К вопросу о формировании арктической политики РФ

Волны интереса к российской арктической политике можно было наблюдать в 2007— 2008 и 2013 годах после окончания экспедиции «Арктика--‐2007», в ходе которой на дне Се--‐ верного Ледовитого океана был установлен флаг РФ, и утверждения «Основ государствен--‐ ной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», а также

«Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», оценкой и анализом которых занялись как отечественные, так и зару--‐ бежные специалисты и журналисты. С точки зрения внешней политики, данные источники чётко определили приоритеты, цели и задачи России в Арктике. С другой стороны, принятие этих документов было только одним из первых шагов в формировании государственной по--‐ литики в регионе. В 2014 году этот процесс продолжился, в частности, изданием Указа Пре--‐ зидента «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», утвержде--‐ нием государственной программы «Социально--‐экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». В то же время нельзя сказать, что Арктика была забытой окраиной страны после распада Советского Союза, хотя следует отметить, что достижения арктической политики в 90--‐е годы являются довольно скромными и фрагмен--‐ тарными. Цель настоящего исследования состояла в том, чтобы показать эволюцию арктиче--‐ ской политики РФ. Достижение заявленной цели стало возможным благодаря рассмотрению ключевых событий, анализу основных документов, выявлению проблемных моментов фор--‐ мирующейся арктической политики, рассмотрению перспективных направлений работы по данному направлению, что позволило оценить скорость и эффективность усилий государ--‐ ственных органов по формированию арктической политики РФ, а также увидеть реальную расстановку приоритетов, в отличие от их перечисления в основных документах.

Исследование было начато с поиска и отбора нормативно--‐правовых актов, принятых на федеральном уровне власти в период с 1991 по 2014 год относительно арктической тема--‐ тики. В процессе работы была выявлена тенденция к резкому увеличению числа правовых актов, содержащих упоминания терминов «Арктика» и «Арктическая зона» со второй поло--‐ вины 2000--‐х годов, при этом необходимо учитывать, что в Российской Федерации гораздо более устоявшимся является понятие «Крайний Север», который подразумевает исключи--‐ тельно сухопутные территории и используется преимущественно в связи с предоставлением льгот населению. При анализе государственной политики было решено отказаться от выде--‐ ления чётких этапов ее формирования по причине того, что не представляется возможным определить равнозначные критерии для их разграничения1. Гораздо более важным для ав--‐ тора было рассмотрение ключевых событий внешней и внутренней политики, затрагиваю--‐ щих Арктику в комплексе, что позволило начать с конкретных выводов по отдельным еди--‐ ницам анализа и в итоге перейти к обобщениям, охватывающим значительные временные промежутки и учитывающим, кроме того, контекст формирования арктической политики.

Арктический вектор является одним из наиболее актуальных для внутренней полити--‐ ки РФ. Обращение к изучению процесса формирования этого направления, которое нако--‐ нец--‐то подходит к активной практической реализации намеченных целей, может дать пищу для размышлений по поводу прогнозов динамики его развития в будущем. Активное и всё более интенсифицирующееся внимание высших должностных лиц государства свидетель--‐ ствует о приоритетном положении данного региона, что требует самого тщательного и от--‐ ветственного подхода к выявлению и решению его проблем.

Формирование арктической политики РФ

В 1990--‐х годах ситуация в российской Арктике в целом характеризовалась наличием тех же проблем, что и в стране в целом. Разгосударствление предприятий привело к дезин--‐ теграции единого хозяйственного комплекса Северного морского пути, начался промыш--‐ ленный спад и отток людей, в особенности квалифицированных специалистов. Эти тенден--‐ ции в одинаковой степени продолжают оставаться характерными для большинства распо--‐ ложенных на севере субъектов и по сей день. Результаты проведённых в 1980--‐х годах ком--‐ плексных исследований, которые показывали результативность советского программно--‐ целевого подхода к решению проблем регионального развития в суровом климате, оказа--‐ лись малоприменимы при переходе к рыночным условиям и при отсутствии мобилизующей централизованной системы управления [1]. Несмотря на это, государство достаточно актив--‐ но занялось нормативно--‐правовым, институциональным и международным аспектами оформления региона.

