Эволюция программы советской социально-экономической помощи Афганистану в середине 1950-х - конце 1980-х годов

Афганистан, являющийся одним из значимых государств Центральной Азии, с середины XX в. стал привлекать особое внимание сверхдержав, стремившихся расширить лагерь своих союзников в глобальном противостоянии. В это время в самом государстве происходили активные модернизационные процессы. В 19511953 гг. правительство Шах Махмуда не оправдало ожиданий главы государства, Мухаммеда Захир-шах, и было отправлено в отставку. Пост главы правительства получил М. Дауд, приходившийся королю двоюродным братом. Вступив в должность, политик в сфере преобразования хозяйственной системы объявил о начале курса «направляемой экономики» (дирижизм) [5]. Следует отметить, что подобная экономическая политика вполне соответствовала авторитарной управленческой традиции в Афганистане и была наиболее оптимальной в социально-политической атмосфере того периода [11]. Среди характерных черт экономической политики дирижизма, последовательно проводимых руководством Афганистана с середины 1950-х и до конца 1970-х гг., присутствовали следующие аспекты:

• 1.    Сочетание капиталистических принципов экономики с элементами государст-

• венного регулирования в стратегически важных направлениях;

• 2.    Меры про трансформации кредитнофинансовой системы с целью сделать кредитное предложение гораздо более доступным для значительного слоя мелких предпринимателей из числа прежнего торгово-ремесленного сословия;

• 3.    Заимствование советской модели пятилетнего развития, который был применен уже в ходе первого пятилетнего плана (1956-1961 гг.);

• 4.    Ставка на развитие при поддержке государственных дотаций логистических и инфраструктурных мощностей национальной экономики с целью стимулирования торгового оборота;

• 5.    Реформирование системы налогообложения частнопредпринимательского капитала (в особенности слоя средних и крупных предпринимателей);

• 6.    Ориентация на финансовоэкономическую помощь как СССР, так и США;

• 7.    Стратегия применения «точечных» иностранных инвестиций с сохранением у афганского государства контрольного пакета акций [5].

Таким образом, в качестве потенциальной модели стимулирования экономиче- ского роста и развития был взят опыт советского государства, в частности, метод пятилетнего планирования, который был признан наиболее подходящим для реализации задач ускоренной модернизации. Тем не менее, в условиях сложившейся финансово-экономической ситуации афганскому государству требовалась ощутимая внешняя поддержка. Правительство королевства решило обратится за помощью к советской стороне. Предварительным шагом в данном направлении стала отправка афганской делегации в мае 1955 г. в столицу СССР для проведения переговоров по ряду торгово-финансовых аспектов; итогом стало подписание транзитного соглашения между державами. Тем не менее, требовалось привлечение серьезных финансовых капиталов для обеспечения предстоящей пятилетки. Поэтому в рамках осуществления «подлежащей согласованию программы работ по развитию экономики Афганистана в указанных областях» руководство Советского Союза инициировало предоставление афганской стороне основательного кредита в размере 100 млн. долларов [12; 13]. Тем не менее, только данной мерой, финансовая поддержка СССР афганского партнера не исчерпывалась. Так, из всего объема инвестиций в развитие отраслей афганской национальной экономики порядка 70% финансовых потоков поступало от советской стороны [3, с. 309]. Примерно же в этот период начала складываться стратегия экономической поддержки СССР Афганистана на протяжении последующих трех десятилетий, которая проявлялась в следующих направлениях:

• -    Военная и военно-техническое направление: выделение кредитов оборонного назначения, отправка военных советников, оснащение афганских вооруженных сил современными образцами оружия и техники, а также переобучение афганских военнослужащих командного звена в советских военно-учебных учреждениях;

• -    Агротехническое направление: выделение кредитов на развитие сельского хозяйства, технико-технологическое сопровождение в возведении объектов аграрной направленности (ирригационные комплек-

• сы, элеваторы и пр.), поставки современной сельскохозяйственной техники;

• -    Направление развития промышленного производства: технико-технологическое сопровождение в возведении предприятий, преимущественно тяжелой индустрии, предоставление гражданских специалистов для организации производственной деятельности;

• -    Инфраструктурное направление: технико-технологическое сопровождение в возведении объектов инфраструктурного назначения (магистрали, электростанции, мосты, медицинские и образовательные учреждения), совместная разработка и реализация масштабных инфраструктурных проектов (например, стратегический автодорожный тоннель «Саланг»).

