К вопросу о формах информационно-аналитических документов, используемых в дипломатической практике

Дипломатические отношения являются связующим элементом взаимодействия между государствами. Основным инструментом во внешней политике государства предстает дипломатическая документация. Дипломатические документы, в свою очередь, это официальные «государственные бумаги». Именно они выступают критерием оценивания профессионализма дипломатической службы определенного государства, слаженности и деятельности государственного аппарата в целом. Согласно Конституции Российской Федерации, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе-мых при нем дипломатических представителей» [1]. Кроме Президента Российской Федерации, основной массой вопросов на международном уровне занимается МИД РФ (Министерство иностранных дел). Глава государства, высшие органы государственной власти ознакамливается с доку- ментами, полученными от дипломатических представителей Российской Федерации. Отчеты о проделанной внешнеполитической работе имеют разнообразные формы изложения.

Дмитриева В.А. в своей научной работе «Внутриведомственные дипломатические документы» говорит о том, что «документы дипломатического представительства для внутренних нужд, а также для отправки в МИД можно разделить на следующие группы:

• 1.    Документы, касающиеся только своего ведомства,

• 2.    Документы, относящиеся к переписке между представительствами одной страны, а также переписке представительства и МИД» [2].

К документам, касающимся только своего ведомства, относится служебная и докладная записка, а также справка по различным вопросам.

Служебная записка – это форма служебного документа, информирующая руководство представительства государства о грядущих событиях, фактах, возникновение которых отразится на развитии заграничного учреждения.

Докладная записка представляет с собой форму служебного документа, содержащей сообщение дипломата о проделанной работе и об отдельных обстоятельствах, связанных с выполнением поручен-ногозадания.

Особая роль уделяется оформлению содержания дипломатических документов, так как информация, содержащаяся в них является крайне важной для государства. В силу вышесказанного, в условиях современного информационного общества большинство дипломатических документов создаются на бумажном носителе с последующей передачей дипломатической почты и личным вручением во время официальных визитов. Соблюдение специальных норм международного права и дипломатического протокола является обязательным для процесса вручением или обмена отдельными видами дипломатических документов.

Основной функцией внутриведомственных документов выступает фиксация результатов информационно-аналитической работы, проводимой дипломатическим составом в стране пребывания и своевременное информирование об этих результатах МИД России. Среди документов этой группы Ю.М. Кукарина в своей научной работе называет: обзор прессы, политический отчет, политическое письмо, политическую справку, запись беседы посла или другого дипломатического агента, годовой отчет посольства, характеристику политического деятеля или политический портрет, шифротелеграмму и другие [5]. Назначение, форма, порядок оформления и учета, объем и структура текста, периодичность создания устанавливается локальными нормативными актами, требования которых обязательны для выполнения.

Современные политологи выделяют в качестве главного информационноаналитического документа «политический отчет». В его функции входит доклад о работе, проделанной дипломатическим представительством и подведение итогов развития всех сфер общественной жизни на время пребывания и предложений дальнейшего развития двусторонних отношений для обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

Политический отчет - коллективный документ, работа над которой ведется по заранее составленному плану, что способствует всесторонней оценки и анализу событий выявления доминирующих процессов и определения новых тенденций и предложений для реализации сплоченной работы между государствами.

Следующие документ дипломатической деятельности - «политические письма посла». Политическое письмо в рамках дипломатических отношений выступает не просто «средством общения» двух государств, а освещением наиболее значимых для Российской Федерации политических тем, имеющих большое значение для дальнейшего развития страны пребывания и поддержания с ней конструктивных отношений. Политической письмо составляется в свободной форме во втором квартале каждого года, перед началом подготовки российской делегации к открывающейся в сентябре текущего года очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Объем страниц строго регламентирован инструкцией [4]. Тема письма исходит из определенных событий страны пребывания и их значимости с точки зрения интересов Российского государства.

Одним из интереснейших информационно-аналитических документов является шифртелеграмма. Шифртелеграмма - открытый текст сообщения, подлежащий зашифрованию или полученный в результате расшифрования [3]. Шифрсвязь применяется для передачи важной, секретной и скрытой информации. Содержание включает в себя «изложение отношения иностранного представителя, с которым исполняется поручение к содержанию такого поручения с воспроизведением существенных его высказываний, краткое изложение собственных пояснений, если такие давались собеседнику в ответ на его вопросы, оценку позиции, занятой собеседником, а также, в случае необходимости, соображения о дальнейших действиях по продвижению вопроса, о котором идет честв политического деятеля, с которым речь в поручении».

Противопоставлена по степени «секретности» вышеизложенной форме информационно-аналитического документа – «информация». Информация, как правило, представляет с собой небольшой документ (2-3 страницы), с содержанием конкретного вопроса, явления, факта. «Деловой документ» в виде информации служит средством фиксации важного события, что в дальнейшем позволяет собрать материал по кругу вопросов, с целью использования в нужных момент, посредством сообщения в департамент МИД.

Важным аналитическим документом, который используется в практике дипломатической службы, является политический портрет. Портрет политических деятелей включает прежде всего анализ мировоззрения, политических и философских взглядов руководящего деятеля страны пребывания, системе его ценностей, роли, месту и влиянию в пол, взаимоотношениям с другими представителями правящей верхушки. Особых ограничений в форме изложения не предусматривает, составляется в свободной форме. Необходимость в составлении политиче- возможно начало сотрудничества.

Информационно-аналитический документ «характеристика» также излагается в виде описания. Характеристика вбирает биографические и анкетные данные с целью выявления перспективного политика, до того момента, когда он занимает соответствующее высокое положение в обществе, что предусматривает широкий круг лиц, в отличие от предыдущего аналитического документа.

Важной формой информационноаналитического документа в дипломатической деятельности является запись беседы выражение итогов дипломатических переговоров, проведенных Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, министром иностранных дел РФ и его заместителями. Документ включает в себя только основные моменты из содержания разговора с выделением «необычных» высказываний и мнений сторон. Требования строго регламентированы инструкцией, которая предусматривает порядок оформления отдельных пунктов: название учреждения, в котором работает дипломат; должность и фамилия собеседника; дата беседы; текст содержания беседы; данные автора записи.

ского портрета состоит в отражении ка-