К вопросу о дисциплинарной ответственности судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства

При осуществлении исполнения решений судов и иных органов государственной власти, предусмотренных федеральным законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав уполномочен предпринимать различные действия для гарантии своевременного, полного и точного выполнения исполнительных документов. Также он обязан предоставлять участникам исполнительного производства или их представителям доступ к материалам дела, что позволяет им делать выписки, копировать документы и подавать заявления, связанные с исполнительным производством. Можно утверждать, что судебный пристав играет центральную роль в процессе исполнительного производства. Тем не менее, судебные приставы-исполнители -это те же граждане, в соответствии с чем судебными приставами исполнителями совершаются гражданско-правовые, административные, уголовные и дисциплинарные правонарушения.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения, то есть судебный пристав-исполнитель, несет юридическую ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от тяжести и характера совершенного правонарушения на судебного-пристава может налагаться различная юридическая ответственность:

• -    дисциплинарная;

• -    гражданско-правовая;

• -    административная;

• -    уголовная.

Далее рассмотрим дисциплинарную ответственность более подробно, но для начала рассмотрим понятие дисциплинарного проступка. Законодательного определения указанного понятия нет, в соответствии с чем обратимся к научной литературе: дисциплинарный проступок - это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим общеслужебных обязанностей или обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, за которое могут быть назначены предусмотренные законодательством дисциплинарные взыскания [1, с. 191].

За совершение дисциплинарных проступков законодательством Российской Федера- ции устанавливаются следующие меры дисциплинарной ответственности:

• -    замечание;

• -    выговор;

• -    строгий выговор;

• -    предупреждение о неполном служебном соответствии;

• -    увольнение.

Справедливо отметить, что указанные меры дисциплинарного взыскания схожи с мерами, предусмотренными трудовым законодательством. Единственное отличие заключается в том, что к судебному приставу исполнителю может быть применено уникальное дисциплинарное взыскание в форме «предупреждения о неполном служебном соответствии». И стоит сказать, что данная мера ответственности является уникальной для российского права.

Можно отметить, что легального определения предупреждения о неполном служебном соответствии или случаях, когда данную меру необходимо применять нет. В целях более детального определения указанной мерой ответственности обратимся к судебной практике.

Красноярским областным судом рассматривалось дело, в рамках которого, судебный пристав исполнитель был привлечен к дисциплинарной ответственности в форме предупреждения о неполном служебном соответствии за факт того, что он осуществлял уход за больным ребенком и отсутствовал на рабочем месте по листу нетрудоспособности. Суд отказал в удовлетворении жалобы УФССП, привлечение к дисциплинарной ответственности в данном случае не являлось законным [2]. В рамках другого дела судебный пристав исполнитель был привлечен к дисциплинарной ответственности в форме предупреждения о неполном служебном соответствии за курение в общественном месте. Суд признал незаконным приказ руководителя УФССП [3]. То есть, можно справедливо утверждать, что указанная мера ответственности применяется в отношении судебных приставов-исполнителей произвольно, по личному убеждению руководителя, который привлекает его к дисциплинарной ответственности.

Огромную роль для регулирования общественных отношений, связанных с привлече- нием судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности играет устав органов принудительного исполнения, утвержденный Приказом Минюста России от 18.03.2020 № 47. Данный подзаконный правовой акт во многом дублирует положения законодательства, но также он детализирует процедуру привлечения судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности, определяет права и обязанности руководителей при выявления факт совершения правонарушения, детализирует учет мер применения дисциплинарных взысканий и т.п.

Прежде чем принять решение о наложении дисциплинарного взыскания, руководитель обязан запросить у судебного пристава письменное объяснение относительно обстоятельств совершенного им проступка, которое должно быть подготовлено в течение двух рабочих дней. В случае отказа судебного пристава предоставить данное объяснение, составляется акт, подтверждающий отказ сотрудника от предоставления объяснений [4, с. 125]. Справедливо будет сказать, что сам факт отказа сотрудника давать объяснения не может являться основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности, но также и не является основанием для освобождения его от ответственности. Предоставление объяснения руководству может повлечь за собой более внимательно отношение к случившемуся со стороны руководителя, и оно может стать одним из доказательств невиновности судебного пристава-исполнителя.

Важным моментом привлечения судебного пристава исполнителя к дисциплинарной ответственности является то, что руководство перед принятием решения о наложении ответственности выясняет обстоятельства совершения дисциплинарного поступка, а также осуществляет сбор доказательств, которые необходимы для установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. В результате совершения всех указанных действий судебный пристав-исполнитель может быть привлечен к одному из установленных видов дисциплинарной ответственности.

В завершение рассмотрения вопросов о привлечении к дисциплинарной ответственности судебных приставов-исполнителей, стоит отметить, что привлечение к данному виду ответственности может нести за собой серьезные юридические, социальные и морально-нравственные последствия. Совершение дисциплинарного проступка недопустимо для государственного служащего, данный факт влечет за собой неуважение коллег и руководства. Помимо этого, факт совершения правонарушения будет записан в личное дело сотрудника и при устройстве на новую работу потенциальный работодатель узнает факт того, что лицо совершало дисциплинарные проступки и, к примеру, увольнялось по этой причине. Во многом, привлечение к дисциплинарной ответственности является даже более серьезной ответственностью чем привлечение, например, к административной.

Стоит помнить о том, что совершение дисциплинарного проступка судебным приставом-исполнителем может повлечь за собой серьезные юридические последствия вплоть до причинения вреда иным участникам исполнительного производства и в таком случае, как справедливо пишут в литературе, вред, причиненный деятельностью судебных приставов исполнителей, возмещается за счет казны Российской Федерации [5]. И соответственно уже Российская Федерация будет отвечать за дисциплинарный проступок одного из своих государственных служащих.