В этот период федеральная элита рассматривала Крайний Север в качестве важней--‐ шего ресурсного региона и проводила в отношении него политику государственного протек--‐ ционизма [2]. С 1991 года вопросами, связанными с научной, социально--‐экономической, хо--‐ зяйственной и природоохранной деятельностью в Арктике, занималась Государственная, в 1992 году переименованная в Межведомственную, комиссия РФ по делам Арктики и Ан--‐ тарктики (упразднена в 2004 году). Одной из основных задач Комиссии была разработка предложений о стратегии государственной деятельности Российской Федерации в Арктике и Антарктике 2. На протяжении 90--‐х годов в качестве то самостоятельного федерального орга--‐ на исполнительной власти, то составной части федерального министерства региональной политики (неоднократно переименованного), существовал Государственный комитет РФ по делам Севера (Госкомсевер). В конечном итоге, этот орган был упразднён указом Президен--‐ та в 2000 году 3. Наряду с этим органом государственного управления в 1992 году был обра--‐ зован Всероссийский научно--‐координационный центр по комплексным проблемам Севера, Арктики и жизнедеятельности малочисленных народов Севера. В 1994 году в Совете Феде--‐ рации был образован Комитет по делам Севера и малочисленных народов. Таким образом, на лицо институциональная неопределённость, попытки сохранить преемственность совет--‐ ской системе управления регионом, однако в условиях сложной политической обстановки, наличия более насущных проблем, трудно было рассчитывать на быстрое оформление госу--‐ дарственного курса, учитывая также фактор сложной экономической ситуации и острой не--‐ хватки финансов.

В это же время появляются первые документы, касающиеся социально--‐экономичес--‐ кого развития Севера: федеральный закон «Об основах государственного регулирования со--‐ циально--‐экономического развития Севера Российской Федерации»4, отменённый в 2004 году. В 1997 году Правительство приняло постановление «О реформировании системы государ--‐ ственной поддержки районов Севера». Основными задачами провозглашались создание бла--‐ гоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности, в том числе малочисленных коренных народов, повышение адресности и эффективности государственной поддержки 5.

В период 1992—1996 годов Российская Федерация стала членом ключевых междуна--‐ родных региональных организаций, включая Арктический Совет и Совет Баренцева Евро--‐ Арктического региона. В 1997 году ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву и сразу же начала активную работу по подготовке официального представления в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (Федеральный закон «О континентальном шельфе» был принят еще в 1995 году) 6. Уже в 2001 году заявка была направлена в Комис--‐ сию, что продемонстрировало практическое принятие Россией Конвенции ООН (1982) как правовой базы для разграничения арктических пространств и сблизило позицию России с позициями других стран. С другой стороны, это фактически означало отход от концепции секторального разграничения в Арктике (1926) в сторону конвенционального подхода, что осложняет защиту и продвижение национальных интересов России в этом регионе. Подоб--‐ ная поспешность могла быть оправданной лишь в том случае, если бы Россия намеревалась уже в ближайшем будущем начать разрабатывать месторождения нефти и газа, располо--‐ женные в северных морях [3].

В 1998 году были приняты два федеральных закона: «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» 7 и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 8. В 1999 году появился законопроект «Об арктической зоне РФ», главными положениями которого были увеличение обеспеченности населения региона льготами, а также введение налоговых льгот для бизнеса при работе в высоких широтах. Проект федерального закона определял географические границы Арктической зоны и пред--‐ лагал принцип дифференциации государственной политики по субъектам с учетом их спе--‐ цифических особенностей. Стоит отметить, что федеральный закон не принят и по сей день, а южные границы суши Арктической зоны РФ были определены лишь в 2014 году в указе президента. До этого момента, можно сказать, что арктическая политика РФ оставалась без законодательно определённого объекта.

