К характеристике причин бездомности в современной России

Бездомные одинокие люди существовали во все времена. В древности, когда людей по сравнению с современностью было немного, проблема строительства собственного жилища не стояла настолько остро, как ныне. Сейчас в городах и поселках нет «ничьей» земли, на которой можно осуществить постройку без нарушения чьих-либо имущественных прав. Нехватка финансовых средств на покупку либо аренду пристанища – одна из основных причин «бездомности». До 1970-х гг. бездомных, как правило, называли в СССР бродягами. После каждой сталинско-хрущевской амнистии города заполняли толпы бродяг, которые не имели легальной возможности ни устроиться на работу, ни получить прописку. В эпоху Хрущева была распространена «борьба с тунеядством»; под флагом этой борьбы во время кампаний бродяг отлавливали и отправляли на жительство в сельскую местность, жителям которой не полагались ни прописка, ни паспорт.

В семидесятые годы в результате определенного облагораживания советской политической системы в милицейских протоколах задержания стала появляться аббревиатура «бомж». «Неопределенным» место жительства считалось, если данное лицо не было прописано по месту своего жительства, а также, когда человек жил по случайным адресам. В период перестройки давление милиции на бомжей ослабло, и в города ринулись все те, кто не рисковал туда сунуться раньше. В результате российские граждане уверены, что бомжи являются порождением перестройки. Кроме того, с приходом новых рыночных отношений изменилась и Конституция. Основной Закон РФ уже предполагает покупку либо постройку не малоимущими гражданами жилищ с обеспечением их неприкосновенности, в результате чего немало людей лишилось своего жилья и оказалось на улице.

Современные российские бездомные – социальная группа, состоящая из людей, различных по своему возрасту, полу, образованию, состоянию здоровья, интеллектуальному уровню, темпераменту, жизненному опыту, взглядам на жизнь, наличию (сохранности) социальных связей, профессиональной подготовке и квалификации, причинам утраты жилья и др.

В условиях отсутствия общегосударственной системы статистического учета бездомных как социальной группы все данные о численности и демографическом составе бездомных носят оценочный или расчетный характер. При проведении последней переписи населения России (октябрь 2002 г.) учет бездомных проводился, однако его технология заведомо не могла дать сведения, даже приблизительно характеризующие численность бездомных. В том, что касается бездомных, эта перепись, по сути, являлась масштабным общероссийским социологическим исследованием. Неизвестно, выделялись ли бездомные при переписи как отдельная группа. Если да, то ее данные можно будет использовать для оценки некоторых аспектов демографической картины российской бездомности. Однако в настоящее время итоговые данные переписи в части, относящейся к бездомным, в открытом доступе отсутствуют. Существуют различные оценки как численности бездомных, так и факторов, определяющих современные количественные и демографические характеристики российской бездомности. Так, Институт социальноэкономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН) на основании специальных исследований оценил численность бездомных в 3,3 миллиона человек (данные за 2000 г.). Последние данные, опубликованные российскими СМИ со ссылкой на МВД РФ, – 4,5 млн бездомных. Существуют и другие оценки, но большинство из них располагается вблизи четырехмиллионной отметки. Следует отметить, что при оценке численности бездомных исследователи учитывают только взрослых. Бездомные дети выделяются в отдельную группу "беспризорные дети" или учитываются в составе сводной группы "уличные дети", включающей в себя, кроме беспризорных, еще и безнадзорных детей. Так, по данным ИСЭПН РАН, в 2000 г. в России было 2,8 млн уличных детей. Таким образом, общая численность бездомных составляет от 4 до 5 млн человек, или от 2,76 до 3,44% постоянного населения России.

Бездомные в России не являются изолированной (замкнутой) социальной группой наподобие индийских каст. В отличие от касты, численность которой определяется исключительно ее собственными репродуктивными показателями и смертностью, численность бездомных определяется, прежде всего, тремя основными факторами:

• -    скоростью (массовостью) пополнения этой социальной группы за счет притока в нее представителей других социальных групп;

• -    скоростью (массовостью) оттока бездомных в другие социальные группы и в первую очередь скоростью (массовостью) ресоциализации бездомных в обществе, превращения их в рядовых обывателей, имеющих жилье на праве собственности или ином вещном праве;

• -    смертностью.

Разумеется, репродукция внутри бездомного сообщества тоже играет определенную роль, но она не существенна по сравнению с определяющими факторами, указанными выше. В брошюре "Проблемы лиц без определенного места жительства (БОМЖ) и пути их решения", изданной Центральным отраслевым бюро научно-технической информации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в качестве причин указаны семейные, физические, экономические и моральные причины, а также ликвидация лечебно-трудовых профилакториев.

