Эволюция правового регулирования защиты животных во Франции в XIX веке

РОМАНОВСКАЯ Вера Борисовна Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС, Нижний Новгород, Россия, , ROMANOVSKAYA Vera Borisovna Nizhny Novgorod branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Nizhny Novgorod, Russia ФЕДЮШКИНА Арина Игоревна Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС, Нижний Новгород, Россия, , FEDYUSHKINA Arina Igorevna Nizhny Novgorod branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Nizhny Novgorod, Russia

Введение: постановка проблемы

Проблема гуманного отношения к животным и их правовой защиты как в историческом, так и в современном контексте актуальна для отечественной юридической науки. В России в последние годы активно развивается законодательство, регулирующее содержание, защиту и охрану животных. Необходимость ответственного отношения к животным закрепила одна из поправок к Конституции РФ, одобренная в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.

Одной из важных прикладных задач, которая должна быть решена при планировании и реализации государственной политики в области охраны животного мира и защиты животных от жестокого обращения, является организация взаимодействия между обществом и органами публичной власти. Как отмечается в докладе Общественной палаты РФ, влияние зоозащитного движения на принятие решений органами государственной и муниципальной власти в этой сфере остается низким, несмотря на большую активность и вовлеченность общественных организаций1. Между тем взаимодействие государственных структур и общества при решении вопросов охраны животных во многих государствах является эффективным и имеет глубокую историю. В этой связи изучение процесса формирования законодательства и влияния на него зоозащитного движения в зарубежных странах помогает лучше понять истоки современных норм и этических принципов, регулирующих взаимодействие человека и животного мира.

Во Франции именно XIX век стал временем переосмысления принципов взаимодействия человека и животного мира. Изменилось восприятие животных и их судьбы в общественном дискурсе: защита животных от жестокости и страданий теперь напрямую связывалась с общественной моралью. На смену утвердившемуся в философии XVII–XVIII вв. взгляду на животных как на механизмы, лишенные разума и души [1, с. 42–53], постепенно пришло признание их внутренней ценности. Начали формироваться новые подходы, которые признавали наличие у животных чувств, ощущений и даже определенного уровня сознания. Новые философские направления, такие как гегелевская диалектика, рассматривали отношения человека и животного как диалектическую борьбу за признание, что послужило философским основанием для последующих идей о правах животных. Началось переосмысление положения животных в мире не только с биологической, но и с этической точки зрения. Философы и мыслители все чаще ставили вопрос о морали в отношении животных, о необходимости признания их определенных прав и внутренней ценности.

Таким образом, мировоззренческие и ценностные изменения, произошедшие в философии и интеллектуальном дискурсе, подготовили почву для изменений в общественной практике и публичной сфере. Назрела и необходимость разработки правовых норм о защите животных.

Истоки законодательства о защите животных во Франции

Первым нормативным правовым актом, в котором появилась норма в защиту животных, во Франции стал Ордонанс о пассажирских повозках, сдаваемых в аренду на день, неделю, месяц или год, а также о пассажирских повозках, предлагаемых населению для почасового и краткосрочного пользования2. Указанный акт был принят префектом полиции Парижа Габриэлем Делессертом 5 октября 1843 г.

и регулировал среди прочего права и обязанности городских кучеров. Пункт 67 документа гласил: «им [кучерам] также категорически запрещено бить лошадей рукояткой хлыста или обращаться с ними каким-либо иным образом плохо». Именно лошади стали первыми объектами защиты во французском зоо-защитном движении. Эти животные играли важную роль в жизни французского общества: они использовались в сельском хозяйстве, на транспорте и в военных целях. Это делало их судьбу заметным вопросом в сфере гуманного отношения к животным. Случаи жестокого обращения с лошадьми часто становились поводами для широких общественных кампаний в защиту животных.

Публикация Ордонанса 1843 г., довольно опосредованно касающегося прав животных, дала толчок развитию зоозащитного движения. 2 декабря 1845 г. инициативной группой во главе с Паризо де Касселем было создано Общество защиты животных (La Société Protectrice des Animaux, далее – SPA, Общество), старейшая из ныне действующих зоозащит-ных организаций во Франции. Учредители ее вдохновлялись опытом подобных зооза-щитных обществ, существовавших в Англии и Германии, что неоднократно отмечалось в протоколах собраний: «Я хотел обратить ваше внимание, – обратился к членам Общества на первом заседании его основатель Паризо де Кассель, – на две ассоциации, уже достигшие значительных результатов: английскую и баварскую. Прямой и очевидной целью обеих является пресечение жестокого обращения с домашними животными. Однако их косвенная и глубоко морализаторская направленность заключается в том, чтобы, используя этот новый путь, повлиять на воспитание, на первые впечатления детства и, следовательно, бороться с зарождающимися склонностями к жестокости, которые, к сожалению, слишком распространены среди людей»3.

