К вопросу о механизме реализации законных интересов

Интерес каждого сосуществует с возможностями его осуществления, которые зависят от многих обстоятельств и, прежде всего, от условий, функционирующих в правовом пространстве государства. Проблемным представляется вопрос механизма реализации законных интересов в правовой жизни общества, ввиду отсутствия концептуальных разъяснений относительно сути реализации законных интересов со стороны правотворческих и правоприменительных структур, ввиду выраженной ориентации действующего законодательства на защиту прав, вопреки расположению прав и законных интересов в одном ряду юридических возможностей субъектов, а также ввиду неясности доктринальных исследований в рассматриваемой области.

Такие авторы, как Р. Иеринг, Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, A. A. Рождественский, Ю. С. Гамбаров и другие отмечали, что субъективное право не в полной мере способно отразить наличествующие правомерные стремления субъектов, что привело к формированию категории «законный интерес». Интересы как доправовая, правовая, внеправовая категория видится неизбежным фактором возникновения, изменения или прекращения правоотношений, подлежащим правовому регулированию. Г. Мальцев утверждал: «в них сознательно или бессознательно юристы видят настоящий, первичный социальный материал, который в большей мере, нежели нормативные идеи, принципы и высокие ценности, способен к построению реальных правовых отношений»1.

Руководствуясь исследованиями в указанной области, под законными интересами понимаем простую правовую дозволенность, имеющую характер стремления, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц, которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью2.

Достижение законного интереса невозможно без его реализации, «формы правовой активности»3, которая, проходя определенные стадии, удовлетворяет возникшие законные интересы. При этом реализация законного интереса осуществляется исключительно в правоотношении, она может быть рассмотрена с объективной стороны (деятельность субъекта, совершаемая правовыми средствами), и субъективной стороны (наличие у субъекта цели получения конкретных благ)4.

Достойна внимания косвенно затрагивающая вопросы реализации законного интереса позиция Верховного Суда Российской Федерации, отраженная в абзаце третьем пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности. Отсюда представление о реализации законного интереса видится как удовлетворение гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности, что свидетельствует о сходстве понимания содержания рассматриваемой формы правой активности как в доктрине, так и в правоприменительной практике.

Представление явления юридической действительности сквозь призму конструкции «механизм» (система, внутреннее устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности5) предполагает изучение конкретного правового института (категории) или процесса как целостного явления социальной действительности. Структура такого явления должна включать обусловленные элементы, внутреннюю согласованность, взаимодействие и системность организации элементов, определяющую целенаправленный характер механизма. Соответственно, полагаем, что под механизмом реализации законных интересов следует понимать совокупность стадий этого процесса, а также совокупность способов и правовых средств реализации законных интересов.

Следует понимать, что специфика законных интересов состоит в том, что они имеют «доказательственную» форму реализации6, соответственно для воплощения их в действительность, субъекту правоотношений необходимо: а) аргументировать правомерность и законность своих интересов и соответствующих требований; б) суметь найти защиту, способную исходить от компетентных органов, и воспользоваться ею.

Значительное место среди факторов, воздействующих на процесс реализации прав, свобод, законных интересов, занимают юридические (правовые) условия и средства7. Соответственно для реализации интересов заинтересованный субъект подбирает на собственный риск индивидуально к каждому конкретному случаю с учетом вышеуказанной специфики правовые средства (то есть «все что угодно, если оно предназначено для достижения правовой цели»8), для удовлетворения потребностей правореализационной деятельности9.

При этом в условиях отсутствия формальной определенности и закрепления в нормах позитивного законодательства реализация законных интересов обеспечивается наличием согласованного механизма действия «духа закона» в форме дозволений, правовых возможностей, гарантий, принципов правового регулирования, выступая определенной гарантией законности, правового государства. «Гарантии реализации интересов – это определенный механизм, который органично входит в сам процесс правового регулирования и специально-юридического влияния на общественные отношения»10. Правом охраняются все законные интересы, находящиеся в сфере правового регулирования, которые являются объектом охраны, что налагает на государство обязанность по созданию условий для осуществления реализации имеющихся в законе возможностей (закрепление юридической возможности реализации законных интересов, закрепление правового статуса субъектов, а также создание условий для реализации законного интереса).