Бездомность как социальное явление неразрывно связана с экономическим, правовым и социальным положением населения страны, она является производной политики (социальной, экономической, национальной и т.п.), которую проводят власти. Существуют две группы причин бездомности, т.е. того, почему люди являются бездомными. Условно их можно обозначить как первичные и вторичные причины. К первичным причинам можно отнести те причины, по которым люди становятся бездомными (причины утраты жилья и др.). Иначе их можно назвать источниками или первопричинами бездомности. Вторичные – это причины, по которым бездомные люди не могут ресоциализироваться (восстановить права на занимаемые ранее или приобрести права на другие жилые помещения), то есть факторы, препятствующие ресоциализации.

К ним следует, прежде всего, отнести:

• -    делегализацию;

• -    стигматизацию (под «стигмой» понимается признак, на основании которого человеку приписываются отрицательные свойства);

• -    дискриминацию;

• -    отсутствие реалистичной государственной политики, направленной на цивилизованное и гуманное решение проблемы бездомности, и эффективных государственных программ ресоциализации бездомных;

• -    несоответствие законодательства задачам ресоциализации бездомных.

Различные источники приводят примерно одинаковый перечень основных первичных причин бездомности: в результате осуждения, в связи с недобросовестной сделкой с недвижимостью, в связи с семейными обстоятельствами, в связи с иными обстоятельствами. Отличие состоит лишь в их количественных характеристиках.

Одной из самых многочисленных категорий бездомных являются люди, утратившие жилье в связи с осуждением к лишению свободы. Бездомность лиц, утративших жилье в связи с осуждением, в основном носит "следовой" характер. Она является следствием применительной практики существовавшего ранее советского законодательства. Пунктом 5 статьи 306 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г. было предусмотрено, что в случае осуждения к лише- нию свободы на срок свыше 6 месяцев, ссылке или высылке договор найма автоматически считался расторгнутым со дня исполнения приговора, если в жилом помещении, в котором ранее проживал осужденный, не остались проживать члены его семьи.

И еще немало законов было в советские годы, которые препятствовали вернуться в свое жилье после освобождения. Эти законы и сложившаяся на их основе применительная практика имели огромное значение для формирования бездомности. Статьей 60 ЖК РСФСР было предусмотрено, что "при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев". 23.06.1995 г. Конституционный Суд РФ принял постановление, благодаря которому ст.60 ЖК РСФСР утратила свою силу. И, несмотря на то, что уже с 1995 года люди, как правило, не утрачивают прав на жилые помещения в связи с осуждением, среди бездомных и в настоящее время очень велика доля лиц, утративших права на жилые помещения в связи с осуждением (утрата жилья в связи с осуждением упорно держится в лидирующей тройке первичных причин бездомности). Этот факт является наглядным показателем неэффективности государственных программ ресоциализации бывших заключенных и в целом – социальной политики, проводимой российскими властями по проблеме бездомности.

Хотя положение ст. 180 УИК РФ (Уголовно-исполнительный кодекс) предусматривает обязанность администрации учреждения, исполняющего наказание, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы, уведомлять органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях, на положение бездомных после их освобождения это никак не влияет. Это обусловлено тем, что законодательством не предусмотрены какие-либо действия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной службы занятости, которые они, в целях социальной реабилитации освобождающихся осужденных, обязаны были бы осуществить после получения указанного уведомления. В результате решение любых вопросов, связанных с ресоциализацией бывшего заключенного, начинается только после того как он уже после освобождения сам обратился в соответствующий орган.

В структуре бездомных преобладают лица, имеющие только лишь полное среднее образование (75%). Например, в структуре бездомности доля лиц, имеющих высшее и неоконченное высшее образование, незначительна (29%), при том, что в общей структуре населения доля этих людей огромна. Высокий уровень образования, большая развитость интеллекта и полученные в процессе обучения и дальнейшей работы навыки умственного труда в какой-то степени предотвращают совершение ими действий, которые при сделках с недвижимостью могут привести к утрате жилья. Подтверждением тому могут служить данные о профессиональном составе бездомных, среди них большинство (83%) составляет рабочие. В нашей стране профессия рабочего долгое время (да и сейчас) продолжает оставаться не наукоемкой, т.е. не требующих специальных знаний и соответственно образования.

Семейные причины, приводящие к бездомности, многообразны. В качестве непосредственных семейных причин бездомности можно условно выделить прежде всего четыре:

• -    разрушение семейных связей, в результате которого наиболее беспомощные члены общества (дети, инвалиды, старики, алкоголики) оказываются предоставлены сами себе;

• - безответственное отношение к зависимым членам семьи;

• -    неумение решать семейные конфликты с сохранением самоуважения, уважения личности других, учетом прав и законных интересов всех членов семьи, что приводит к тому, что кто-либо из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

• -    внутрисемейное хищничество, когда одни члены семьи, преследуя свои корыстные цели, разными способами умышленно вынуждают других покинуть жилье и/или передать им свои права на него либо иным способом, например, через суд отчуждают его.

