Юридическое обоснование необходимости урегулирования правового статуса спама в РФ

Хотя, по большей части, электронный спам рассылается в рекламных целях, спам может принимать как законные, так и незаконные формы, включая вводящие в заблуждение сообщения в соцсетях, фейковые новости, вредоносные программы (вредоносное программное обеспечение), вирусы, мошеннические звонки и сообщения и т.д.

Согласно юридическому словарю Merriam-Webster, термин «спам» относится к нежелательным, обычно коммерческим сообщениям (таким как электронная почта, текстовые сообщения или публикации в Интернете), отправленным большому количеству получателей или размещенным в большом количестве мест [Merriam-Webster].

Нормативно-правовое регулирование спама в РФ

На сегодняшний день ни Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О рекламе» (Далее – ФЗ «О рекламе»), ни Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Далее – ФЗ «О связи») не содержат определения такого правонарушения в сфере рекламы и связи как спам. Единственным нормативно-правовым актом, содержащим определение спама, является Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2607 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» (далее – Постановление). Согласно упомянутому Поста- новлению, спам – телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя. Вышеизложенное определение спама не может считаться исчерпывающим ввиду того, что включает в себя только электронные сообщения, не затрагивая при этом спам-звонки.

Аналогичным образом регламентируется и механизм защиты граждан-потребителей телекоммуникационных услуг (абонентов) от спама. Так, п. 6 ст. 45 ФЗ «О связи» предусмотрено право абонента на обращение к оператору связи с целью пресечения последним рассылки спам сообщений. В то же время российским законодательством не предусмотрен порядок пресечения спам звонков, что является вполне очевидным пробелом законодательства и требует безотлагательного урегулирования.

Начиная с 1 июня 2022 г. крупнейшие операторы связи в лице: МТС, Tele2, Beeline и Мегафон совместно с Федеральной антимонопольной службой РФ (далее – ФАС РФ) запустили совместную антиспам-систему. Упомянутая система позволяет заполнить форму для жалобы на спам звонки или сообщения на официальном сайте ФАС РФ [fas.gov.ru]. В том случае, если ФАС РФ будет установлен факт недобросовестности спама, на номер будет наложена блокировка. Однако у упомянутой системы есть несколько недостатков. Первый и самый важный это статус формы для заполнения, размещённой на сайте ФАС РФ. Данная форма не является официальным обращением в ФАС РФ, так как адресуется в первую очередь оператору и имеет вместе с тем лишь формальный характер. Ещё одним недостатком упомянутой системы является открывающаяся перспектива блокировки номеров новых добросовестных абонентов (добросовестных приобретателей телефонных номеров) в связи с поставленной на поток сменой телефонных номеров распространителями спама.

Спам звонки на домашние стационарные телефоны как посягательство на неприкосновенность жилища и частной жизни

На сегодняшний день существует несколько доктринальных интерпретаций та- кого термина как неприкосновенность жилища. Представители цивилистического подхода характеризуют право на неприкосновенность жилища как субъективное право физического лица, носящее неимущественный характер и составляющее содержание абсолютного правоотношения, где все третьи лица обязаны воздерживаться от его нарушения [Лазарева 1997, с. 44]. Кроме того, существует доктринальная точка зрения, согласно которой соблюде- ние права на неприкосновенность жилища выступает гарантией осуществления права на неприкосновенность частной жизни [Суслова 2011, с. 113].

Спам звонки на стационарные телефоны домохозяйств являют в себе прямое по- сягательство на неприкосновенность главной зоны комфорта человека - жилище. Громкие телефонные звонки и отсутствие определителя номеров вынуждают жильцов от раза к разу подходить к телефону и начинать разговор с назойливыми распространителями спама. Более того, часто подобные звонки нарушают, регламентированное Трудовым кодексом РФ право на отдых, а также законы субъектов РФ «О тишине» (в том случае, если подойти к телефону некому).

Влияние спама на национальную безопасность РФ

В условиях введения военного положения в новоприсоединённых регионах РФ, а также введения специальных режимов (режимы повышенной готовности и террористической опасности) в Центральном Федеральном Округе РФ стационарная связь является наиболее устойчивым и надёжным источником связи, которым нельзя пренебрегать. Спам звонки в свою очередь, вызывая постоянный дискомфорт у потребителей телекоммуникационных услуг, приводят к повсеместному отказу от услуг стационарной связи. Упомянутая тенденция приводит к сокращению публично значимой инфраструктуры в виде стационарной связи, весомая доля которой приходится именно на домохозяйства.

Заключение. Подводя итоги проведённого исследования, следует сделать вывод о необходимости осуществления более серьёзных шагов со стороны государства с целью борьбы со спамом. Данные шаги должны выражаться в первую очередь в систематизации и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере регулирования спама.