Из анализа упомянутых выше документов, а также государственной политики в реги--‐ оне в целом можно увидеть, что на протяжении 1990--‐х годов внимание было закономерно сосредоточено на решении наиболее острых социально--‐экономических проблем и предот--‐ вращении социального кризиса. Государство проявляло скорее эпизодический интерес к ре--‐ гиону, в то же время стратегия арктической политики уже понималась как необходимость, но ее выработка растянулась на долгое время. Отсутствие единой концепции вполне объяс--‐ няется отсутствием как материальных средств для её осуществления, так и консенсуса в ря--‐ дах национальной элиты по идеологическим и прагматическим аспектам решения наиболее острых проблем. Говоря о внешней политике РФ, следует отметить, что в данный период арктическая тематика ещё только становится предметом глобального международно--‐поли--‐ тического дискурса. РФ утверждает на международной арене свою роль как одного из клю--‐ чевых игроков, активно участвует в создании региональных межправительственных органи--‐ заций, налаживании двусторонних отношений и в целом рассматривается как неотъемле--‐ мый участник сотрудничества в Арктике.

С началом 2000--‐х годов и приходом к власти нового президента отмечаются суще--‐ ственные изменения государственной политики в Арктике, которая приобретает комплекс--‐ ный характер и основывается на чётком понимании национальных интересов РФ. Выступая на совещании по проблемам Северного морского пути и судостроения в Мурманске в апреле 2000 года, В.В. Путин заявил, что «северные территории – всё ещё огромное, неосвоенное по--‐ ле. Это наш стратегический резерв не только на следующий век, но и на более далекую пер--‐ спективу. Он может, не только может, но и должен стать важнейшей опорой для развития рос--‐ сийской государственности, нашим весомым внешнеэкономическим и внешнеполитическим аргументом»9. Прежде всего, следует отметить появление основополагающих документов, таких как Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, в которой значи--‐ мость Арктического регионального направления «определяется особой важностью обеспече--‐ ния свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной эконо--‐ мической зоны и континентального шельфа РФ, решающей ролью Северного флота для обо--‐ роны государства с морских и океанских направлений, а также возрастающим значением Се--‐ верного морского пути для устойчивого развития РФ»10. О роли Арктики в обеспечении нацио--‐ нальной безопасности страны говорится в Концепции национальной безопасности РФ (2000) и указе Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В частности развитие АЗРФ связывается с вопросом охраны границ, повышением конкурентоспособности экономики, повышением эффективности топливно--‐энергетического комплекса, использованием государственно--‐частного партнёрства 11.

В июне 2001 года правительство одобрило и направило президенту проект «Основ государственной политики РФ в Арктике». В нём отмечалось, что, «принимая во внимание особые интересы России в Арктике и её специфику, необходимо предусмотреть более жёст--‐ кое государственное регулирование и приоритетное решение имеющихся здесь проблем»12. На заседании правительства было принято решение о рассмотрении целесообразности со--‐ здания Правительственной комиссии по вопросам Арктики. Кроме того, в 2000--‐х годах по--‐ явился целый ряд других документов, касающихся освоения и развития Арктики13. Необхо--‐ димо отметить, что с самого начала президентства В.В. Путина арктической тематике прида--‐ валось большое значение, всё чаще связанные с ней проблемы упоминались в ходе парла--‐ ментских слушаний и совещаний на высшем уровне, в выступлениях президента страны и заседаниях Совета Безопасности. Тем не менее, резюме состояния арктической политики к середине 2000--‐х годов можно найти в словах заместителя председателя комитета Совета Федерации по международным делам Г.Т. Хрипеля, произнесённых в ходе парламентских слушаний на тему «Арктика — регион глобального сотрудничества в осуществлении государ--‐ ственной политики России» в октябре 2004 года: «если обобщить всю работу, проводившую--‐ ся с 90--‐х годов, то можно характеризовать так. Финансирования надлежащего нет, парла--‐ ментской работы пока надлежащей нет, те правительственные программы, которые сегодня есть, и даже законы, программы по развитию социально--‐экономических возможностей Арк--‐ 14

тики до настоящего времени исполняются на какие--‐то малые доли процентов»14.

В продолжение рассмотрения эволюции арктической политики России нельзя обойти вниманием «Концепцию устойчивого развития Арктической зоны РФ», представленную на заседании расширенной коллегии Министерства регионального развития РФ в 2006 году. Среди принципиально новых моментов предложение о функциональном определении сле--‐ дующих зон российской Арктики: зоны особых государственных интересов, зоны нового освоения, зоны старого освоения, зоны старожильческих территорий, зоны проживания ко--‐ ренных малочисленных народов Арктики15. В данном документе прямо говорится об обес--‐ печении экологической безопасности как обязательной составляющей процесса перехода к устойчивому развитию [4, c.40].

