К вопросу о формах защиты прав потребителей в Российской Федерации

Права потребителя, в полной мере реализуются только тогда, когда они обеспечены действенным механизмом защиты.

Правовой механизм защиты прав включает меры защиты и охраны. Рассмотрим их значения.

Меры защиты это - те процедуры, которые задействуются тогда, когда права потребителя нарушены или оспариваются. А охранительные меры направлены на недопущение нарушения прав потребителей посредством установления всеобщего режима правого характера.

Благодаря анализу нормативных источников, на наш взгляд, можно определить некоторые процедурно-процессуальные порядки защиты прав потребителей, которые можно выделить в качестве форм защиты.

Если обратиться к процессуальному законодательству, то можно отметить, что в нем отсутствует толкование «формы защиты», что иногда становится причиной неправильного объяснения и идентификация ее с материально-правовыми способами защиты.

Так, в литературе юридического характера можно встретить различные подходы к определению «формы защиты права».

Так, некоторые авторы под этим определяют:  «Порядок осуществления уполномоченным субъектом деятельности или комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите прав и охраняемых законом интересов, осуществляемых в рамках единого правового режима».

Другие, авторы полагают, что формы защиты права находятся со способами защиты в тесной взаимосвязи. Так, например, Сапфирова АА полагает, что: «Каждая форма защиты объединяет в единое целое конкретные способы и соответствующие органы защиты».

С такой позиции соглашается и Карташова В.П. Она считает, что: «Форма и способ защиты составляют такой состав, с помощью которого лицо, чьё право нарушено, действует в направлении восстановления нарушенного права и достигает желаемого результата.

В целом, соглашаясь с утверждениями ученых, хотелось бы разграничить эти категории. Полагаем, что форма защиты права - это самостоятельная категория, определяющая процедурно-процессуальный порядок защиты, установленный законом для любой категории прав. Так , как способы защиты - это действия, которые обеспечивают регенерацию нарушенного права, оказывают воздействие на правонарушителя, устраняют препятствия для осуществления своих законных прав и интересов.

Таким образом, целесообразно сделать вывод, что под формой защиты прав следует понимать процедурно-процессуальный порядок защиты, который в зависимости от органа, осуществляющего защиту, подразделяется на судебный и внесудебный.

Для обеспечения защиты прав потребителей существуют судебные и внесудебные формы защиты.

До внесения Федеральным законом последних изменений в ГПК РФ для выявления формы защиты применялся институт подведомственности, который разграничивал компетенцию между судебными, а также судебными и внесудебными органами.

Внесенными

изменениями

термин

подведомственность

(применяемый для разграничения полномочий различных юрисдикционных органов) заменили термином компетенция / подсудность (в зависимости от контекста).

Можно сделать вывод, произошло слияние институтов подведомственности и подсудности, которые на протяжении многих лет разграничивались в правовой доктрине.

На сегодняшний день для выявления формы защиты прав потребителей используются критерии, разграничивающие компетенцию между судебными, а также судебными и внесудебными органами. Такими критериями являются: вид и характер правоотношения, правовая цель, средства и способы защиты, правовая деятельность лица и правоприменительного органа [2].

Отметим, что судебная форма защиты осуществляется судами судебной системы РФ - судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также судами, не входящими в судебную систему РФ, -третейскими судами.

Для определения компетенции суда судебной системы РФ по рассмотрению дел о защите прав потребителей необходим анализ не только процессуальных законов, но и материально-правовых актов, в частности Закона о защите прав потребителей и др.

Анализ Закона о защите прав потребителей, а также норм АПК РФ говорит о том, что споры, связанные с защитой прав потребителей, не относятся к компетенции арбитражного суда, поскольку в них стороной спора всегда является потребитель, которым согласно преамбуле Закона о ЗПП является гражданин, приобретающий товары (работы, услуги) исключительно для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Тогда как в соответствии со ст. 27 АПК РФ к компетенции арбитражного суда относятся только споры, вытекающие из экономической (предпринимательской) деятельности .

Во всех остальных случаях дела о защите прав потребителей рассматриваются в судах общей юрисдикции. Соответствующие разъяснения были даны в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 [3], в соответствии с которым дела по искам о защите прав потребителей в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подведомственны судам общей юрисдикции.

К внесудебным (досудебные) формам урегулирования спорных вопросов относятся: претензионный порядок урегулирования спора, рассмотрение спора финансовым уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг, медиация.

Проведя анализ норм Закона о защите прав потребителей (ст. 13 п. 6) позволяет сделать вывод, что досудебный претензионный порядок урегулирования споров, связанных с защитой прав потребителей, не является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Так, например, обязательный претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен в случае ненадлежащего исполнения оператором связи обязательств, выявленных из договора об оказании услуг связи (п. 4 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»), а также в связи с перевозкой багажа, пассажира, груза.

