Юридическое и фактическое обеспечение экологической безопасности России
Автор: Гаврилова В.Д.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 3-1 (90), 2024 года.
Бесплатный доступ
Автор указывает, что в федеральном законодательстве и документах стратегического планирования уделяется повышенное внимание обеспечению экологической безопасности: направления; нормирование в области окружающей среды; требования к организациям, деятельность которых может негативно воздействовать или негативно воздействует на окружающую среду и др. Фактическое обеспечение экологической безопасности затруднено устоявшимся производством и рисками нецелевого расходования бюджетных средств.
Экологическая безопасность, рациональное природопользование, риск, природные ресурсы, национальная безопасность
Короткий адрес: https://sciup.org/170203438
IDR: 170203438 | DOI: 10.24412/2500-1000-2024-3-1-48-50
Текст научной статьи Юридическое и фактическое обеспечение экологической безопасности России
Необходимость рационального природопользования и охраны окружающей среды (далее – ОС) упоминалась еще в советском законодательстве (ст. 18 Конституции СССР 1977 г., Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов») [1, с. 101].
Сегодня земля подвергается такому процессу, как деградация, почвы становятся менее плодородными, загрязняется атмосферный воздух, уменьшается разнообразие растительного, животного мира и иных организмов, водные ресурсы находятся в дефиците.
В этой связи актуализируется оценка состояния экологической безопасности (далее – ЭБ) России. Данные вопросы отражены в Стратегии национальной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 (далее – Стратегия). Так, указано: развитие «зеленой» и низко-углеродной экономики – главный вопрос в международной повестке дня. Перечислены направления ЭБ: развитие мощностей и технологий очистки выбросов в атмосферный воздух, промышленных и городских сточных вод и другие.
Понятие «экологическая безопасность» раскрыто в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7): состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия (далее, в том числе – НВОС) хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
По смыслу отдельных положений Закона №7 экологическая безопасность обеспечивается, в первую очередь, путем:
-
1) нормирования в области охраны ОС (Глава V, например, ст. 31: проведение экологической сертификации);
-
2) установления требований в области охраны ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (Глава VII, перечисление мероприятий по минимизации вреда ОС: территориальное планирование, градостроительное зонирование и т.д.);
-
3) представления подготовки в области охраны ОС и ЭБ как обязательной для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на ОС (ст. 73 Закона №7).
Кроме того, законодатель установил ограничения на ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хра- нения и (или) их переработки. Это разрешается, только если такие сборки снизят риск радиационного воздействия и повысят уровень ЭБ, что должно быть установлено соответствующими экспертизами (п.4 ст.48 Закона №7).
В Стратегии и в Законе №7 сформулирован основательный комплекс мер по обеспечению ЭБ. Вместе с тем, фактическое состояние ЭБ России оставляет желать лучшего, начиная с отношения отдельного гражданина к ОС и переходя к серьезным экологическим проблемам. Например, смог (туман из выбросов в атмосферный воздух) в крупных устоявшихся индустриальных городах снижает видимость, усиливает коррозию металлов и сооружений, оказывает отрицательное воздействие на здоровье человека [2].
Некоторые риски ЭБ России не устранены ввиду отсутствия полного комплекса мероприятий. Так, например, на территории города-героя Волгограда существует проблемный шламонакопитель с советских времен «Химпрома» или же так называемое «белое море» – химические опасные остатки, которые располагаются на огромной площади поверхности земли недалеко от Волги. В 2022 указывалось, что:
-
1) эту область «законсервируют» [3];
-
2) есть признаки нецелевого расходования бюджетных средств [4].
Это отравляет компоненты природной среды и представляет чрезвычайную опасность, однако на 2024 год неясно, какие конкретно меры приняты или будут приняты для ликвидации угрозы ЭБ России.
Таким образом, необходима реализация мер и направлений ЭБ, предусмотренных в федеральном законодательстве и документах стратегического планирования. Юридическое состояние ЭБ – имеется обширная база, фактическое состояние – требуется реализация концепции устойчивого развития и более пристальное внимание к разработке технологий, которые позволят уменьшить НВОС и сократить случаи причинения экологического вреда.
Список литературы Юридическое и фактическое обеспечение экологической безопасности России
- Осетрова А.Ю. Ценность и значение природы в конституционных нормах прошлого и настоящего // Советское и российское государство и право: преемственность и новизна: к 100-летию образования СССР. Материалы IX МНК, Волгоград. 15.12.2022. Издательско-полиграфический центр ВИУ РАНХиГС, 2023. - С. 97-102. EDN: SMRFFQ
- Башкиров С. Чем опасен смог? 02.12.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://trends.rbc.ru/trends/green/632dce549a7947060e3c4f06#safe (дата обращения: 29.03.24).
- "Белое море" закроют в "саркофаг" и оставят на том же месте. На нем планируют сделать парк или парковку. 22.09.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.volgograd.kp.ru/daily/27447/4651602/(дата обращения: 29.03.24).
- Эксперт нашел странности с освоением миллионов на "Белом море" Волгограда. 29.11.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://v1.ru/text/ecology/2022/11/29/71854079/?ysclid=lud2jk8vej347636777 (дата обращения: 29.03.24).