В 2008 году по итогам заседания Совета Безопасности РФ президент Д.А. Медведев утвердил «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу» (далее — Основы). Этот документ касается во--‐ просов укрепления границ, развития международного сотрудничества, экологической охра--‐ ны, развития социально--‐экономической сферы, в нем раскрываются национальные интере--‐ сы РФ в Арктике: использование региона в качестве стратегической ресурсной базы, сохра--‐ нение в нём мира и сотрудничества, сбережение экологических систем, использование Се--‐ верного морского пути в качестве национальной транспортной артерии16. Национальные ин--‐ тересы определяют главные цели, основные задачи и стратегические приоритеты государ--‐ ственной политики Российской Федерации в Арктике. Реализация Основ государственной политики в Арктике была разделена на три этапа:

• 1.    2008 — 2010 гг.: подготовка заявки для обоснования внешней границы АЗРФ, реализа--‐ ция целевых программ и перспективных инвестиционных проектов.

• 2.    2011 — 2015 гг.: оформление внешней границы АЗРФ, структурная перестройка эконо--‐ мики региона, развитие инфраструктуры СМП.

• 3.    2016 — 2020 гг.: превращение АЗРФ в ведущую стратегическую ресурсную базу РФ.

С одной стороны, главные цели, изложенные в Основах, призваны стабилизировать северные границы страны и обеспечить правовое поле для освоения природных ресурсов, с другой стороны — способствовать преодолению различий в социально--‐экономическом раз--‐ витии между арктическими и другими регионами страны. Кроме того, отмечаются и некото--‐ рые противоречия: стремление сохранить Арктику в качестве «зоны мира и сотрудничества» и укрепление военной безопасности в регионе [5]. В целом, Основы можно рассматривать как ответ новой геополитической ситуации в Арктике после окончания холодной войны, хотя в большей степени как важный для внутренней политики документ, целями которого явля--‐ ются стабилизация ситуации в стране и в экономике в частности [6, c. 107]. Благодаря приня--‐ тию такого документа, Россия смогла обозначить свои приоритеты на международной арене и включиться в политические процессы на правах равного партнёра.

В феврале 2013 года Президентом был утверждён документ «Стратегия развития Арк--‐ тической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (да--‐ лее — Стратегия). Целью стратегии является реализация национальных интересов. В соответ--‐ ствии с принятыми ранее Основами, планируется ряд мер (по главам) по совершенствова--‐ нию системы государственного управления, улучшению качества жизни населения, разви--‐ тию ресурсной базы страны, Северного морского пути, рыбохозяйственного комплекса. Кро--‐ ме того, отдельные главы посвящены развитию науки, информационных технологий и связи, охране окружающей среды, международному сотрудничеству и военной безопасности и охране границ. При этом самое большое внимание уделено Северному морскому пути и ка--‐ честву жизни населения, что свидетельствует о наличии большого спектра проблем в данных областях. Основной механизм реализации Стратегии — государственная программа соци--‐ ально--‐экономического развития АЗРФ до 2020 года. Отдельными документами предполага--‐ ется закрепить особый статус Арктической зоны, её состав. Стратегия развития АЗРФ реали--‐ зуется в два этапа:

• 1.    2013 — 2015 гг.: совершенствование нормативно--‐правовой базы, налаживание коор--‐ динации органов власти всех уровней, международно--‐правовое оформление грани--‐ цы континентального шельфа, создание береговой охраны ФСБ, создание информа--‐ ционно--‐коммуникационной инфраструктуры, разработка системы мониторинга окружающей среды, проведение научных исследований, определение мер государ--‐ ственной поддержки традиционных отраслей местного хозяйства.

