Эволюция системы госбезопасности Западного Урала в революционный период (1917 - начало 1918 гг.)

Актуальность проблемы защиты национальной безопасности несомненна. Эта проблема остается жизненной всегда и в любом государстве. Верховная, центральная власть, как бы она ни называлась, является ответственной за это направление деятельности. Проблемы государственной безопасности в России всегда занимали важное место. Многочисленные войны сформировали ментальность россиян, их особый взгляд на государство, общество и человека. Поэтому целью данной статью является изучение изменений, произошедших в области госбезопасности, в переломный, революционный период 1917 – начала 1918 гг. на примере одного из регионов – Западного Урала. Под Западным Уралом подразумевается территория Приуралья, Пермской губернии.

Много веков главной ценностью для россиян было сильное государство, которое может защитить независимость, власть и самих жителей России. Это понимали и правители России. Князья, цари и императоры царской России многое делали для создания системы и органов государственной безопасности.

После Февральской революции спецслужбы царского режима подверглись разгрому. Толпа напала в Петрограде на Департамент полиции, сотрудники разбежались, имущество подверглось разграблению, неизвестные лица сожгли часть секретных материалов во дворе Департамента. Практически полностью были уничтожены материалы Петроградского губернского жандармского управления. Были также разгромлены Московское охранное отделение, Контрразведывательное отделение штаба Петроградского военного округа, были проведены аресты жандармов в территориальных отделах контрразведки [1, с. 202-203; 2, с. 235]. Основными движущими силами этого процесса стали революционные массы с присоединившимися к ним асоциальными элементами. Хаотичность и насильственные меры стали его характерными чертами. Частично эти действия подогревались переодетыми жандармами. Существовала негласная инструкция по уничтожению материалов агентуры и перлюстрации в случае беспорядков [2, с. 235].

В Пермской губернии ситуация была спокойнее. Пермским губернским жандармским управлением руководил подполковник Р.Д. Демидов. Его заместителем был ротмистр Н.С. За-инчневский, вступивший в должность в декабре 1916 г. Пермское губернское жандармское управление в феврале-марте 1917 г. функционировало в обычном режиме. Им проводилось три дознания по политическим делам. Наиболее серьезным из них было дело, касавшееся антиправительственной агитации членов Пермского военно-промышленного комитета. Председателем данной структуры являлся А.Е. Ширяев, ставший в дальнейшем одним из руководителей Пермского комитета общественной безопасности. Местные жандармы проводили активную оперативную разработку шпионской сети, арестовав, в частности, А.М. Миотелко, который жил по фальшивому паспорту. Осуществлялись оперативные мероприятия по разработке революционного движения. Получив информацию из Петрограда о произошедших событиях, Р.Д. Демидов приступил к уничтожению информации о секретных сотрудниках и шифров. Остальные документы он поручил уничтожить подчиненным. Дела, по которым проходило дознание, уничтожил Н.С. Заинчневский, не желая компрометировать себя перед новыми властями. 7 марта караул солдат прекратил сожжение дел [3, с. 173-174].

Сотрудники спецслужб по всей стране понимали важность оперативной информации и стремились не допустить ее попадания революционным массам. 10 марта 1917 г. приказом Временного правительства Департамент полиции и его местные учреждения были ликвидированы. Жандармские офицеры были отправлены в отставку. Незадолго до этого, а именно 8 марта 1917 г., Пермский комитет общественной безопасности и Уральский Совет рабочих и солдатских депутатов постановил арестовать высших царских чиновников, в том числе Р.Д. Демидова и Н.С. Заинчневский. В начале апреля они были переведены под надзор милиции. Н.С. Заинчневский уехал в Херсонскую губернию, а Демидов умер 29 сентября 1917 г. от туберкулеза легких [3, с. 175]. Новое правительство стремилось уничтожить старые спецслужбы, отстранить от активной деятельности их сотрудников.

В связи с решением Временного правительства продолжать войну до победного конца органы, связанные с контрразведкой, возобновили свою деятельность. Центральным органом стало Контрразведывательное отделение штаба Петроградского военного округа. В его штате числились 180 служащих и 21 юрист. Во главе стоял подполковник Б.В. Никитин. Временное правительство стремилось создать и свои собственные специальные службы. В апреле-июне 1917 г. было издано некоторое количество нормативных документов. Существенную роль на данном этапе играла Военная комиссия Временного комитета Государственной думы (ВКГД) [1, с. 203-204]. Однако Временное правительство не сумело сохранить старые спецслужбы или создать новые, потеряв тем самым возможность влиять на ситуацию в стране.

Корниловский мятеж в августе 1917 г. привел к еще большему падению престижа А.Ф. Керенского и кадетов. Резко активизировались левые силы, значительно увеличилась численность партии большевиков. Советы повсеместно приступили к созданию органов борьбы с контрреволюцией. 29 августа в Перми был образован окружной Комитет борьбы с контрреволюцией. Он состоял из представителей Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, социалистических партий, при участии комиссара Временного правительства. Военный гарнизон был подконтролен этому комитету [4, с. 203].

