Эволюция порядка разработки и утверждения Федеральных образовательных стандартов высшего образования в Российской Федерации

Стандартизация является одним из наиболее мощных стратегических рычагов совершенствования системы высшего образования. Стандарты позволяют государству устанавливать и продвигать политику, а образовательным учреждениям - сосредотачивать усилия на достижении тех результатов образования, которые обеспечат студентам востребованность и успешность на рынке труда.

Как известно в 1992 году был принят закон «Об образовании», который ввел понятие государственного образовательного стандарта (далее - ГОС), включающего федеральные и национальнорегиональные компоненты, первый из которых определялся Российской Федерацией в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции как «обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников» (ст. 7, п. 1) [1].

В 1993 году Советом Министров - Правительством РФ был утвержден порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования [7].

Данный порядок распределял ответственность за содержание ГОС между Правительством и отраслевым Министерством по образцу средневекового сюзеренитета: Правительство определяло общие требования к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам высшего профессионального образования, условия их реализации, нормативы учебной нагрузки обучающихся и ее максимальные объемы. Отраслевое Министерство конкретизировало ГОС по отдельным специальностям и осуществляло контролирующую функцию.

Важно отметить, что порядок 1993 года, содержащий 3 пункта и умещающийся на 1 странице, содержал требование апробации ГОС, а именно: предусматривалось, что новый ГОС мог быть утвержден не ранее, чем через 5 лет после работы по новой образовательной программе, которая осуществлялась в этот период по временным требованиям, утверждаемым отраслевым

Министерством. В дальнейшем это требование уже не повторялось.

Руководствуясь указанным порядком, в 1994 году был разработан ГОС, который действовал до 2000 года [3].

В 1996 году федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», инкорпорированный в 2012 году в федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», установил содержание ГОС: требования к структуре образовательной программы, условиям её реализации и результатам её освоения [9].

Правила разработки ГОС 1993 года были отменены в 2005 году, когда Постановлением Правительства РФ были утверждены «Правила разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования» [5].

К 2005 году техника нормотворчества уже начала превращаться в искусство – новые правила включали, например, скрытую информацию, декодировать которую «простому», рядовому администратору образовательных программ было невозможно. Имеется в виду «порядок внесения изменений в федеральные компоненты государственных образовательных стандартов профессионального образования», который в качестве нормативного документа не существовал.

В 2007 году в связи с внесением в закон «Об образовании» очередных изменений понятие государственного образовательного стандарта трансформируется в понятие «федерального государственного образовательного стандарта», «представляющего собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию» (ст. 7, п. 1) [1].

Следующие по времени Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) датируются 2009 годом [6].

Нам представляется важным отметить, что впервые образовательным организациям даётся право в инициативном порядке разрабатывать проекты ФГОС. Также впервые в процедуре разработки и утверждения ФГОС:

• -    институционализируется общественно-государственный запрос: Министерством образования и науки РФ создается Совет по федеральным государственным образовательным стандартам, включающий в свой состав, формирующийся на представительской основе с участием представителей заинтересованных органов государственной власти, государственнообщественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, научнопедагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием;

• -    вводится процедура независимой экспертизы и общественного обсуждения проектов ФГОС в сети Интернет;

• -    разработка ФГОС, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, передается федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих сведений.

«Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» 2013 года, по сути, не отличаются от предыдущих, кроме того, что впервые появляется упоминание учебнометодических объединений в системе образования [2]. Министерство образования и науки Российской Федерации предполагает их привлечение к разработке проектов стандартов наряду с образовательными, научными и иными организациями, представителями работодателей, органов ис- полнительной власти и иных заинтересованных лиц.

В настоящий момент действуют «Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержденные Правительством РФ в апреле 2019 года.

В них учтено организационное преобразование Министерства образования и науки РФ: разработка ФГОС общего и среднего профессионального образования находится в ведении Министерства просвещения РФ, ФГОС высшего профессионального образования – Министерства науки и высшего образования РФ.

В документе указано, что при разработке ФГОС общего образования необходимо учитывать приоритеты научнотехнологического развития РФ, изложенные в Стратегии научно-технологического развития РФ.

При разработке ФГОС профессионального образования данное требование отсутствует. Возникает вопрос, как именно при разработке ФГОС высшего образования должен учитываться актуальный общественно-государственный запрос?

Вместе с тем порядок 2019 года предъявляет требование обязательной экспертизы проектов ФГОС советом по профессиональным квалификациям (далее СПК) по соответствующему виду профессиональной деятельности (при наличии). Сама идея обязательности экспертизы СПК при допущении его отсутствия представляется некорректной. Тем более что в настоящий момент действуют 39 советов по профессиональным квалификациям, наделенных полномочиями Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям [8], которые далеко не охватывают все 58 укрупнённых групп направлений и специальностей высшего образования.

Авторам статьи на собственном опыте пришлось столкнуться с несовершенством данной нормы. Разработанный в 2015 году Уральским федеральным университетом имени первого Президента России Б.Н. Ельцина в инициативном порядке и утверждённый советом Министерства образования и науки РФ в феврале 2017 года проект ФГОС «Социотехническое обеспечение национальной безопасности и обороны» до сих пор не принят Министерством, так как требование обязательной экспертизы в СПК натолкнулось на объективную невозможность его исполнения.

Сегодня уже никто не подвергает сомнению утверждение необходимости широкого общественного и профессионального консенсуса при разработке образовательных стандартов, но также бесспорно, что государство, взяв на себя регулирование процедур его достижения, не добилось эффективных механизмов их функционирования. Даже самые широкие консультативные процессы не способствуют сбалансированному представительству профессионального и общественного участия сами по себе. Бесспорно, порядок разработки и утверждения ФГОС в Российской Федерации нуждается в поиске разумных управленческих решений.