• 2.    2015 — 2020 гг.: освоение минерально--‐сырьевых ресурсов, развитие пограничной ин--‐ фраструктуры, развитие комплексной системы безопасности для защиты от чрезвы--‐ чайных ситуаций, создание космической системы "Арктика", развитие инфраструкту--‐ ры СМП, снижение негативного воздействия на окружающую среду

Для установления контроля над реализацией Стратегии предполагается выделить Арктическую зону как самостоятельный объект статистического наблюдения, в документе предусмотрен ряд показателей для характеристики социально--‐экономического развития. Контроль за реализацией Стратегии осуществляет Правительство РФ, которое предоставляет Президенту ежегодный доклад. «В целом документ хороший, системный, и он создает ме--‐ ханизм для дальнейших действий, — комментировал Стратегию А. Багин. — Но для реализа--‐ ции стратегии необходимо решить три основные задачи: определить границы арктической зоны, создать госпрограмму и обеспечить включение вопросов стратегии в другие госпро--‐ граммы, а также в программы ведомств и регионов» [7]. Но не все исследователи восприня--‐ ли Стратегию как положительный шаг. На фоне многочисленных появившихся за последние годы подобных документов «за всё хорошее, против всего плохого» [8, c. 65] стратегия мало выделяется, среди минусов указываются выделение слишком многочисленных приоритетов, размытость положений и критериев, отсутствие ответственных лиц. «Данный документ не может быть руководящим и нормативным. Есть сильнейшие подозрения, что через год о нём просто никто не вспомнит» [8, c. 66].

16 октября 2013 года Председателем Правительства РФ был утверждён План меро--‐ приятий по реализации Стратегии. В план включено порядка 60 мероприятий по приоритет--‐ ным направлениям. Кроме того, в октябре 2013 года была создана Межведомственная ра--‐ бочая группа по координации деятельности по контролю за реализацией Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года во главе с министром регионального развития Слюняевым И.Н. В задачи рабочей группы вхо--‐ дит обеспечение координации и консолидации усилий заинтересованных субъектов госу--‐ дарственной политики, анализ достижения ее целей и рассмотрение доклада Президенту, мониторинг реализации Стратегии и рассмотрение инвестиционных проектов17.

21 апреля 2014 года Правительство утвердило государственную программу «Соци--‐ ально--‐экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года». Работа над документом была проведена оперативно, его принятие откладывалось из--‐за отсутствия за--‐ ложенных средств в федеральном бюджете. Существенным отрицательным моментом явля--‐ ется состав программы, фактически представленной набором отраслевых программ, кото--‐ рые затрагивают Арктику. Этот же момент отражается на финансировании госпрограммы, которое не является единым. Несмотря на то, что текст во многом повторяет положения принятых ранее документов, он отличается большей конкретикой в части описания меха--‐ низмов реализации, которые состоят в каркасно--‐кластерном подходе, формировании опор--‐ ных зон развития и селективной государственной политике развития территорий.

На заседании Совета Безопасности 22 апреля 2014 года Президент отметил следую--‐ щие приоритетные задачи развития государственной политики: создание органа, ответ--‐ ственного за реализацию арктической политики; реализация госпрограммы социально--‐ экономического развития, полноценное финансирование которой должно начаться в 2017 году. Не менее важными были названы задачи оформления внешней границы континен--‐ тального шельфа, разработка экономической модели развития Северного морского пути, ужесточение экологических стандартов и укрепление военной безопасности 18.

• 2    мая 2014 года Президентом был подписан указ «О сухопутных территориях Аркти--‐ ческой зоны Российской Федерации». В состав АЗРФ включены территории 4 субъектов РФ и 16 муниципальных образований: 1) Мурманской области; 2) семи муниципальных образова--‐ ний Архангельской области; 3) Ненецкого автономного округа; 4) городского округа «Ворку--‐ та» Республики Коми; 5) Ямало--‐Ненецкого автономного округа; 6) городского округа Но--‐ рильска, Таймырского Долгано--‐Ненецкого муниципального района и Туруханского района Красноярского края; 7) пяти улусов (районов) Республики Саха (Якутия); 8) Чукотского авто--‐ номного округа; 9) а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года и других актах СССР. Необходимость выделения Арктической зоны в отдельный регион определяется не--‐

сколькими причинами: во-первых , появляется чёткое районирование территории, что необходимо для практической деятельности органов власти, во-вторых , для возможности сбора и анализа статистических данных; в-третьих , для определения специализированных мер экономического регулирования с целью выравнивания условий хозяйственной деятельности по сравнению с другими регионами и интеграции региона в единое экономическое про--‐ странство страны [9].