Дальнейшее развитие законодательства в области защиты животных было напрямую связано с деятельностью общественного зоо-защитного движения, главным актором кото- рого стало SPA. 26 января 1846 г. SPA приняло Устав, разработанный временным советом под председательством врача Этьена Паризе. Устав состоял из пространного вступления, в котором обосновывалась необходимость преодоления жестокости по отношению к крупным домашним животным, в первую очередь лошадям, и четырех глав, определявших организационно-правовую структуру SPA, порядок членства, требования к финансовой отчетности и др. Первая статья Устава определяла цель деятельности Общества – «всемерное пресечение жестокого обращения с животны-ми»4. Механизм реализации этой высоконравственной цели прописывался лишь опосредованно во вступлении к Уставу, где указывалось, что Общество намерено действовать «убеждением, поощрением, наградами и, при необходимости, строгостью правосудия, пресекая преступные злоупотребления, допускаемые в отношении животных и позорящие как варвара, который их совершает, так и нацию, которая их терпит»5.

Публично об учреждении Общества было объявлено 8 мая 1846 г. на седьмом собрании его членов, которое прошло в мэрии6. К этому моменту его состав насчитывал уже 200 человек, среди которых были крупные землевладельцы, представители дворянства, государственные служащие (в том числе префект полиции Парижа Габриэль Делессерт), врачи, специалисты в области сельского хозяйства. Президентом SPA стал Этьен Паризе. Прослеживая судьбу первого зоозащитного общества во Франции, необходимо отметить, что оно быстро разрослось и открыло отделения во многих крупных городах: Лионе (1854), По (1858), Ницце (1864), Оране (1864), Алжире (1865), Каннах (1878), Гавре (1880), Руане (1884) [2, p. 82].

Закон граммона

Основные усилия SPA в первые годы после создания были сосредоточены на лоббировании закона о защите животных. Видные и уважаемые члены Общества проводили публичные лекции, выступали на заседаниях профильного министерства, вели переписку с влиятельными персонами. Отельным направлением работы SPA, судя по отчетам и докладным запискам за 1846–1847 гг., было налаживание международных связей, изучение опыта других европейских стран в части правового регулирования защиты животных7. В целом идея о необходимости заимствования прогрессивного опыта других европейских держав является лейтмотивом всех просветительских текстов SPA.

2 июля 1850 г. во Франции был принят первый закон о защите животных – Закон Граммона8. Он стал основой для дальнейшего развития законодательства в этой области. История принятия закона показывает, что борьба за признание прав животных и законодательное закрепление недопустимости жестокого обращения с ними не была легкой. SPA и другие зоозащитники добивались, чтобы закон о защите животных запрещал любое жестокое обращение с любым животным, однако такая редакция предложена не была.

Закон защищал только домашних животных, не раскрывая этот термин. Впрочем, правоприменители стали понимать его достаточно широко, включив в число подлежащих защите не только лошадей, бедственное положение которых и побудило автора закона, генерала Жака Дельма де Граммона, инициировать его, но также всех животных, которые «живут, выращиваются, кормятся и размножа- ются под опекой человека» [3, p. 15]. Кроме того, в ходе обсуждения в Национальном собрании в законопроект была внесена поправка, в соответствии с которой жестокое обращение влекло наказание только за деяния, которые являются тяжкими и публичными. Автор данной поправки, Модест Дефонтен, так обосновал свою позицию: «…когда плохое обращение очень серьезно, когда оно достигает жестокости, я хочу наказать его; но я требую, чтобы этот акт был публичным… я не хочу входить в дом каждого человека, чтобы посмотреть, чем он там занимается. Мне кажется, интересы животных недостаточно важны для этого. Поэтому я хочу наказывать только те деяния, которые по своей серьезности и публичности наносят ущерб общественной морали» [3, p. 15]. Наказанию за жестокое обращение подлежал не любой человек, а только владелец животного.

