Юридическое и фактическое обеспечение экологической безопасности России

Бесплатный доступ

Автор указывает, что в федеральном законодательстве и документах стратегического планирования уделяется повышенное внимание обеспечению экологической безопасности: направления; нормирование в области окружающей среды; требования к организациям, деятельность которых может негативно воздействовать или негативно воздействует на окружающую среду и др. Фактическое обеспечение экологической безопасности затруднено устоявшимся производством и рисками нецелевого расходования бюджетных средств.

Экологическая безопасность, рациональное природопользование, риск, природные ресурсы, национальная безопасность

Короткий адрес: https://sciup.org/170203438

IDR: 170203438   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2024-3-1-48-50

Текст научной статьи Юридическое и фактическое обеспечение экологической безопасности России

Необходимость рационального природопользования и охраны окружающей среды (далее – ОС) упоминалась еще в советском законодательстве (ст. 18 Конституции СССР 1977 г., Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов») [1, с. 101].

Сегодня земля подвергается такому процессу, как деградация, почвы становятся менее плодородными, загрязняется атмосферный воздух, уменьшается разнообразие растительного, животного мира и иных организмов, водные ресурсы находятся в дефиците.

В этой связи актуализируется оценка состояния экологической безопасности (далее – ЭБ) России. Данные вопросы отражены в Стратегии национальной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 (далее – Стратегия). Так, указано: развитие «зеленой» и низко-углеродной экономики – главный вопрос в международной повестке дня. Перечислены направления ЭБ: развитие мощностей и технологий очистки выбросов в атмосферный воздух, промышленных и городских сточных вод и другие.

Понятие «экологическая безопасность» раскрыто в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7): состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия (далее, в том числе – НВОС) хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

По смыслу отдельных положений Закона №7 экологическая безопасность обеспечивается, в первую очередь, путем:

  • 1)    нормирования в области охраны ОС (Глава V, например, ст. 31: проведение экологической сертификации);

  • 2)    установления требований в области охраны ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (Глава VII, перечисление мероприятий по минимизации вреда ОС: территориальное планирование, градостроительное зонирование и т.д.);

  • 3)    представления подготовки в области охраны ОС и ЭБ как обязательной для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС (ст. 73 Закона №7).

Кроме того, законодатель установил ограничения на ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хра- нения и (или) их переработки. Это разрешается, только если такие сборки снизят риск радиационного воздействия и повысят уровень ЭБ, что должно быть установлено соответствующими экспертизами (п.4 ст.48 Закона №7).

В Стратегии и в Законе №7 сформулирован основательный комплекс мер по обеспечению ЭБ. Вместе с тем, фактическое состояние ЭБ России оставляет желать лучшего, начиная с отношения отдельного гражданина к ОС и переходя к серьезным экологическим проблемам. Например, смог (туман из выбросов в атмосферный воздух) в крупных устоявшихся индустриальных городах снижает видимость, усиливает коррозию металлов и сооружений, оказывает отрицательное воздействие на здоровье человека [2].

Некоторые риски ЭБ России не устранены ввиду отсутствия полного комплекса мероприятий. Так, например, на территории города-героя Волгограда существует проблемный шламонакопитель с советских времен «Химпрома» или же так называемое «белое море» – химические опасные остатки, которые располагаются на огромной площади поверхности земли недалеко от Волги. В 2022 указывалось, что:

  • 1)    эту область «законсервируют» [3];

  • 2)    есть признаки нецелевого расходования бюджетных средств [4].

Это отравляет компоненты природной среды и представляет чрезвычайную опасность, однако на 2024 год неясно, какие конкретно меры приняты или будут приняты для ликвидации угрозы ЭБ России.

Таким образом, необходима реализация мер и направлений ЭБ, предусмотренных в федеральном законодательстве и документах стратегического планирования. Юридическое состояние ЭБ – имеется обширная база, фактическое состояние – требуется реализация концепции устойчивого развития и более пристальное внимание к разработке технологий, которые позволят уменьшить НВОС и сократить случаи причинения экологического вреда.

Список литературы Юридическое и фактическое обеспечение экологической безопасности России

  • Осетрова А.Ю. Ценность и значение природы в конституционных нормах прошлого и настоящего // Советское и российское государство и право: преемственность и новизна: к 100-летию образования СССР. Материалы IX МНК, Волгоград. 15.12.2022. Издательско-полиграфический центр ВИУ РАНХиГС, 2023. - С. 97-102. EDN: SMRFFQ
  • Башкиров С. Чем опасен смог? 02.12.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://trends.rbc.ru/trends/green/632dce549a7947060e3c4f06#safe (дата обращения: 29.03.24).
  • "Белое море" закроют в "саркофаг" и оставят на том же месте. На нем планируют сделать парк или парковку. 22.09.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.volgograd.kp.ru/daily/27447/4651602/(дата обращения: 29.03.24).
  • Эксперт нашел странности с освоением миллионов на "Белом море" Волгограда. 29.11.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://v1.ru/text/ecology/2022/11/29/71854079/?ysclid=lud2jk8vej347636777 (дата обращения: 29.03.24).
Статья научная