Эволюция образа России в программах партий немецкого бундестага в 2013-2021 гг

Н ачало украинского кризиса крайне негативно сказалось на отношениях между Россией и Германией. РФ подверглась критике со стороны значительной части немецких политических элит, которые представляют партии, играющие важнейшую роль в политической системе ФРГ. Изменения, проиcшедшие в восприятии этими партиями России под воздействием кризиса, можно проследить, проанализировав содержание партийных программ, подготовленных в преддверии выборов в бундестаг (2013, 2017 и 2021) и Европарламент (2014 и 2019). Это позволит оценить перспективы дальнейшего развития взглядов политических элит ФРГ на Россию и российско-германские отношения в целом.

Блок ХДС/ХСС до старта кризиса на Украине высказывал стремление развивать сотрудничество с РФ. В программе 2013 г.1 выражалась заинтересованность в хороших отношениях с Россией, углублении взаимодействия во внешней политике. Но уже в 2014 г.2 Россию стали обвинять в нарушении международного права. Было выдвинуто требование вывода ее военных из Украины под угрозой ужесточения санкций. В 2017 г.3 блок охарактеризовал действия России как агрессию, однако при этом намеревался продолжать диалог. В программах 20194

и 2021 гг.1 партии уже выражали готовность сотрудничать с РФ только в конкретных областях. В 2019 г. блок настаивал на сохранении санкций до полной реализации Минских соглашений, а в 2021 – до возвращения Крыма. Кроме того, Россию обвиняли в использовании угроз в адрес союзников ФРГ, кибератаках и пропаганде.

Несмотря на это, риторика блока оставалась достаточно умеренной. Партии критиковали только внешнюю политику РФ, почти не касаясь внутренней ситуации. В 2021 г. они расширили список обвинений, тем не менее блок продолжает относиться к проблеме отношений с Россией конструктивно, оставляя пространство для диалога с текущим руководством РФ.

Социал-демократическая партия Германии до начала событий на Украине относилась к России позитивно: в 2013 г.2 она намеревалась развивать с РФ стратегическое партнерство, а в 2014 г.3 выступала за ее привлечение к решению международных проблем. Эскалация кризиса привела к некоторому ужесточению позиции партии, однако в программах 20174, 20195 и 2021 гг. 6 СДПГ настаивала, что поддержание мира в Европе возможно только во взаимодействии с РФ. В 2017 г. партия рекомендовала снизить напряженность, видя условие для постепенного снятия санкций в достижении прогресса в реализации Минских соглашений. В 2019 г. СДПГ выступала за продолжение диалога, но усмотрела в политике России угрозу Европе. В 2021 г. подход партии стал агрессивнее: РФ обвинялась в регулярном нарушении международного права, поддержке сепаратистов на Украине, кибератаках и применении химического оружия для устранения политических оппонентов. При этом СДПГ выразила надежду на готовность России к диалогу, придав особое значение контактам по линии гражданского общества.

Таким образом, риторика партии со временем стала более резкой, а число высказываемых обвинений выросло. Кроме того, произошел отказ от концепции постепенного снятия санкций, озвученной в 2017 г. Особую тревогу вызывает намерение СДПГ активизировать сотрудничество с гражданским обществом, за углубление которого выступают СвДП и «Союз 90 / Зеленые».

«Союз 90 / Зеленые» до старта кризиса демонстрировали сдержанно-позитивное отношение к России. В частности, в программе 2013 г.7 они настаивали на формировании архитектуры безопасности, включающей РФ. Однако уже в 2014 г.1 партия отметила усиление в России авторитаризма и выступила за снижение энергозависимости ЕС от РФ. Украинский кризис привел к ужесточению риторики «Зеленых»: в документах 20172 и 2019 гг.3 они обвинили Россию в обострении международной напряженности, выступив за сохранение санкций. В 2019 г. партия также инкриминировала РФ вмешательство в выборы за рубежом, использование хакерских атак и внутриполитических репрессий. В программе 2021 г.4 «Зеленые» охарактеризовали политику России как националистическую, реакционную и подрывающую безопасность Европы. Партия выразила стремление поддерживать в РФ гражданское общество, а также настаивала на необходимости остановить реализацию проекта «Северный поток-2».

Из всех партий бундестага «Союз 90 / Зеленые» критиковали Россию наиболее жестко, нелестно высказываясь как о внешней, так и о внутренней политике страны. В этих условиях присутствие партии в правящей коалиции и А. Бербок на посту главы МИД ФРГ являются разрушительным фактором в двусторонних отношениях. При этом «Зеленым» охотно оказывают поддержку молодые немецкие избиратели [Пушкарева 2020: 67-72]. Они стали самой популярной партией среди молодежи от 18 до 34 лет5 на последних выборах, делают ставку на молодых политиков вроде А. Бербок и Р. Ланг. Это указывает на наличие вероятности увеличения их влияния в немецкой политике в будущем.

Свободная демократическая партия Германии до начала кризиса уделяла России мало внимания, но занимала относительно дружелюбную позицию. В программе 2013 г.6 она заявляла, что обеспечить безопасность в Европе можно только совместно с РФ, но выражала тревогу из-за ограничения в ней гражданских прав. В 2014 г. СвДП не упомянула Россию ни разу, а в документах 20177, 20198 и 2021 гг.9 ужесточила свою риторику, выступив за сохранение санкций и призвав расширить их в случае эскалации конфликта. В 2017 г. партия также отмечала рост угнетения в РФ оппозиции и гражданского общества, а в 2019 г.