К сожалению, в майском указе Президента России речь шла только о суше, хотя в АЗРФ входят и морские акватории Северного Ледовитого океана, включая Белое море. Тем самым проявилась как бы недооценка в политике морской деятельности, определения внешних границ АЗРФ с учётом исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и акватории Севморпути, что имеет важнейший геополитический смысл. Принятие федерального закона об АЗРФ в Госдуме РФ заморожено, когда он будет принят, публичной ясности нет до сих пор [10, c. 53 — 54].

Вопрос создания новой государственной структуры (министерства, межведомствен--‐ ной комиссии) активно обсуждался в средствах массовой информации. За её создание вы--‐ сказывались С.Е. Донской, А.Н. Чилингаров, многие эксперты. На создание Минарктики у государства не оказалось необходимых бюджетных ресурсов, поэтому была создана «Госу--‐ дарственная комиссия по вопросам развития Арктики», что позволяет координировать уси--‐ лия различных министерств для решения вопросов в различных сферах 19.

Заключение и основные выводы

Избранный подход позволил достичь поставленной цели и сделать выводы о дина--‐ мике процесса формирования арктической политики РФ, её ключевых моментах, смысле и значении принимаемых правовых актов. В заключение хотелось бы привести обобщающие мысли по поводу нерешённых проблем, возможных путях преодоления недостатков совре--‐ менной арктической политики на основе знакомства не только с многочисленными источни--‐ ками, но и трудами учёных--‐специалистов по отдельным отраслям и исследованиями меж--‐ дисциплинарной тематики.

Нельзя сказать, что развитие арктической политики РФ идет плавным эволюционным путём, точно так же характеристика принимаемых решений как революционных не оправ--‐ дана. Формирование государственной политики РФ в Арктике происходило с разной степе--‐ нью интенсивности, при этом следует отметить, что вопросы арктической повестки дня на протяжении всего рассмотренного периода находились в поле зрения федеральных властей, особенно это касается внимания к вопросам законодательного регулирования обеспечения развития региона. В то же время, была и остаётся существенной проблема низкого уровня исполнения предлагаемых инициатив, что приводит к тому, что ключевые законодательные решения не действуют или действуют не в полном объёме. Формирование российской арк--‐ тической политики характеризуется противоречивостью и непоследовательностью, при этом на сегодняшний день речь идёт ещё только о её концептуальном и правовом оформлении.

Сегодня можно уверенно утверждать, что РФ окончательно составила целостную кон--‐ цепцию освоения Арктики. По итогам анализа основополагающих документов государствен--‐ ной политики можно сделать вывод о том, что вопрос освоения и развития региона был проработан комплексно. Важным моментом является определение статуса региона как «стратегической ресурсной базы, обеспечивающей решение задач социально--‐экономи--‐ ческого развития страны», таким образом, Арктике присвоено общенациональное значение.

Проведённый анализ позволяет предположить, что наиболее важными в будущем направлениями деятельности могут быть: подача обновлённой заявки в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (несмотря на опасения о возможности территориальных споров с Данией и Канадой, нет сомнений в том, что подобные конфликты смогут быть реше--‐ ны на дипломатическом уровне); функционирование «Государственной комиссии по вопро--‐ сам развития Арктики»; возможное продолжение нефтегазовых проектов на шельфе в услови--‐ ях санкций, поиск новых партнёров среди компаний из неарктических государств (Китай, Япо--‐ ния, Индия, Бразилия, Южная Корея). К числу ключевых арктических мегатрендов, оказываю--‐ щих масштабное и наиболее длительное влияние на ситуацию в Арктике, по мнению Ю.Ф. Лу--‐ кина, относятся: 1) экологическая взаимозависимость, арктическая солидарность; 2) Великий передел Арктики: борьба за пространство, коммуникации, арктические ресурсы; 3) формиро--‐ вание арктической модели многополярности современного изменяющегося мира, возраста--‐ ющая активность в Арктике. Экологическая взаимозависимость при этом определяется как ка--‐ чество отношений «человек--‐природа» с целью сохранения окружающей среды, а также арк--‐ тической солидарностью человеческой деятельности, как способности вести диалог и догова--‐ риваться о введении ограничений, стандартов, правил поведения людей, бизнеса и государств в Арктике, необходимости баланса между экономикой и экологией [10, c. 47 — 48].