Немаловажно определение обязанности неопределенного круга лиц не препятствовать реализации законного интереса и обязанности государства создать определенные условия для реализации законного интереса (достижения цели) при условии не противоправности такого интереса и поведения субъекта. Как верно отмечал Н. А. Шайкенов определяя юридические пределы самостоятельности субъектов, государство тем самым и одновременно с этим предлагает субъектам конкретные правовые средства их жизнедеятельности в данной системе общественных отношений11. Государству выгодно регулировать реализацию законных интересов, поскольку они позволяют удовлетворять и защищать в юридически-легитимном порядке многие вновь появившиеся интересы, которые прямо не закреплены в виде субъективных юридических прав. Примерами такого регулирования в законодательстве Российской Федерации являются, например, отражение понятия законный интерес (интерес) в Конституции Российской Федерации (пункт 1 статьи 30, пункт 2 статьи 36, пункт 3 статьи 55). При этом в ней не закреплена конкретная гарантия защиты законных интересов, что не свидетельствует о ее отсутствии, часто в законодательстве встречается формулировка о том, что какому-либо субъекту «гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Кроме того, в правовой системе Российской Федерации действуют отдельные федеральные законы, посвященные защите прав и законных интересов определенной категории субъектов (например, Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности…»; Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»).

Однако следует понимать, что, как подчеркивал В. П. Грибанов, роль законного интереса «не исчерпываются случаями, когда закон непосредственно упоминает об интересе»; «законодательство всегда предусматривает лишь такие субъективные права, которые направлены на удовлетворение основных, общих для всех членов общества, для определенных групп типических интересов. На случай же появления таких интересов, но не обеспеченных субъективным правом, закон предусматривает возможность их непосредственной правовой защиты»12.

Соответственно в процессе реализации законных интересов выявляются и реализуются в том числе законные интересы, косвенно существующие в системе права, но не (или не полностью) закрепленные в ней в письменной форме. Так, М.Д. Загряцков писал, что «нарушение не только права граждан, но и интересов может дать основание к возбуждению административного иска... С того момента, когда нарушение цели закона дает основание для обжалования решения, презюмируемого неправомерным по этому признаку, на защиту интересов гражданина, даже не входящих в область его субъективных прав, встает вся система законодательства, данного правопорядка и, даже более, вся совокупность правосознания эпохи»13. В свою очередь, И. А. Покровский отмечал: «Мы сплошь и рядом своими действиями причиняем другим вред... Но возложить на меня обязанность каждый раз сообразовываться со сравнительным положением тех лиц, интересы которых могут быть моими действиями затронуты, «взвешивать» интересы мои и чужие, предвидеть их, – это значит в действительности совершенно парализовать возможность всякой человеческой деятельности»14.

Исходя из этого, можно говорить о том, что часть интересов имеют прописанный в законе механизм реализации (соблюдение, исполнение, использование, применение15); другие – реализуются тем способом, который избрало заинтересованное лицо, и который сообразуется с характером интереса, представляется заинтересованному лицу оптимальным для достижения цели (удовлетворения потребности, сохранения или приращения определенных благ и прочее).

Претворение имеющейся в праве возможности поведения, направленного на удовлетворение потребности, станет реальным только тогда, когда заинтересованное лицо осознает свою потребность, и выразит волю на ее удовлетворение (произойдет объективация интереса). С. Д. Шестаков утверждает, что «внутренне стремление лица, в действительности совершившего преступление, избежать уголовной ответственности предметом правового регулирования не является. В равной мере не подлежит правовому регулированию и желание обвиняемого помочь раскрытию преступления, если оно не дошло до адресата в соответствующей форме. Таким образом, сами потребности не могут оцениваться с точки зрения законности, пока они не проявятся во внешнем поведении лица и не станут его интересом. В этом случае одни из них будут незаконными и запрещены правовыми нормами, другие будут рассматриваться в качестве законных и разрешены, если они общественно нейтральны и даже поощрены, если они общественно полезны»16. Соответственно, в момент, когда лицо осознало потребность (воля) и начало действовать определенным образом (волеизъявление), избрав способ реализации интереса, возникает обязанность общего вида у неограниченного круга лиц не препятствовать лицу в удовлетворении законного интереса, а у государства – создать необходимые для достижения цели (реализации интереса) условия в случае непротивоправности такого поведения. Без внешней активности (воля без волеизъявления) лица другие субъекты не обнаружат наличие законного интереса, а равно не смогут соизмерить свое поведение с возникшим в сознании законным интересом.

В случае возникновения препятствия на пути реализации законного интереса (неисполнение обязанности обеспечительного характера со стороны государства) у заинтересованного лица возникает потребность защиты в виде обретения конкретного реализационного и восстановительного механизма на основании решения суда, а соответственно возникает основание для предъявления требования о рассмотрении спора (восстановить обязанность обеспечительного характера со стороны государства) и (или) требования к конкретному лицу о защите интереса (в случае неисполнения таким лицом обязанности по воздержанию от посягательств на законный интерес). До нарушения законный интерес – объект охраны и осуществления (при наличии заинтересованности), в случае нарушения – объект защиты при условии законности17.

