Юридическое обоснование необходимости урегулирования правового статуса спама в РФ

Бесплатный доступ

Ключевой проблемой, поднимаемой в исследовании, является отсутствие должного нормативно-правового урегулирования (ограничения) использования юридическими лицами спам звонков, а также электронных и смс спам рассылок. Упомянутый пробел в российском законодательстве приводит к нарушению прав граждан на отдых, вовлекая отдыхающих во внерабочее время людей в навязчивые и раздражающие рекламные разговоры. Кроме того, вышеописанный пробел пусть и косвенно, но посягает на принцип неприкосновенности жилища, частной жизни.

Спам, частная жизнь, право на отдых, неприкосновенность жилища

Короткий адрес: https://sciup.org/170199337

IDR: 170199337   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2023-5-2-205-207

Текст научной статьи Юридическое обоснование необходимости урегулирования правового статуса спама в РФ

Хотя, по большей части, электронный спам рассылается в рекламных целях, спам может принимать как законные, так и незаконные формы, включая вводящие в заблуждение сообщения в соцсетях, фейковые новости, вредоносные программы (вредоносное программное обеспечение), вирусы, мошеннические звонки и сообщения и т.д.

Согласно юридическому словарю Merriam-Webster, термин «спам» относится к нежелательным, обычно коммерческим сообщениям (таким как электронная почта, текстовые сообщения или публикации в Интернете), отправленным большому количеству получателей или размещенным в большом количестве мест [Merriam-Webster].

Нормативно-правовое регулирование спама в РФ

На сегодняшний день ни Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О рекламе» (Далее – ФЗ «О рекламе»), ни Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Далее – ФЗ «О связи») не содержат определения такого правонарушения в сфере рекламы и связи как спам. Единственным нормативно-правовым актом, содержащим определение спама, является Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2607 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» (далее – Постановление). Согласно упомянутому Поста- новлению, спам – телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя. Вышеизложенное определение спама не может считаться исчерпывающим ввиду того, что включает в себя только электронные сообщения, не затрагивая при этом спам-звонки.

Аналогичным образом регламентируется и механизм защиты граждан-потребителей телекоммуникационных услуг (абонентов) от спама. Так, п. 6 ст. 45 ФЗ «О связи» предусмотрено право абонента на обращение к оператору связи с целью пресечения последним рассылки спам сообщений. В то же время российским законодательством не предусмотрен порядок пресечения спам звонков, что является вполне очевидным пробелом законодательства и требует безотлагательного урегулирования.

Начиная с 1 июня 2022 г. крупнейшие операторы связи в лице: МТС, Tele2, Beeline и Мегафон совместно с Федеральной антимонопольной службой РФ (далее – ФАС РФ) запустили совместную антиспам-систему. Упомянутая система позволяет заполнить форму для жалобы на спам звонки или сообщения на официальном сайте ФАС РФ [fas.gov.ru]. В том случае, если ФАС РФ будет установлен факт недобросовестности спама, на номер будет наложена блокировка. Однако у упомянутой системы есть несколько недостатков. Первый и самый важный это статус формы для заполнения, размещённой на сайте ФАС РФ. Данная форма не является официальным обращением в ФАС РФ, так как адресуется в первую очередь оператору и имеет вместе с тем лишь формальный характер. Ещё одним недостатком упомянутой системы является открывающаяся перспектива блокировки номеров новых добросовестных абонентов (добросовестных приобретателей телефонных номеров) в связи с поставленной на поток сменой телефонных номеров распространителями спама.

Спам звонки на домашние стационарные телефоны как посягательство на неприкосновенность жилища и частной жизни

На сегодняшний день существует несколько доктринальных интерпретаций та- кого термина как неприкосновенность жилища. Представители цивилистического подхода характеризуют право на неприкосновенность жилища как субъективное право физического лица, носящее неимущественный характер и составляющее содержание абсолютного правоотношения, где все третьи лица обязаны воздерживаться от его нарушения [Лазарева 1997, с. 44]. Кроме того, существует доктринальная точка зрения, согласно которой соблюде- ние права на неприкосновенность жилища выступает гарантией осуществления права на неприкосновенность частной жизни [Суслова 2011, с. 113].

Спам звонки на стационарные телефоны домохозяйств являют в себе прямое по- сягательство на неприкосновенность главной зоны комфорта человека - жилище. Громкие телефонные звонки и отсутствие определителя номеров вынуждают жильцов от раза к разу подходить к телефону и начинать разговор с назойливыми распространителями спама. Более того, часто подобные звонки нарушают, регламентированное Трудовым кодексом РФ право на отдых, а также законы субъектов РФ «О тишине» (в том случае, если подойти к телефону некому).

Влияние спама на национальную безопасность РФ

В условиях введения военного положения в новоприсоединённых регионах РФ, а также введения специальных режимов (режимы повышенной готовности и террористической опасности) в Центральном Федеральном Округе РФ стационарная связь является наиболее устойчивым и надёжным источником связи, которым нельзя пренебрегать. Спам звонки в свою очередь, вызывая постоянный дискомфорт у потребителей телекоммуникационных услуг, приводят к повсеместному отказу от услуг стационарной связи. Упомянутая тенденция приводит к сокращению публично значимой инфраструктуры в виде стационарной связи, весомая доля которой приходится именно на домохозяйства.

Заключение. Подводя итоги проведённого исследования, следует сделать вывод о необходимости осуществления более серьёзных шагов со стороны государства с целью борьбы со спамом. Данные шаги должны выражаться в первую очередь в систематизации и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере регулирования спама.

Список литературы Юридическое обоснование необходимости урегулирования правового статуса спама в РФ

  • Подача жалобы оператору связи на спам-рекламу // официальный сайт ФАС РФ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fas.gov.ru/pages/zhaloby-sms (дата обращения 09.04.2023).
  • Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2607 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи" // Собрание законодательства РФ, 17.01.2022, N 3, ст. 579.
  • Лазарева В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Изд-во Спарк, 1997. - 599 с.
  • Суслова С.И. Право на неприкосновенность жилища: правовая природа // Baikal Research Journal. - 2011. - №2.
  • Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О рекламе" // "Российская газета", N 51, 15.03.2006, "Собрание законодательства РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
  • Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" // "Российская газета", N 135, 10.07.2003, "Парламентская газета", N 127-128, 12.07.2003, "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895.
  • Юридический словарь Merriam-Webster. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.merriam-webster.com/dictionary/spam (дата обращения 05.04.2023).
Статья научная