• 2 сентября 1917 г. в Кунгуре был организован Комитет революционной власти из представителей Советов и социалистических партий [4, с. 203]. 11 сентября о создании Комитета по борьбе с контрреволюцией сообщил Чердынский Совет. Наиболее активную деятельность развил Кунгурский комитет, который постановил закрыть за контрреволюционную деятельность газету «Кунгурская жизнь». Хотя уже в начале сентября 1917 г. в уезде было разослано распоряжение губернского комиссара о прекращении деятельности органов борьбы с контрреволюцией, они не спешили завершать свою работу [5, с. 188-189]. Характерной особенностью этого процесса стала стихийность формирования структур борьбы с контрреволюцией на местах. Их функции и полномочия не были и не могли быть четко очерчены в условиях внутригосударственного кризиса власти. Реальная власть переходила к Советам, и Временное правительство все заметнее теряло свое влияние в стране.

После победы Октябрьской революции практически сразу новое правительство пришло к выводу о необходимости организации специализированных учреждений по защите существующего строя. 7 (20) декабря 1917 г. произошло создание Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров [6, с. 23-24]. Причинами этого события стали реальные угрозы для новой власти. Война и революционные события привели не только к сопротивлению контрреволюционных сил, но и к параличу и развалу структур управления. Серьезную опасность представлял саботаж чиновников правительственных учреждений в Петрограде, угроза всероссийской забастовки служащих, сопротивление железнодорожников под руководством Всероссийского исполнительного комитета профсоюза железнодорожников (Викжель).

ВЧК, как центральный орган борьбы с контрреволюцией, старалась создать свои органы в регионах. 15 (28) декабря 1917 г. она опубликовала обращение к местным Советам, где было предложено немедленно приступить к созданию чрезвычайных комиссий [7, с. 10-13]. Подобное предложение содержалось в радиограмме ВЧК всем Советам от 23 февраля 1918 г. [8, с. 98].

Первые органы госбезопасности в Пермской губернии появились уже в январе 1918 г. Екатеринбургский комитет РКП(б) поручил коммунисту М.Н. Ефремову организовать ЧК. В следующем месяце она начала свою работу под названием «Комиссия по борьбе с контрреволюцией». М.Н. Ефремов стал первым председателем ЧК. В мае Уральский областной Совет принял постановление о переименовании данной структуры в областную ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. При ней был сформирован вооруженный отряд [9, с. 23; 10, с. 12; 11, с. 27].

• 18 марта 1918 г. Коллегия ВЧК приняла постановление «О создании местных чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией». В нем содержалось требование к Советам организовать подобные структуры с одинаковым названием [7, с. 24]. Ситуация, сложившаяся в Перми, доказывала необходимость таких шагов.

ЧК создавались на основании распоряжений центральных органов безопасности. Пермская губернская ЧК под названием «Пермский окружной чрезвычайный комитет по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем» была организована 15 марта 1918 г. [12, с. 110].

Пермский окружной ЧК был создан из представителей нескольких организаций: от Пермского окружного Совета был командирован Ф.Н. Лукоянов, от городского иcполкома – Заговен-ко, от центрального штаба Красной гвардии – П.И. Малков, а также по одному представителю от городского Совета и местного штаба Красной гвардии. Первым председателем был Ф.Н. Лукоянов [13, л. 73-74]. Впервые Пермский чрезвычайный комитет упомянут в периодической печати 21 марта [14].

Уже 22 марта состоялось объединенное заседание представителей силовых структур при Пермском окружном ЧК, на котором присутствовали 12 человек. В заседании принимали участие представители продовольственного отдела Пермского губисполкома Анищев и Силин, военно-революционного комитета ст. Пермь-II Шилов и Сушков и руководящие работники окружного ЧК Ф.Н. Лукоянов и П.И. Малков [13, л. 73].

Формирование уездного уровня советских органов госбезопасности на Западном Урале произошло позднее, весной-летом 1918 г.

Итак, эволюция органов государственной безопасности в 1917 г. была прерывистой. Временное правительство и революционные силы объединяло неприятие старых спецслужб, старых методов, что выразилось в преследовании полицейских и жандармских кадров. Если Временное правительство пыталось регулировать деятельность спецслужб внутренними нормативными актами, то Совнарком законодательно не оформлял их существование до октября 1918 г. Функции новых органов госбезопасности на протяжении всего 1917 г. расширялись и определялись практикой. Комитеты по борьбе с контрреволюцией, создававшиеся на местах с августа 1917 г., получили свое закономерное развитие на общегосударственном уровне после победы Октября.

Таким образом, практика революции 1917 г. доказывает, что любая система нуждается в защите и защитниках, а потому отвергает старые структуры госбезопасности и создает новые, свои.