООСО Ф. 4 Оп. 3 Д. 272а. Л. 32.

• ³²    ГАСО Ф. Р. 854 On. 1 Д. 15. Л. 5.

• ³³    ГАЧО Ф. Р. 56. On. 1. Д. 9. Л. 26.

• ³⁴    ГАСО Ф. Р. 854 On. 1 Д. 20. Л. 258.

• ³⁵    ГАРФ Ф. Р.393. Оп. 66 Д. 38. Л. 41.

• ³⁶    ГАСО Ф. Р. 102. On. 1. Д. 92. Л.27; ГАРФ Ф. Р. 393

Оп. 66 Д. 38. Л. 66.

• ³⁷    ГАРФ Ф. Р.393. Оп. 6. Д. 38. Л. 65.

• ³⁸    ГАЧО Ф. Р. 11. Оп. 5 Д. 15. Л.2.

• ³⁹    ГАСО Ф. Р. 854. On. 1 Д. 19. Л. 64.

• ⁴⁰    ГАРФ Ф. Р. 393. Оп. .83. Д. 2. Л. 38 об.; ГАСО Ф. Р.

• 854 . Оп.1. Д. 19. Л. 64.

• ⁴¹    ГАСО Ф. Р. 2259 On. 1. Д. 51. Л. 70.

• ⁴²    Административный вестник - 1929. - № 11. - С. 1-2.

• ⁴³    ГАСО Ф. Р. 854. On 1. Д. 19. Л. 64.

• ⁴⁴    Подсчитано по: ГАЛО Ф. Р. 127. On. 1. Д. 36. Л. 37.

• ⁴⁵    ГАЛО Ф. Р. 127 On. 1. Д. 36. Л. 38.

• ⁴⁶    ГАСО Ф. Р. 854. On. 1. Д. 24. Л. 17.

• ⁴⁷    Административный вестник. - 1927. - № 10-11. -С. 36.

• ⁴⁸    Известия ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР. - 1928.

• ⁴⁹    ГАСО Ф. Р. 854. On. 1. Д. 19. Л. 64.

• ⁵⁰    ГАСО Ф. Р. 854. On. 1. Д. 24. Л. 17.

• ⁵¹    См: Состояние и работа местных органов НКВД И Административный вестник. - 1930. -№ 4.