К тому же еще несовершенное законодательство формирует группы риска, представители которых при возникновении определенных семейных обстоятельств могут стать бездомными. К такой группе риска относятся, например, члены семей не обеспеченных жильем военнослужащих. Риск бездомности объясняется следующим. Статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено право военнослужащих и

"совместно проживающих с ними членов их семей" на жилище и государственные гарантии их реализации. Однако законодатель не учел простой и вполне житейской ситуации – распада семьи не обеспеченного жильем военнослужащего. После развода, как правило, военнослужащий снимает (арендует) для себя другое жилье или уходит к другой женщине. Он сохраняет предусмотренное законом право на получение жилья, а бывшая жена перестает быть совместно проживающим с военнослужащим членом его семьи и выпадает из круга лиц, которые в соответствии с указанным законом имеют право на получение жилья.

Законодательством предусмотрен также целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления им других жилых помещений. Типичным является также выселение без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых помещений и общежитий. Ст. 110 ЖК РСФСР предусмотрено, что "прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Есть еще одна причина бездомности – это дромомания ( тяга к странствиям, скитаниям), которая встречается весьма редко. По разным источникам люди, испытывающие тягу к странствиям, составляют порядка 3-4% бездомных. Данная причина носит медицинский характер. Вторичные причины бездомности – те, по которым люди, став бездомными, не могут ресоциа-лизироваться – различны. Различна и их природа. Одни из них проистекают из законодательства, не предусматривающего эффективных механизмов ресоциализации бездомных, другие – из существующей практики, третьи связаны с семейными отношениями и т.д. Особое место среди вторичных причин занимают причины, связанные с судопроизводством. В ряде случаев суд по тем или иным причинам не защищает или не восстанавливает нарушенное жилищное право гражданина.

Многие авторы, говоря о препятствиях ресоциализации бездомных, особо выделяют их деградацию, в том числе алкоголизацию. Хотя деградация (физическая, интеллектуальная и др.), которая в той или иной степени развивается у многих бездомных, снижает их возможности ресоциализации, не следует оценивать ее как самостоятельную вторичную причину бездомности, так как она является лишь производной от других причин. В ряде случаев деградация является лишь продолжением неспецифического для бездомных процесса, начавшегося до утраты жилья и связанного, например, с психической болезнью, последствиями черепно-мозговой травмы, химической зависимостью или иной причиной, которая углубляется в результате влияния вышеназванных вторичных причин.

Таким образом, причины, по которым в России люди становятся и остаются бездомными, являются производными множества взаимосвязанных факторов, основными из которых являются политика, экономика и кризис института семьи. Остальные причины бездомности, по сути, являются лишь частными проявлениями совместного действия этих двух причин, их скорее можно характеризовать как механизмы развития проблемы бездомности.

Существующая государственная система профилактики бездомности и социальной помощи бездомным не соответствует масштабам и природе проблемы и, судя по темпу и характеристикам развития этой системы, не предполагает сколько-нибудь заметной эффективности. Показателем эффективности системы социальной адаптации бездомных является возможность реализации бездомными своих политических, экономических (в том числе трудовых), культурных, социальных, семейных и иных прав и свобод. Низкая эффективность государственных и муниципальных систем социальной помощи бездомным объясняется в том числе тем, что эти системы не учитывают особенности бездомных (демографических, психологических и т.п.). Например, несмотря на государственные гарантии поддержки семьи, в России нет учреждений для бездомных, где семья, потерявшая жилье, могла бы проживать совместно.

Если целью деятельности государственных и негосударственных социальных служб является ресоциализация максимально возможного числа бездомных, то задачей этих служб должно быть не просто предоставление некоего набора услуг (ночлег, питание, одежда, консультации и др.), но и содействие тем бездомным, кто под влиянием целого ряда факторов неосознанно выбрал стратегию выживания, чтобы они сменили ее на стратегию ресоциализации. Для выполнения этой задачи необходимо сделать услуги, которые содействуют повышению бездомными своего социального статуса (в том числе квалифицированную юридическую помощь), не только бесплатными, но и действительно доступными (в самом широком смысле это- го понятия). Решением этой задачи является приближение помощи к бездомным. Помощь должна идти к тому, кто в ней нуждается вне зависимости от того, сознает он ее необходимость или нет. Социальная работа с бездомными должна осуществляться там, где они есть. Зачастую выбор стратегии выживания становится результатом безысходности бездомного существования. Однако в целом ряде случаев эта безысходность мнимая. Человек просто не видит выхода, ощущает свою ситуацию как безысходную. Если показать ему реальный выход из положения, то он, возможно, найдет в себе силы сменить свою личную стратегию с выживания на ресоциализацию. Для того чтобы помочь бездомным, существующим в рамках стратегии выживания, сменить стратегию, необходимо совместить услуги, востребованные в рамках стратегии ресоциализации, с услугами, востребованными в рамках стратегии выживания (например, оказывать правовую и психологическую помощь непосредственно в местах обитания бездомных, в благотворительных столовых и т.п.). В каждом конкретном случае с каждым конкретным бездомным должна разрабатываться индивидуальная программа ресоциализации, учитывающая как правовые аспекты конкретной ситуации, в которой оказался человек, так и его личные качества (состояние здоровья, уровень интеллекта, темперамент и т.п.).