Юридические технологии создания и оформления правовых документов

Составной частью профессиональной компетенции представителей многих профессий является речевая культура. Юристы, как никто другой, не должны быть косноязычны или полуграмотны, чтобы не выглядеть смешно и беспомощно в глазах граждан, всего общества. Представители юридических профессий должны уметь владеть государственным языком, грамотно организовывать общение с гражданами, правильно составлять те или иные служебные документы.

Направление подготовки «Юриспруденция» ставит задачи образования, обучения и воспитания студентов - будущих профессионально-компетентных сотрудников, обладающих глубокими знаниями норм права, высоко нравственными личностными качествами и общей культурой.

Каждый сотрудник правоохранительных органов в своей деятельности создаёт и исполняет большое количество документов, при оформлении которых необходимо соблюдать правила, обеспечивающие их юридическую силу, качественное их исполнение, возможность обработки с помощью средств вычислительной техники. Упорядочение документов является важной задачей документационного обеспечения управления, что входит в профессиональную деятельность специалистов.1

Обновление всей системы законодательства повышает его эффективность, обеспечивает внутреннюю согласованность, показывает общую и правовую культуру общества в рамках создания правового государства. Значение технико-юридического уровня достаточно высоко в процессе создания правовых документов.

Юридическая техника имеет прикладной характер. Являясь инструментальной отраслью знания, она использует достижения правоведения, документоведения, лингвистики, логики и др. В юридической технике выработано большое количество собственных правил, приёмов и средств, которые позволяют достигнуть цель правового регулирования и обеспечивают более точное соответствие правовых актов их содержанию и сущности.

Существуют определённые требования к языку и стилю нормативных правовых актов: использование в тексте документа понятий и терминов с точным и чётким смыслом, употребление слов, словосочетаний, выражений в их прямом и конкретном значении. В связи с этим юридическая терминология является важным элементом юридической техники, в составе которой общеупотребительная, официально-деловая,     специальная    юридическая,     специально неюридическая. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, подготовленные Министерством юстиции совместно с другими государственно-правовыми управлениями власти, играют важную роль в развитии юридической техники.

Во многих вузах юридическая техника изучается самостоятельной темой в учебниках и учебных программах правовых отраслевых дисциплин. «В десятках вузов читаются спецкурсы по юридической технике под разными наименованиями: «юридическая техника», «нормотворческая техника» «законодательная техника» и т.п.».2

Основой деловой документации являются письменные тексты особого типа – документы.³ Документ (в переводе с лат. documentum ) -письменный акт, носящий служебный характер или имеющий юридическую силу; составленная законным порядком бумага, могущая служить письменным доказательством чего-либо, подтверждающая права на что-либо).⁴ Документ – сложное и многоаспектное понятие, «первостепенную роль играют его информационная сущность, способ его создания и материальный носитель».⁵ Большое количество документов содержат формально определенные правовые нормы. Они закрепляются в официальных письменных актах государства (законах, указах, постановлениях, иных нормативных правовых актах, судебных решениях и т.д.), приобретая тем самым черты санкционированного долженствования, а в ряде случаев и принудительности исполнения.⁶ Текст документа отражает его основное смысловое содержание – управленческое действие или решение.

В юридических технологиях создания и оформления правовых документов предусмотрены основные и особые требования к документам.

Основные требования при подготовке документов: документ не должен противоречить законодательным нормативным правовым актам РФ. Он должен быть написан служебно-деловым стилем; изложение содержания в нём - логичное, краткое и точное, исключающее неоднозначное толкование. Применяемые термины должны соответствовать терминологии, используемой в законодательных и иных нормативных правовых актах, и употребляться в одном и том же значении. Он должен быть основан на фактах и содержать конкретные и реальные предложения или указания; должен быть оформлен в соответствии с существующими государственными стандартами и требованиями инструкций; в нем не должно быть помарок и исправлений.

Выделяют «некоторые особые требования к тексту документа»:

• -    соответствие официально принятой форме – главное при составлении всех деловых бумаг;

• -    лаконичность, предельная точность и конкретность – основные характеристики делового текста;

• -    в документе используются часто повторяющиеся и единообразные речевые средства (клише) в связи с тем, что ситуации однотипны и строго

7 определены.

При составлении документов важно учитывать стиль. «Юридический или законодательный стиль представляет язык закона и реализуется в текстах кодексов, законов, постановлений, уставов, нормативных правовых актов» (например, текст Конституции). Он характеризуется «прежде всего точностью, стандартностью изложения, обобщённостью выражения, полным отсутствием индивидуализации, так как язык закона – это язык государственной власти, закон обращен не к конкретному человеку, а ко всем людям или группам людей». 8

Правовую основу подготовки документов составляют Федеральные законы от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Постановление Правительства РФ от 19.01.2005г. №30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, введённая в действие 01.02.2006г., ГОСТ Р 6.302003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» и другие документы. Требования юридической техники в нашей стране имеют нормативное закрепление в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ.

Документирование информации в органах государственной и муниципальной власти, в различных организациях, предприятиях, учреждениях, в конкретных видах юридической деятельности, осуществляется с использованием технических средств. Отдельные документы внутреннего обращения допускается писать от руки (рапорт, заявление, объяснительная записка). Документы оформляются на бланках или стандартных листах, на белой бумаге, в исключительных случаях - на бумаге светлых тонов.

Все документы можно классифицировать по различным основаниям: по отражаемым в них видам деятельности (по общим и административным вопросам и по функциям управления); по наименованиям; по месту составления; по содержанию; по форме; по срокам исполнения; по происхождению; по виду оформления; по средствам фиксации и др.9

Назовём правовые акты: федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, приказ, решение, директива, положение, устав, инструкция, правила, наставление, распоряжение, протокол, докладная записка, справка, план, письмо, телеграмма, телефонограмма, объяснительная записка и др. Все официальные документы принимаются в определенной форме должностным лицом в пределах своей компетенции, рассчитаны на многократное применение и адресованы определенному кругу лиц.

Документы утверждаются должностным лицом или специально издаваемым документом, при этом, гриф утверждения располагается в правом верхнем углу и состоит из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек). При утверждении документа несколькими должностными лицами грифы утверждения располагаются на одном уровне. Утвержденный документ должен быть подписан.

Тексты документов оформляются в виде связного текста, анкеты, таблицы или в виде соединения этих структур. Связный текст состоит из двух частей. В первой части указываются причины, основания, цели составления документа, во второй (заключительной) – решения, выводы, просьбы, предложения, рекомендации. Текст может содержать одну заключительную часть (например, приказы – распорядительную часть без констатирующей; письма, заявления – просьбу без пояснения; докладные записки – оценку фактов, выводы).10

Подготовка, создание и правильное оформление вышеуказанных документов с использованием всех необходимых инструментов юридической техники позволят будущим специалистам-юристам грамотно давать квалифицированные правовые заключения и консультации в определённых видах юридической деятельности, добросовестно исполнять профессиональные обязанности, применять правовые нормы в конкретных жизненных ситуациях в правоприменительной и правоохранительной деятельности.