• -    Культурно-образовательное и социально-правовое направление: командировка специалистов от учреждений образования и здравоохранения, органов правопорядка, возведение зданий и объектов образования, медицины.

В середине 1960-х гг. в Афганистане начался новый период активной социально-экономической модернизации страны. Правительство М. Дауда было отправлено в отставку, поскольку его дири-жистская стратегия в стимулировании экономики «не устраивала и мелкую буржуазию, малый и средний бизнеса лишились возможности развиваться. Не получило желаемых изменений и крестьянство» [10, с. 81]. Для правового обеспечения данного процесса 1 октября 1964 г. король Афганистана Захир-шах утвердил новую Конституцию государства. В результате правительство нового премьера М. Юсуфа сформулировало в экономической сфере новый подход к организации хозяйственно-финансового управления - политику «смешанной руководимой экономики» [7, с. 325]. В этот период, особенно во второй половине 1960-х гг. начала активно распространятся программа переподготовки в СССР афганских кадров для промышленности - так, только за 1967 г. новый уровень квалификации получило порядка 30 тыс. афганских специалистов [6, с. 125]. Всего же к середине 1970-х гг. переподготовку прошло уже 60 тыс. обучающихся из

Афганистана; Советский Союз был одним из приоритетных государств в образовательных предпочтениях афганцев в указанный период, по разным оценкам, в советских вузах обучалось примерно четверть от всех афганских студентов, проходивших профессиональную подготовку за рубежом. Помимо этого, отличительной чертой профессионального обучения было проведение переподготовки афганских сотрудников «на местах», во время возведение советскими специалистами производственных и инфраструктурных объектов на территории Афганистана: в период с конца 1970-х до конца 1980-х гг. обучение в таком формате прошли порядка 80 тыс. человек.

После установления М. Даудом режима личной диктаторской власти в 19731978 гг. были обозначены новые приоритеты в хозяйственном развитии страны. Так, в частности, в сфере хозяйственноэкономических приоритетов обозначалось, что «режим «избрал социализм в качестве принципа экономического развития нового афганского общества»» [10, с. 82]. Подобные заявления имели под собой вполне прагматичные основания – лидер Афганистана стремился «добиться как можно большей помощи от нас во всех отраслях, начиная от перевооружения армии до подготовки в СССР гражданских специалистов различных профессий», а достичь такой поддержки можно было, постулировав социалистический путь развития – если не в политике, то хотя бы в хозяйственной сфере [5, с. 172].

Саурская революция 1978 г. обозначила принципиально новые приоритеты в развитии экономической системы Афганистана. Пришедшая к власти номенклатура НДПА провозгласила курс реального социалистического строительства, инициировав полномасштабное «перекраивание» хозяйственного уклада страны. Практически сразу к реализации была принята программа радикальных социальноэкономических реформ – земельной, образовательной; началось форсированное огосударствление большинства отраслей национальной экономики. Проведение данного реформаторского курса вызвало серь- езное сопротивление афганского общества и нарастание социальной напряженности; насильственная смена лидеров и приход к власти Х. Амина обострил противоречия в государстве, и, в конечном счете, привел к вводу в Афганистан Ограниченного контингента советских войск (ОКСВА). Вместе с тем, военное присутствие СССР в стране «подстегнуло» активизацию социально-экономического сотрудничества обеих страх и расширение советской программы помощи. Характерно при этом, что ДРА длительное время не включалась в состав Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), и лишь с 1986 г. получила статус государства-наблюдателя. После Саурской революции и установлении просоветского режима НДПА требовалось проведение мер, способствующих формированию позитивного образа СССР, с точки зрения различных аспектов. Одной из мер демонстрации советского могущества в экономической сфере выступила организация советской выставки достижений в Кабуле в апреле-мае 1979 г., в рамках которой был представлен широкий спектр тематических секций, демонстрирующий успехи народного хозяйства Советского Союза. В целом, проведение выставки (которую успело посетить порядка 100 тыс. человек) сказалось весьма позитивно на динамике советско-афганского партнерства, и подкрепило имидж СССР как весьма значимого и воспринимаемого определенной частью афганской народа «большого брата». При этом в работе выставки затрагивались и довольно щепетильные вопросы социально-идеологического характера. При этом происходила дальнейшая проработка нормативно-правового обеспечения советско-афганского сотрудничества в оборонно-технической, экономической, финансовой сфере: было заключено около 30 различных соглашений, предполагавших расширение поддержки со стороны СССР на сумму более 100 млн. долларов [9, с. 129]. В сфере торговофинансового стимулирования со стороны советского руководство производилась стратегия долгосрочного кредитования своего союзника, сроком от 10 до 15 лет, с наиболее минимальной процентной став- кой – не более 3% годовых. Ключевым документом, регламентировавшим советско-афганское сотрудничество, выступал договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между СССР и Демократической Республикой Афганистан, заключенный 5 декабря 1978 г., который окончательно закрепил тенденцию к расширению во всех областях сотрудничества; центральной статей соглашения выступала ст. 4, в рамках которой провозглашалась необходимость своевременного принятия «соответствующих мер в целях обеспечения безопасности, независимости и территориальной целостности обеих стран» [2, с. 110].

