К вопросу о мерах профилактики чрезвычайных происшествий в специальных учреждениях полиции

Чрезвычайные происшествия, возникающие в специальных учреждениях полиции, обладают немалой общественной опасностью. Подобные случаи затрудняют реализацию целей, реализуемых данными учреждениями, негативно сказываются на оперативной обстановке в них, продуцируют совершение правонарушений и преступлений, а также, в целом, подрывают авторитет органов внутренних дел и государства. Нередко, названные чрезвычайные происшествия сопряжены с посягательствами на жизнь и здоровье сотрудников органов внутренних дел, лиц из числа гражданского персонала специальных учреждений полиции, а также лиц, содержащихся в этих учреждениях. Побеги, поджоги и иные чрезвычайные происшествия криминального характера также сопровождаются причинением материального ущерба государственному имуществу (поджогами, повреждением средств видеоконтроля и преднамеренной порчей иного имущества).

В связи с указанными обстоятельствами, проблематика деятельности органов внутренних дел по профилактике чрезвычайных происшествий в специальных учреждениях полиции представляет особый интерес, как с позиций теории управления, так и в контексте потребностей практики функционирования данных учреждений.

Согласно Федеральному закону от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе посредством выявления лиц, склонных к совершению правонарушений, применения специальных мер профилактики правонарушений (п. 6 ч. 2 ст. 6). Мерами профилактического воздействия, содержащимися в указанном законе, прошедшими определенную адаптацию в специальных учреждениях полиции следует считать: правовое просвещение и правовое инфор- мирование (ст. 18); профилактическую беседу (ст. 19); профилактический учет (ст. 21); профилактический надзор (ст. 23). Данные виды профилактического воздействия в той или иной степени используются сотрудниками органов внутренних дел в работе с контингентом специальных учреждений полиции.

Названные меры профилактического воздействия обусловливают и особенности реализации норм федерального законодательства в соответствующих нормативных правовых актах в сфере регламентации деятельности специальных учреждений полиции. Если в отношении уже устоявшихся форм профилактического воздействия требуется определенная корректировка, то в отношении других форм такого воздействия необходимо формулирование их определения и порядка осуществления. Так, к числу отмеченных мер закон относит профилактический учет в органах внутренних дел лиц, склонных к совершению административных правонарушений и преступлений.

Представляется, что применительно к специальным учреждениям полиции может быть использован подход, предложенный А.П. Фильченко. Автор предлагает рассматривать профилактический учет как меру уголовно-исполнительного характера, заключающуюся в регистрации, сборе, накоплении и использовании в предупредительных целях информации о динамике криминальной активности осужденного в период отбывания наказания, чьи личностные характеристики свидетельствуют о высоком риске совершения преступления.

При этом, безусловно, следует оговориться, что применительно к специальным учреждениям полиции речь идёт не об осуждённых, а о лицах, находящихся в следующих учреждениях: изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; специальных приемниках органов внутренних дел содержания лиц, арестованных в административном порядке; центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Кроме того, в ходе примене- ния такого средства профилактики чрезвычайных происшествий в специальных учреждениях полиции, как профилактический учет, следует обращать внимание на различную степень общественной опасности указанных лиц и различный характер совершенных ими деяний. В одном случае, они являются формой отклоняющегося поведения (проявления суицида и членовредительства), в другом случае - формой антиобщественного поведения, нарушения режима пребывания в специальном учреждении (употребление наркотических средств и алкогольных напитков) и т.п.

Целесообразно разработать соответствующую программу, в которой формы профилактического воздействия должны быть наполнены конкретным содержанием с учетом личностных особенностей различных категорий лиц, содержащихся в специальных учреждениях полиции.

В этом аспекте также следует отметить роль учета результатов психологической диагностики лиц, помещаемых в специальные учреждения полиции. Не случайно, нормативные правовые акты ориентируют должностных лиц именно на осуществление профилактической работы с конкретными категориями лиц, содержащихся в специальных учреждениях полиции. Ряд положений, закреплённых в ведомственных нормативных правовых актах, уже прошли свою апробацию, но требуют доработки с учетом норм Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу в специальных подразделениях полиции, призваны формировать у подведомственных им лиц мотивы и установки на правомерное поведение с помощью изменения ценностнонормативных и иных характеристик их личности, способности к дальнейшей жизни в социуме, исключении делинквентных форм поведения.

Особое внимание следует уделить функционированию в специальных учреждениях полиции психологических служб. Необходимо отметить, что выявленные в ходе их работы психологические характе- ристики подведомственных лиц не всегда учитываются при вынесении в отношении них юридически значимых решений. Более того, они являются предметом рассмотрения со стороны юрисдикционных органов лишь в единичных случаях.

Нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление надзора за находящимися в специальных учреждениях полиции лицами, наряду с нормами, применяемыми во всех видах названных учреждений, выделяют и отдельные категории лиц, к которым применяются меры по предупреждению противоправного поведения с их стороны в зависимости от того, в каком именно учреждении находится лицо. Например, лица, находящиеся в состоянии белой горячки, реактивного психоза и проявляющие буйство, пытающиеся при этом совершить членовредительство, самоубийство, нападение на подозреваемых, обвиняемых, сотрудников СИЗО и других лиц, по указанию начальника СИЗО или лица, его замещающего, по согласованию с врачом (фельдшером) на период их нахождения в таком состоянии могут быть водворены в камеры для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых или осужденных.

Следует заметить, что нормы предупредительного характера имеются и в административном законодательстве. В их числе нормы, предусматривающие ответственность за оскорбление (ст. 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ)). Практика реализации данных норм накоплена лишь в отдельных территориальных органах. Хотя следует заметить, что в деятельности ряда из них вышеупомянутые нормы применяются достаточно активно. В частности С. Злотников, А. Третьяков описывают опыт деятельности УФСН России по Республике Коми. Учреждениями и органами, исполняющими наказания на территории этой республики, только за один квартал 2020 г. в суд было направлено 88 материалов в отношении осужденных о привлечении их к ответственности по ст. 19.3 КоАП

РФ по фактам закрытия ими объективов видеокамер. По 24 материалам поступили решения о привлечении данных лиц к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

В системе мер предупреждения правонарушений и преступлений контингента специальных учреждений полиции, в ее профилактической части, имеет значение возмещение вреда, причиненного преступлением. Согласно ч. 2 ст. 102 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ осужденный должен возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега.

Думается, что повышение оперативности административно-правового воздействия на лиц, находящихся в специальных учреждениях полиции, наряду с существующей системой дисциплинарного воздействия, будет тем дополнительным резервом, который усилит правовой потенциал в сфере профилактики чрезвычайных происшествий в рассматриваемых учреждениях.

В числе специальных профилактических мер особое место занимают меры оперативно-розыскного характера. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» направлен на установление лиц, подготавливающих или совершивших преступление.

Применение последних создает дополнительные возможности для своевременного выявления лиц, замышляющих совершение преступления, тем самым предупреждая его. Однако они требуют своего дополнения на нормативном правовом уровне. Среди условий, способствующих совершению преступлений, можно выделить неудовлетворительное использование инженерно-технических средств сигнализации и охраны. Особенно это имеет значение при совершении побегов.

Активное применение инженернотехнических средств сигнализации и охраны и качественное ее состояние, безусловно, являются одной из мер по совершенствованию профилактико- предупредительной деятельности администрации специального учреждения полиции.

Очерченные в рамках настоящей статьи меры профилактики чрезвычайных происшествий в специальных учреждениях полиции нуждаются в дальнейшем пристальном анализе с учётом современных тенденций складывающихся в этой сфере общественных отношений и новейших достижений юридической науки.