На стадии возбуждения гражданского дела в суде, последствием несоблюдения обязательного претензионного порядка составляет возвращение искового заявления (ст. 136 ГПК), а в случае выявления обстоятельства послепринятия заявления - оставление заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК).

Следующей внесудебной формой защиты прав потребителей является процедура медиации, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193- ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника» [4].

Медиация - деятельность, осуществляемая за пределами судопроизводства, и используемая в дополнение к структуре правосудия. Цель: заключение сторонами спора взаимоприемлемого соглашения, нахождение компромисса [5].

Также, существует еще одна несудебная форма защиты –это институт финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, финансового омбудсмена[6].

Данный институт рассматривается в Разъяснениях по вопросам, связанных с применением Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.03.2020) [7].

В соответствии с рассматриваемым законом финансовый омбудсмен означает, что гражданин, который будет рассматривать обращения физических лиц с имущественными требованиями к финансовым организациям.

Финансовых омбудсменов несколько: главный и уполномоченные в сферах финансовых услуг. Главным омбудсменом ЦБ РФ является Ю.В. Воронин.

В Российской Федерации идея финансового омбудсмена впервые была реализована по инициативе Ассоциации российских банков (АРБ) в 2010 г. Главной проблемой этого института считалось отсутствие установленной законом юридической силы решения омбудсмена; его решения исполнялись в соответствии с документами АРБ на основе принципов добровольности и добросовестности. Ситуация демонстрировала необходимость придания решению омбудсмена должной юридической силы для повышения эффективности функционирования данного института.

Принятый Закон (ст. 23) предусматривает принудительность исполнения решений финансового уполномоченного судебными приставами-исполнителями. Решение финансового уполномоченного должно быть обоснованным и соответствовать требованиям Конституции, законов, иных нормативных актов, в том числе нормативных актов Банка России, принципам российского права – добросовестности, разумности, справедливости и др. (ч. 1 ст. 22).

В законе есть список обращений, которые омбудсмен не правомочен рассматривать, например обращения по вопросам банкротства граждан и юридических лиц.

До обращения к омбудсмену потребитель должен направить заявление в финансовую организацию. Она обязана рассмотреть этот документ и направить заявителю мотивированный ответ об удовлетворении требований, частичном удовлетворении или об отказе.

Для всех этих действий установлены сроки: – 15 рабочих дней с даты получения электронного заявления по стандартной форме. При этом со дня нарушения прав потребителя должно пройти не больше 180 дней; – в иных случаях – 30 дней с даты получения заявления.

В случае задержки или после получения ответа от компании, потребитель сможет обратиться к омбудсмену.

Финансовые организации по запросу омбудсмена обязаны предоставлять разъяснения, документы, сведения, связанные с обращением.

Это относится к коммерческой, служебной, банковской тайне, к тайне страхования и к иной охраняемой законом тайне. Потребитель и финансовая компания вправе обжаловать решение омбудсмена, вступившее в силу. Сделать это можно будет в порядке, установленном

ГПК РФ, в течение 10 рабочих дней после вступления в силу решения омбудсмена (ст. 26 Закона).

Согласно ФЗ от 29.12.2015 № 3 82-ФЗ ( ред. от 27.12.2018) [8], арбитраж по соглашению сторон могут передаваться споры между сторонами гражданско-правовых отношений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Анализ действующего законодательства позволяет говорить, что споры, связанные с защитой прав потребителей, могут быть рассмотрены в третейском суде в случае заключения арбитражного соглашения с потребителем.

Таким образом, целесообразно сделать выводы на основании вышеизложенного материала о том, что:

• 1.    Форма защиты прав потребителей - это установленный законом процедурно-процессуальный порядок защиты, осуществляемый управомоченными государством органами или должностными лицами в рамках правозащитного процесса и направленный на обеспечение защиты прав потребителей. В зависимости от вида органа, управомоченного в нормативном порядке осуществлять защиту прав потребителей, выделяются судебные и внесудебные формы защиты прав потребителей.

• 2.    Судебная форма защиты осуществляется судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, регламентированного ГПК РФ, за исключением случаев, предусмотренных в законе. Внесудебные формы защиты прав потребителей осуществляются посредством претензионного порядка урегулирования спора, процедуры медиации, третейского разбирательства, а также уполномоченным по защите прав потребителей в сфере финансовых услуг.

• 3.    Анализ форм защиты прав потребителей позволил сделать вывод о соотношении таких смежных правовых категорий по делам о защите прав потребителей, как досудебное урегулирование и альтернативное разрешение и урегулирование споров.