Прекращение поведения, направленного на удовлетворение потребности (прекращение реализации законного интереса) возникает в случае, если потребность удовлетворена, либо если лицо потеряло волю на ее удовлетворение (у окружающих отпадает необходимость согласовывать свое поведение с поведением заинтересованного лица и учитывать его). При этом у законного интереса отсутствует гарантированность достижения того результата, к которому стремится заинтересованное лицо, поскольку «правомочие пользования социальным благом, являющимся объектом потребности, в структуре интереса в отличие от субъективного права отсутствует»18.

Анализируя исследования, затрагивающие рассматриваемую тему, можно выделить несколько представлений о механизме реализации законных интересов.

В зависимости от того, опосредован законный интерес правом или нет, отметим, что реализация законного интереса может происходить посредством реализации норм права в форме активного либо пассивного соблюдения, исполнения, использования и применения19; либо для реализации законного интереса необходимо осознать его, установить надлежащее правовое средство, убедиться в том, что оно адекватно сущности интереса и может указать надлежащий способ его реализации20.

Также выделяют следующие стадии реализации законного интереса: 1) осознание законных интересов субъектом; 2) реализация законного интереса через правоотношение; 3) период становления субъекта с возможными препятствиями на пути реализации интереса; 4) осознание потребности в защите со стороны компетентных органов. Механизм реализации законных интересов производен от механизма реализации субъективных прав, однако он «менее гарантирован» не только в результате объективной необходимости соблюсти баланс отношений в угоду целесообразности, а не прихоти каждого, но и в результате субъективных упущений законодательных и правоприменительных технологий21.

Кроме этого С. А. Бурмистрова выделяет способы защиты правового интереса: создание условий для реализации интереса; признание интереса как правоотношения; устранение угрозы нарушения интереса; пресечение нарушения интереса; ликвидация последствий нарушения интереса22, которыми, на наш взгляд, целесообразно дополнить выше обозначенные понимания механизма реализации законных интересов.

Интересными представляются размышления И. Венедиктовой об аспектуальной форме изложения содержания интереса23, которая включает: а) наличие осознанной субъектом необходимости – притязания владеть социальным благом – движущая сила процесса реализации интереса (момент осознания совпадает с моментом постановки цели, которая позволяет определить необходимые и возможные действия для реализации интереса в удовлетворении потребности); б) наличие законной (легитимной) охраны интереса, которая отражается в определенной юридической норме - статистическая составляющая процесса реализации интереса (вводя правовую норму, которой охраняется интерес, государство признает его законным, надлежащим, юридически соответствующим; несоответствие конкретного интереса формальному лишает его защиты и (или) может перевести его в ранг противозаконного); в) осознанные действия носителя относительно получения определенного материального (нематериального) блага или изменения правового статуса, превращающегося в определенный интерес, которому нормой права предоставлена законная (легитимная) охрана - динамичная составляющая процесса реализации интереса. Кроме того, для реализации интереса недостаточно только осознания интереса, носителю интереса необходимо совершить действия достаточно широкого спектра: от действий по отражению интереса (реализация возможностей, предоставленных материальными правами), до действий по защите прав, которые являются сущностью интереса (пользование процессуальными правами).

Безусловно, в современной юридической науке содержится множество предпосылок для построения механизма реализации законных интересов, способствующего формированию единого понимания указанной формы правовой активности в доктрине, правотворчестве и правоприменении, что на сегодняшний день требует определенных научных вложений. К счастью, этого не требуется для достижения стоящей перед автором задачи.

Полагается, что понимание механизма реализации законных интересов играет важную роль в квалификации правомерности интереса, определении необходимых и возможных действий для реализации интереса в удовлетворении потребности (от действий по отражению интереса - использование материальных прав, до действий по защите прав, которые являются сущностью интереса - пользование процессуальными правами), создании условий для реализации законного интереса, устранении угрозы или пресечении нарушения законного интереса, ликвидации последствий нарушения законного интереса и во многих других аспектах реализации законных интересов. Именно поэтому представляется необходимым обобщая теоретический материал, базируясь на общетеоретических представлениях, существующей законодательной системе в Российской Федерации, правоприменительной практике и условиях, действующих в правовом пространстве Российской Федерации, сформулировать механизм реализации законных интересов.