Юридическая ответственность за правонарушения соблюдения требований законодательства в области добычи общераспространенных полезных ископаемых на примере министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия

Юридической ответственностью называется применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершение правонарушения. За каждое противоправное деяние виновное лицо отвечает перед законом и судом.

Юридическая ответственность наступает только за те деяния, которые запрещены законодательством Российской Федерации. При этом такая ответственность налагается уполномоченными государственными органами [1].

Рассмотрим один из случаев нарушения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) [2], а именно нарушение в части незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, в данном случае песчано-гравийной смеси. Указанное нарушение приведено из практики Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее по тексту Минприроды Хакасии) [3]. Рассматривать нарушение будем в следующих четырех этапах:

– Первым этапом является изучение нормативной базы.

– Второй этап – описательная часть совершенного правонарушения.

– Третий этап – процедура привлечения виновного лица к административной ответственности;

– Четвертый этап – процедура взыскания причиненного субъекту Российской Федерации ущерба.

Итак, приступим к рассмотрению первого этапа.

Для того, чтобы разобраться в сути рассматриваемого правонарушения, необходимо рассмотреть основные нормы, регулирующие добычу общераспространенных полезных ископаемых, содержащиеся в таких нормативных правовых актах как: Закон о недрах, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [4].

В соответствии со статьями 1.2, 2 Закона о недрах, недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр [2].

Пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах установлено, что основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегули-руемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Также необходимо разобраться, какими нормативными правовыми актами руководствуются органы государственной власти Республики Хакасия и органы прокуратуры в области регулирования использования недр [5].

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346 «Об утверждении Положения о

Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия» (с изменениями и дополнениями), Минприроды Хакасии на основании и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия осуществляет полномочия в области регулирования отношений недропользования [3]. Минприроды Хакасии наделено полномочиями оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения. Организацией и осуществлением регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 установлено, что прокуратура, в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав государства, осуществляет надзор за исполнением законов [6].

Этап второй – описательная часть правонарушения.

На данном этапе непосредственно рассмотрим нарушение законодательства в области недропользования.

Так, прокуратурой одного из районов Республики Хакасия проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Ивановым А.А. (ФИО для настоящей статьи изменены на вымышленные) законодательства о недрах. Согласно представленной по запросу прокуратуры информации, Минприроды Хакасии не предоставляло права пользования участками недр местного значения ИП Иванову А.А.

Таким образом, ИП Иванов А.А. в нарушении действующего законодательства о недрах осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых в отсутствии специального государственного разрешения в виде лицензии.

Из объяснений, данных ИП Ивановым А.А. прокурору, следует, что ИП Иванов А.А. по спецификации своей деятельности занимается работами по ремонту и обслуживанию автомобильных дорог.

На основании муниципального контракта, ИП Иванов А.А. производил работы по частичному ремонту дороги, в ходе которых были выполнены работы по грейдированию, а также подсыпке, уплотнению, планировке серповидного профиля, расширением дорожного полотна, нарезке грунта, нарезке кювета. Для подсыпки наиболее проблемных участков автомобильных дорог ИП Иванов А.А. использовал песчано-гравийную смесь (ПГС), которую он добывал самостоятельно с использованием одноковшового экскаватора в карьере на участке местности рядом с проводимыми работами. Специальное государственное разрешение в виде лицензии в Минприроды Хакасии не получал.

Этап третий – процедура привлечения виновного лица к административной ответственности.

На третьем этапе рассмотрим привлечение виновного лица к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

На основании полученной в совокупности информации, прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии на пользование недрами). Постановление о возбуждении дела об административной ответственности и материалы дела направлены в Минприроды Хакасии для принятия мер по привлечению ИП Иванова А.А. к административной ответственности.

В свою очередь, Минприроды Хакасии постановлением о назначении административного наказания признал ИП Иванова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, наложил административный штраф в размере 20000,00 рублей. Индивидуальным предпринимателем постановление не обжаловано, штраф в полном объеме оплачен, что подтверждается платежным поручением.

Четвертый этап – процедура взыскания причиненного субъекту Российской Федерации ущерба.

Согласно статье 51 Закона о недрах, лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере [7]. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред [7].

В целях взыскания с ИП Иванова А.А. ущерба, причиненного в результате незаконной добычи песчано-гравийной смеси, прокурором, действующим в интересах государства, подано исковое заявление в суд для взыскания в доход бюджета муниципального образования денежных средств за причиненный индивидуальным предпринимателем ущерб.

Согласно произведенному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования расчету, ИП Иванов А.А. осуществил незаконную добычу песчано-гравийной смеси в объеме 1328 куб.м. на общую сумму 240027,84 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, посчитал исковое заявление обоснованным и имеющим достаточное количество оснований для взыскания с ИП Иванова А.А. причиненного субъекту Российской Федерации ущерба, в связи с чем, исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Таким образом, на примере одного правонарушения мы рассмотрели процедуру привлечения к юридической ответственности индивидуального предпринимателя Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасии по материалам, представленным прокуратурой, а также метод взыскания причиненного субъекту Российской Федерации ущерба в области недропользования.