Рекомендации по поводу осуществления государственной политики России в Арктике сводятся к следующему: необходимо обратить внимание на вопрос формирования имиджа

РФ в связи с ремилитаризацией региона. Представляется целесообразным в большей степе--‐ ни связывать этот процесс с преследованием экономических интересов, нежели наличием угроз суверенитету, потому как выгодным для РФ может быть только укрепление междуна--‐ родного сотрудничества, а не акцентирование внимания на противоречиях с другими аркти--‐ ческими государствами. В конечном итоге ответная милитаризация чревата нарастанием угрозы на северных границах России. В складывающихся внешнеполитических условиях опора на развитие двусторонних контактов может принести нашей стране больше пользы, нежели попытки добиться поддержки в рамках многосторонних институтов.

Будущее Арктики возможно лишь при обеспечении устойчивого развития, что может обеспечить руководящая роль российского государства. Только оно в состоянии реализовы--‐ вать долгосрочные капиталоёмкие инфраструктурные и технологические проекты, направ--‐ ленные на создание единой сферы производственного сервиса. При этом необходима более дифференцированная политика с учетом различий социально--‐экономических условий, ха--‐ рактерных для различных субъектов. Кроме того, важнейшее условием успеха является вза--‐ имодействие всех субъектов экономического и социального развития, кооперация на раз--‐ личных уровнях — государственно--‐частная, государственно--‐аборигенная, аборигенно--‐корпо--‐ ративная и др., что предполагает поощрение и активное привлечение региональных специа--‐ листов к разработке правовых актов, их правоприменение. Актуальной проблемой становит--‐ ся межрегиональная интеграция 4--‐х субъектов РФ и 16 муниципальных образований, входя--‐ щих в АЗРФ. В целях привлечения инвестиций в регион, в рамках заседания «Меркурий--‐ клуба», президентом Санкт--‐Петербургской Арктической общественной академии наук В. Митько было предложено создать Арктический банк реконструкции и развития [11, c. 25]. Данная инициатива заслуживает дальнейшего рассмотрения специалистами. Однако, что касается финансирования масштабных арктических проектов, независимо от решающей ро--‐ ли государства, в большей степени их будущее зависит от успеха привлечения внебюджет--‐ ных источников финансирования, государственно--‐частного партнёрства. Возможно, это направление должно стать главным в деятельности вновь созданной Госкомиссии по вопро--‐ сам развития Арктики.

Насущной проблемой является ликвидация отставания РФ по научным исследовани--‐ ям арктического региона, в частности, по составлению карт местности и морского дна, глу--‐ боководному бурению, сейсмическим исследованиям. Мощным стимулом, в том числе для гуманитарных исследований, должно стать развитие системы мониторинга и сбор статисти--‐ ческой информации по основным показателям, что стало возможным благодаря определе--‐ нию сухопутной границы российской Арктики.

С одной стороны, учитывая географические масштабы и экономическую значимость Арктики для будущего РФ, выглядит вполне логичным её преимущественное рассмотрение в терминах национальной безопасности. Но в то же время представляется абсолютно необхо--‐ димым в меняющихся условиях расширять понятие национальных интересов, практически включая в его содержание и личностное измерение, а также устойчивость местных сооб--‐ ществ, в том числе сохранение и интеграцию сообществ малочисленных коренных народов. Альтернативы развитию арктических пространств нет, поэтому необходимо в ближайшее время переходить к воплощению идей, уже изложенных в документах.

«Уходящий 2014 год стал знаковым для российской Арктики… именно сейчас появля--‐ ются первые реальные результаты работ, начатых много лет назад — первый миллион бар--‐ релей на Приразломной, открытие крупного месторождения «Победа» в Карском море, раз--‐ витие крупных инфраструктурных проектов», — заявил на Научной сессии общего собрания Российской Академии наук министр природных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донской ²⁰. Не--‐ смотря на кризисную финансово--‐экономическую ситуацию и пессимистические прогнозы на 2015 год, российская арктическая политика имеет хорошие перспективы.