Таким образом, ненаказуемыми оставались случаи жестокого обращения, совершенные непублично (например, при перевозке животного), деяния в отношении диких животных. Не применялся закон и в отношении корриды, несмотря на то что убиваемые в ходе состязания быки формально соответствовали признакам домашних животных. На корриду Закон Граммона был распространен только в 1884 г.9

Закон состоял из одной статьи, которая устанавливала наказание в виде штрафа в размере от 5 до 15 франков или тюремного заключения (только в случае рецидива) на срок от 1 до 5 дней. Несмотря на краткость текста, мягкость наказания и ограничение ответственности признаком публичности, Закон 1850 г. стал знаковым в истории зоозащиты Франции. SPA по праву считала его принятие своим большим достижением и всячески подчеркивала его значение для развития движения за права животных. Так, в ст. 1 Устава SPA были внесены изменения, согласно которым «…целью Общества является улучшение всеми доступными ему средствами судьбы животных в соответствии с замыслом Закона от 2 июля 1850 года» [2, p. 86]. Кроме того, на оборотной стороне членского билета

(см. рис.), который удостоверял права членов общества, дословно воспроизводился текст Закона 1850 г., что подчеркивало его важное символическое значение10.

Оборотная сторона членского билета Общества защиты животных

SPA после принятия закона граммона

Принятие в 1850 г. Закона о защите животных привело к достижению главной цели SPA, но не нивелировало его значение. Дальнейшая деятельность Общества была сосредоточена на продвижении идей о необходимости защиты животных, борьбы со случаями жестокого обращения, привлечении внимания общественности к проблемам, связанным с содержанием животных, с корридой. В рамках правового регулирования зоозащиты основным направлением деятельности Общества стало обоснование необходимости расширения круга деяний, квалифицируемых как жестокое обращение с животными и попадающих под Закон 1850 г.

В 1860 г. SPA приобрело статус некоммерческой организации, преследующей общественно полезные цели (Établissement d’utilité publique)11, который позволил Обществу полу- чить полную юридическую правоспособность с возможностью заключения от своего имени договоров, владения имуществом, участия в судебных процессах, а также позволял пользоваться дополнительными привилегиями, связанными с признанием общественной полезности его деятельности.

Основные направления деятельности SPA в 1855–1899 гг. можно проследить по ежегодным бюллетеням, выпускавшимся Обществом. Среди них подготовка законопроектов, переписка с различными политическими и общественными деятелями, обобщение зарубежного опыта, научные изыскания, сбор и предоставление статистической информации.

Отдельно стоит отметить деятельность Общества в области просвещения детей, которая считалась значимой для изменения взглядов на жестокое обращение с животными. Члены Общества полагали, что именно воспитание детей, проживающих в сельской местности, является важным шагом в искоренении жестокости в отношении животных: «…один из лучших способов цивилизовать сельское население, – писал в 1855 г. один из членов SPА, – это привить детям, посещающим сельские начальные школы, чувство кротости и нежности к нашим драгоценным домашним животным»12. Необходимо отметить, что в этом контексте подход к защите животных от жестокого обращения, безусловно, был антропоцентричным: животное воспринималось как полезное сельскохозяйственное орудие, помогающее человеку удовлетворять его потребности. Просвещение сельских детей – будущих фермеров преследовало своей целью через укоренение сострадания и формирование негативного отношения к жестокому обращению с животными рационализировать и улучшить сельскохозяйственную деятельность человека.

Одним из действенных инструментов для реализации этой цели SPA считало издание и распространение через приюты и сельские школы сборников коротких рассказов о животных [4]. Данная инициатива была поддержана государственной властью. В 1863 г. одна из ориентированных на школьников брошюр («Господин Лесаж, или Беседы о полезных животных» Луи-Аугуста Бургена) была внедрена в учебную программу государственных образовательных учреждений. По инициативе SPA учителям, наиболее отличившимся в деле популяризации идей защиты животных, выплачивалась премия от Министерства народного образования в размере 100 франков [4]. Так идея членов Общества о необходимости проводить широкие просветительские кампании через школы получила государственное признание и поддержку.

Заключение

История становления правового регулирования защиты животных во Франции в XIX в. отражает постепенное осознание обществом и государством необходимости ограничения жестокого обращения с животными. Появление первого правого запрета на жестокое обращение с лошадьми в Ордонансе 1843 г. и создание в 1845 г. Общества защиты животных стали значимыми этапами в развитии зоозащитного движения во Франции, подчеркнувшими важность общественного контроля. Принятие первого закона о защите животных в 1850 г., несмотря на его небольшой объем и мягкость санкций, ознаменовало начало юридического признания прав животных. Данный акт стал фундаментом для дальнейшего развития законодательства в области зоозащиты, а деятельность SPA после его принятия была сосредоточена на расширении понимания жестокого обращения и перечня животных, попадающих под защиту закона. Таким образом, формирование зо-озащитного законодательства во Франции в XIX в. демонстрирует сложный процесс взаимодействия общества и государства, направленный на гуманизацию отношений человека и животного мира.