она выражала стремление сохранить с последним каналы связи. В программе 2021 г. СвДП обвинила Россию в поддержке диктаторов, хакерских атаках, физическом и политическом уничтожении оппозиционеров.

С каждой новой программой партия использовала все более агрессивную риторику, расширяя список претензий. Это указывает на ослабление в ней умеренных сил, в частности В. Кубицки, выступавшего за пересмотр политики санкций [Хорольская 2019: 77]. В контексте развития отношений РФ с ФРГ фактор участия СвДП в правящей коалиции видится негативным. Близость установок СвДП и «Зеленых» создает условия для оказания коллективного давления на СДПГ с целью формирования агрессивного внешнеполитического курса.

«Альтернатива для Германии», в свою очередь, стабильно занимала пророс-сийскую позицию. В программе 2014 г.1 года партия отмечала особое значение отношений с Россией. В документах 20172, 20193 и 2021 гг.4 АдГ выступала за снятие санкций, развитие экономических связей с РФ, вовлечение последней в общую структуру политики безопасности. В 2019–2021 гг. партия высказывала поддержку проекта «Северный поток-2». Будучи евроскептической с момента основания в 2013 г. [Власов, Филин 2020: 87], АдГ делала акцент на двусторонних отношениях, не придавая особого значения вопросу выстраивания связей между Россией и ЕС в целом.

Одновременно текущий статус АдГ лишает ее шансов повлиять на внешнюю политику ФРГ. Дело в том, что крупные партии категорически отказываются от формирования с ней коалиций. Показательно, что в условиях роста популярности АдГ в 2015–2017 гг. в ХДС задумались об организации коалиции даже с «Левыми» [Басов 2021: 30]. Кроме того, восприятие АдГ как пророссийской силы во многом вредит репутации РФ внутри ФРГ [Хорольская 2019: 80-81]. Правое крыло партии ( Flügel ) еще в 2020 г. попало под надзор Федерального ведомства по охране Конституции [Максимов 2021: 85-86], а в 2022 г. под наблюдением находится уже вся АдГ. Поэтому поддержка партией России не может заметно улучшить имидж последней в глазах политических элит и населения ФРГ.

«Левые» также последовательно занимали дружелюбную позицию по отношению к России. Начиная с программ 20135 и 2014 гг.6, партия стабильно выступала за создание системы коллективной безопасности, включающей РФ.

В документах 20171, 20192 и 2021 гг.3 «Левые» настаивали на снятии санкций. В 2017 г. партия также подчеркивала, что обеспечение безопасности в Европе возможно только в сотрудничестве с Россией. В 2019 г. «Левые» критиковали процесс демонизации РФ и ее представления как угрозы на Западе, а в 2021 г. – агрессивную политику США и ЕС на российском направлении и присуждение России образа врага.

Вместе с тем популярность партии в последние годы снижается: согласно новейшим опросам, ее рейтинг не превышает 5%4. Основной электорат «Левых» традиционно сконцентрирован в восточных землях [Погорельская 2019: 85-86], на выборах 2021 г. на востоке ФРГ за партию проголосовали 10,1%, а на западе – 3,6%5. В свою очередь, радикализм идеологических установок партии [Синдеев 2019: 34-35] осложняет процесс ее вступления в правящие коалиции. Воздействие этих факторов делает участие «Левых» в формировании немецкой внешней политики практически невозможным.

Из сказанного выше можно сделать следующие выводы.

До начала украинского кризиса все шесть партий более или менее позитивно относились к России, хотя блок ХДС/ХСС, СДПГ, «Союз 90 / Зеленые» и СвДП имели к РФ ряд претензий. Начиная с 2014 г. подходы этих четырех партий к России постепенно ужесточались. Своего пика данная тенденция достигла в 2021 г., когда агрессивная риторика имела место не только в программах «Зеленых», СвДП или ХДС/ХСС, но отчасти и СДПГ. «Левые» и АдГ продолжали продвигать идею сотрудничества Германии с Россией, но они занимают в немецкой политике маргинальное положение и не могут оказать влияние на внешнеполитический курс ФРГ. Поэтому ключевое значение имеет характер эволюции взглядов на РФ других четырех партий.

Наименьшие негативные изменения произошли в программных установках блока ХДС/ХСС, который отсутствует в правительстве. СвДП и «Зеленые» в последних программах использовали крайне резкую риторику и приводили большой список обвинений, демонстрируя отсутствие стремления к нормализации отношений с текущим руководством России. СДПГ по-прежнему выступает за продолжение диалога с РФ, однако ее стремление развивать связи с гражданским обществом и высказывание множества претензий сближают установки партии с линией ее партнеров по коалиции. СДПГ в последние годы в целом охладела к идее активизации сотрудничества с Россией, что тесно связано с омоложением ее состава. В условиях обновления СДПГ и нахождения ее в коалиции с СвДП и «Зелеными» вероятно дальнейшее усиление внутри партии антироссийских настроений. Таким образом, на основании анализа предвыборных программ основных партий ФРГ за 9 лет (2013–2021 гг.) было спрогнозировано, что отношения России с ФРГ ждут еще более тяжелые времена, чем в период правления А. Меркель1.