Значительное внимание советская сторона уделяла поддержке и совершенствованию аграрных технологий в структуре афганской экономики; на данном этапе хозяйственная система Афганистана находилась на уровне аграрно-индустриальной стадии развития, поэтому аграрный сектор страны получал серьезное внимание со стороны советских аграрных специалистов и афганского правительства. Благодаря прямой технико-технологической поддержке советской стороны, в Афганистане были возведены «завод азотных удобрений в Мазари-Шарифе, ирригационные системы в районе Джелалабада и Сарде, две государственные сельскохозяйственные механизированные фермы» [8, с. 120]. Последние были реализованы в виде крупных агротехнических проектов – специальные фермерские «полигоны» «Хадда» и «Га-зиабад», в составе каждой из которых трудилось чуть менее 10 тыс. человек [7, с. 325].

Результаты сотрудничества СССР и Афганистана в сфере индустриального производства показали значительные результаты: по завершению 1988 г. при поддержке СССР было возведено 130 промышленных предприятий, в том числе достаточно современный Джангалакский авторемонтный завод в Кабуле (разрушен в период 1992-1996 гг.) [8, с. 120]. Производственная мощность последнего претендовала примерно на 1,4 тыс. капитальных ремонтов автотранспорта промышленногрузового назначения в год. Характерно, что в довоенный период (1955-1978 гг.)

были возведены только 73 предприятия (включая объекты агротехнической направленности), что свидетельствует о налаженном характере советско-афганской технико-технологической кооперации даже в условиях активных боевых действий [14, с. 11]. В итоге произведенная индустриализация показала значительные результаты: к началу 1980-х гг. примерно 65% индустриальной продукции и 60% электроэнергии обеспечивалось с помощью промышленной и топливноэнергетической инфраструктуры, созданной при непосредственном участии советской стороны [13, с. 37]. На протяжении 1980-х гг. благодаря организованной деятельности советских специалистов в различных отраслях народного хозяйства Афганистана были введены в строй еще 50 современных производственных объектов. При этом, согласно заключенным советско-афганским соглашениям, с 1988 гг. планировалось возведение еще 170 предприятий.

При этом одним из наиболее приоритетных направлений выступала сфера военно-экономического сотрудничества; по справедливому замечанию специалистов, СССР по сути стоял у истоков формирования нового облика афганских вооруженных сил, создавал необходимые условия для обеспечения армии Афганистана современной техникой и видами оружия [1; 7; 15]. Данный процесс стал нарастать по итогам Саурской революции: так, в первые месяцы после установления режима НПДА в стране были заключены соглашения на поставку вооружений совокупной стоимостью примерно 250 млн. долларов [6, с. 29]. Вместе с тем, увеличилось и число советских военных инструкторов, специалистов из МВД СССР и КГБ СССР, откомандированных для консультаций по созданию структур обеспечения безопасности и правопорядка в ДРА. Так, в 1980-х гг. в качестве консультантов в территориальных подразделения МВД ДРА – «Царан-доя», состояло примерно 3,9 тыс. сотрудников советских органов милиции. В свою очередь при министерстве безопасности ДРА (ХАД) было создано специальное Представительство КГБ в Афганистане; в

1981-1988 гг. его состав насчитывал около 450 сотрудников [9, с. 129].

