К вопросу о деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по укреплению законности и правопорядка

Законность и правопорядок – это основополагающие принципы любого правового государства, позволяющие обеспечивать единый подход к организации управления им, осуществление нормального и бесперебойного функционирования и создание условий для реали-

зации норм закона на его территории. Правовые средства обеспечения законности и правопорядка имеют свое объективное проявление в деятельности всех органов власти Российской Федерации, выражающейся в создании системы мер предупреждения правонарушений, установлении запретов и санкций за нарушение правовых норм, четкой и конкретной регламентации прав и обязанностей должностных лиц органов власти. Нельзя не согласиться с мнением Р. В. Нигматулина, который подчеркивает, что законность и правопорядок являются базовыми элементами государственной правовой политики [1, с. 151].

Законность и правопорядок можно сравнить с двумя краеугольными камнями строения правовой и в целом общественной системы, где существование одного невозможно без другого, и наоборот. При этом исследователи отмечают, что законность – необходимая предпосылка нормального функционирования органов государственного управления. Однако она не может существовать сама по себе, ее нужно обеспечивать [2, с. 116]. Что касается правопорядка, то его можно определить как «…состояние упорядоченности правом общественных отношений, при котором государством гарантируются реализация и защита субъективных прав, исполнение юридических обязанностей участников правоотношений, характеризующееся стабильностью, прочностью, динамизмом» (в источнике – курсив) [3, с. 190]. И законность, и правопорядок являются неразрывными, основополагающими принципами функционирования правового государства, где законность выступает причиной, а правопорядок – следствием.

Уголовно-исполнительная система Российской Федерации (УИС), являющаяся в лице органов исполнительной власти субъектом применения правовых норм и обеспечивающая, таким образом, выполнение задач государственной важности, в своей деятельности руководствуется принципами законности и правопорядка. В УИС проходят службу граждане Российской Федерации, которые при выполнении возложенных на них служебных обязанностей не только исполняют, но и применяют нормы права; источником последних выступает федеральное и ведомственное законодательство. Таким образом, реализация принципов законности и правопорядка при осуществлении служебной деятельности является одной из основных задач, возложенных на сотрудников УИС.

В связи с вышесказанным следует особо остановиться на таком документе, как Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста РФ № 382 от 13 июня 2023 г.1 (далее – Порядок). Он является важным нормативно-правовым актом для руководства в служебной деятельности, в том числе в целях организации и осуществления систематической работы по укреплению законности и правопорядка в УИС.

На основании требований Порядка с сотрудниками УИС систематически проводятся занятия по правовой подготовке, на которых изучаются нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность УИС, особенности их применения в рамках осуществления служебной деятельности. Например, одним из узловых направлений правовой подготовки является изучение требований законодательства в части порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками УИС; эти требования освещены в законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»2. При этом изучаются не только исходные основания для применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, но и особенности их применения, которые характерны для учреждений и органов УИС, так как конфигурация любого охраняемого объекта УИС, возраст спецконтингента, который содержится на его территории, режим содержания и иные условия функционирования объектов УИС влияют на порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками, а значит, и на законность использования таковых.

Приводя данный пример, обратим внимание на то, что на основании требований законодательства запрещается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, а также несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику УИС, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника уголовно-исполнительной системы или иного лица, или участия их в массовых беспорядках. На территории Пермского края функционирует федеральное казенное учреждение Пермская воспитательная колония, в которой содержатся в основном лица, не достигшие возраста 18 лет, таким образом, при возникновении противоправных действий с их стороны огнестрельное оружие должно применяться с учетом упомянутых требований законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенные положения, сотрудники ведомства при обеспечении охраны объектов УИС учитывают требования закона применительно к месту выполнения своих функциональных обязанностей, обращают внимание на особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в различных ситуациях. В том числе это выражается в использовании в служебной деятельности алгоритмов, которые соответствуют требованиям нормативно-правовых актов. Правопорядок в данном случае обеспечивается законностью действий сотрудников УИС, которые, применяя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, руководствуются исключительно нормами закона, ведь организация даже таких специфических взаимоотношений между субъектами применения правовых норм играет ключевую роль в вопросе обеспечения правопорядка.

Одновременно с совершенствованием правовой подготовки сотрудников работа по укреплению законности и правопорядка включает еще одно важное направление – профилактику преступлений и правонарушений как среди спецконтингента, так и среди сотрудников учреждений и органов УИС. Профилактика заключается в том числе в проведении негласных проверок порядка действий сотрудников при происшествиях, а также в последующей правовой оценке их действий на предмет соблюдения требований законодательства. Данные проверки побуждают сотрудников УИС действовать в той или иной обстановке строго в соответствии с правовыми нормами, регламентирующими их деятельность. Таким образом, при организации и осуществлении служебной деятельности не только создается и формируется общий организационный порядок правопослушного поведения сотрудников УИС, способствующий профилактике преступлений и правонарушений, но и одновременно обеспечивается в целом соблюдение принципов законности и правопорядка.

Р. И. Захряпин и А. А. Замалеев считают, что под организацией общей профилактики преступлений понимается деятельность по выявлению и блокированию причин и условий преступного поведения. Эта деятельность осуществляется благодаря взаимодействию всех структурных подразделений. [4, с. 96]. Правильная и эффективная организация деятельности по выявлению и блокированию причин и условий преступного поведения является постулатом укрепления законности. Логично, что законность деятельности всей системы предполагает законность поведения каждого сотрудника [5, с. 35].

В этом контексте обратим особое внимание на такое направление профилактики преступлений и правонарушений в УИС, как предупреждение поступления на территорию УИС предметов, которые осужденным и лицам, содержащимся под стражей, запрещено использовать и хранить при себе (средства сотовой связи и комплектующие к ним, наркотические средства и их прекурсоры, спиртосодержащая продукция и др.), а также противодействие такому поступлению. Помимо изучения требований законодательства, которые влекут за собой административную ответственность для граждан, уличенных в попытке проноса запрещенных предметов на режимную территорию учреждений УИС, сотрудниками осуществляется комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований по организации пропускного режима, основной из задач которого является исключение возможности получения осужденными и лицами, содержащимися под стражей, запрещенных предметов. Это, в частности, организация досмотра должностных лиц и граждан, прибывших на режимную территорию, работа оперативных служб учреждения по профилактике поступления на его территорию запрещенных предметов, ведомственные проверки сотрудников УИС, направленные на определение качественной составляющей организации пропускного режима.

Безусловно, укрепление законности и правопорядка в данном направлении служебной деятельности сотрудников УИС имеет большое значение, так как обеспечение установленного порядка отбывания наказания осужденными, соблюдение последними нормативных требований, которые предъявляются к порядку их содержания в учреждениях УИС, являются основополагающим условием отбывания наказания, а равно и исполнения решений органов судопроизводства.

Таким образом, в работе по укреплению законности и правопорядка в УИС важнейшими направлениями являются организация правовой подготовки сотрудников, а также недопущение совершения сотрудниками УИС, осужденными и лицами, содержащимися под стражей, преступлений и правонарушений. К сожалению, как показывает практика, преступления и правонарушения со стороны не только осужденных, но и сотрудников УИС имеют место, что находит отражение в статистике деятельности УИС. Думается, что, акцентировав особое внимание на повышении эффективности правовой подготовки сотрудников, можно не только обеспечить реализацию принципа законности в функционировании органов УИС, но и способствовать формированию в системе в целом прочного образа правопорядка, базовым элементом которого будет строгое соблюдение законов Российской Федерации в осуществлении сотрудниками УИС своей служебной деятельности.