Предпринимались попытки организации совместного освоения и космического пространства, разумеется, в невоенных целях в рамках международных договоренностей о космосе. Так, уже в 1988 г. благодаря совместной инициативе и в рамках афганской программы «Шамшад» в составе экипажа космического аппарата «Союз ТМ-6» работал и первый (и на данный момент единственный) афганский космонавт, капитан ВВС А.А. Моманд.

Особое внимание советская сторона уделала поддержке развития научнообразовательной сферы и реформирования национальной системы подготовки профессиональных кадров. Так, уже ближе к концу 1978 г. при поддержке СССР в Афганистане инициируется создание Академии наук Афганистана, а еще ранее (1963 г.) при поддержке советских научных сотрудников и педагогов был создан Кабульский политехнический институт, одно из ведущих афганских учреждений высшего образования. На протяжении 1980-х гг. в ДРА были созданы 50 профессионально-технических училищ, в рамках которых прошли профессиональную подготовку около 13 тыс. обучающихся. Не менее существенные меры советская сторона предприняла в организации помощи и развития сферы здравоохранения ДРА. В период с 1978 по 1988 гг. благодаря усилиям советских специалистов афганская система медицинских учреждений пополнилась еще 35 больницами, а общее число коек для приема пациентов увеличилось примерно в 1,8 раз [7, с. 353]. Число квалифицированных врачей благодаря трансформации системы подготовки кадров выросло в три раза, кроме того, существенно выросло число медицинского персона среднего звена – более 7 тыс. сотрудников.

В современном научном дискурсе поднимается вопрос об итогах советской поддержки, ее значения для развития экономической системы Афганистана, а также влияния этого процесса на состояние советской экономики. Следует отметить, что помощь советской стороны в определенной мере компенсировалась Афганистаном на основе эксплуатации собственной сырьевой базы: «погашение советских кредитов и оплата значительной части советского экспорта происходили за счет поставок в СССР афганского природного газа» [8, с. 120]. Последнее выступало основой для мер дискредитации самой советской программы помощи в международном информационном пространстве со стороны ряда западных информационных агентств: утверждалось, что советская сторона продавливает свои интересы в «огульной» эксплуатации недр Афганистана [10, с. 57]. Тем не менее, данные поставки производились по фиксированному курсу, а не на безвозмездной основе, обеспечивая, по разным оценкам, от 30 до 40% доходов бюджета Афганистана в 1980х гг. [7]. Вместе с тем, время от времени специалисты делают предположения, что советская помощь афганской стороны едва ли не оказала решающий вклад в «разорение» экономики СССР [9]. Тем не менее, расчет статистических данных показывает иную картину: во второй половине 1980х гг. совокупные расходы Советского Союза как в сфере военных поставок и кредитов афганским вооруженным силам, так и на содержание ОКСВА составлял примерно 7,5 млрд. (в то время как в одном только 1989 г. совокупные расходы бюджета СССР на оборонные нужды исчислялись в размере примерно 128 млрд. рублей); как справедливо заключает М.В. Топорков, «деньги немалые, но и критическими их для советской экономики не назовёшь» [14, с. 13].

Таким образом, программа советской экономической помощи афганской стороне на протяжении 50-80-х гг. XX в. напрямую воздействовала на стимулирование темпов роста и развития хозяйственной системы Афганистана. Выявленная в 1950х гг. афганским правительством необходимость во внешней поддержке модернизации своей социально-экономической сферы предопределило обращение афганской дипломатии к налаживанию тесных контактов с руководством СССР; несмотря на это, из-за политической стратегии, сформулированной М. Даудом и предполагавшей баланс страны между политиче- ским влиянием обеих сверхдержав, значительного расширения программы поддержки со стороны Советского Союза добиться не удалось. Благодаря изменившейся в конце 1970-х гг. внутриполитической ситуации и смене правящего режима про- изошел пересмотр и расширение стратегии советской экономической помощи, кото- рая фактически «закрыла» ключевые проблемы в осуществлении первичного этапа индустриализации в Афганистане, однако из-за активных военных действий, а также краха самой советской системы в конце 1980-х гг. данный процесс не достиг сво- его завершения.