К вопросу о муниципальной службе в рамках системы государственного управления Российской Федерации

В соответветсвтии со ст. 130 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - «Конституции РФ»), местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [6]. Актуальность исследования института муниципальной службы, который в первую очередь является социальноправовым, заключается в создании и разработке плана по реализации государственной политики в системе местного самоуправления.

Так, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному собранию РФ еще в 2020 г. сообщил о факте наличия проблем с согласованностью между государственной и муниципальной структурой власти, а также указывал на негативные последствия для государства и его граждан и инициировал закрепление в Конституции РФ фактора единства публичной власти на законодательном уровне [7]. Также, по мнению Президента

РФ для того, чтобы эффективно отвечать на запросы людей, нужна прочная кадровая основа местного самоуправления, это одно из важнейших направлений работы. Важно обеспечить современный комплексный подход, актуализировать ключевые образовательные программы и стандарты по направлениям, наиболее востребованным в сфере муниципального управления, которые должны быть сориентированы на практические задачи, отвечать требованиям времени.

Следует заметить, что улучшение структурных элементов системы местного самоуправления в государстве может осуществляться лишь при условии усиления всех уровней и отраслей власти усилиями государственных органов, включая муниципальную службу. В данный момент эта сфера в российском государстве характеризуется в большей степени служебной деятельностью, большая значимость которой объясняется тем, что от нее зависит плотность взаимосвязи с обеспечением интересов граждан, разрешением актуальных проблем и вопросов, которые появляются в различных областях социальной деятельности.

В настоящее время вопросы урегулирования процесса прохождения муниципаль- ной службы весьма актуальна по той причине, что формирование местной системы самоуправления сопровождается повышенным вниманием к деятельности муниципальных органов как входящей в нее отрасли.

Предполагается, что данное обстоятельство обусловлено прямой зависимостью роста продуктивности деятельности местных органов самоуправления от текущего состояния сферы правового урегулирования взаимоотношений в муниципальной службе. Федеральные законы от 6 октября 2003 года № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» формируют правовую основу деятельности системы местного самоуправления. Однако их внедрение не способствовало снятию целой группы вопросов, так или иначе затрагивающих деятельность муниципальной службы как публично-правового института.

Вместе с тем, деятельность местного самоуправления, в первую очередь, должна быть направлена на повышение гражданской активности и установления прямого диалога между органами власти и населением. Более того, другой важной задачей органов местного самоуправления является урегулирование отношений социально-экономического и политического характера внутри субъекта.

В юридической литературе присутствует некоторый плюрализм мнений по поводу понятия муниципального служащего как дефиниции.

Так, например, по мнению Д.А. Жидомирова, между лицом, которое замещает должность служащего, и местным сообществом формируется некая взаимосвязь, при этом лицо входит в состав аппарата местной власти, и в его обязанности входит реализация деятельности местного самоуправления в РФ [3, с. 134]. Исходя из этого, полагаем, возможно сделать вывод, что такое лицо находится не только на службе в органах, но при этом принимает непосредственное активное участие в деятельности местного самоуправления.

В то же время Р.Р. Васильев определяет муниципального служащего как гражданина, который замещает должность на муниципальной службе [1, с. 48].

К числу ключевых направлений в совершенствовании российской муниципальной службы относятся следующие цели:

• -    формирование полноценной законодательной базы, которая регламентирует аспекты деятельности этой службы;

• -    разрешение задач, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров на должном уровне квалификации, которые будут проходить муниципальную службу;

• -    дальнейшее формирование полноценного правового статуса специалистов, относящихся к отрасли российского муниципального права;

• -    формулировка полного и последовательного перечня тонкостей работы органов местного самоуправления в РФ, их основных задач, функциональности с точки зрения государства и социума.

Изучив закрепленные на законодательном уровне принципы, на которых базируется муниципальная служба, можно прийти к выводу, что этот список далеко не полон.

Стоит заметить, что при изучении деятельности муниципальной службы ряд исследователей предлагает внедрение классификации базовых принципов по критерию области действия. Например, Г.А. Ермакова разделяет их на общие и специфические [2, с. 343].

К первой категории, по мнению ученого, относятся следующие принципы:

• -    соблюдение законности;

• -    верховенство конституционных требований и норм, зафиксированных в законодательных актах, над другими правовыми документами и инструкциями при осуществлении служебной деятельности и реализации прав служащих.

• -    приоритетное положение человеческих и гражданских прав;

• -    автономное положение системы местного самоуправления, рассматриваемое в рамках их полномочий и обязательств.

Ко второй категории, по словам Д.А. Карева, можно отнести следующий перечень:

• -    профессиональная квалификация, степень владения служащими информацией;

• -    зависимое положение граждан, занимающих служебные должности, от потребностей и жизнедеятельности социума;

• -    зависимость служащих от распоряжений представительной ветви власти [5, с. 24].

При комплексном рассмотрении подобный вариант классификации представляет- бом случае суть заключается в едином влиянии на всю российскую правовую структуру, включая муниципальную отрасль, и на муниципальную службу как важный институт этой сферы.

Таким образом, муниципальная служба является важнейшим институтом реализации публичной власти в нашей стране. Муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих об- ся правильным, однако у него есть и недостаток – чрезмерная обобщенность. Заслуживает однозначного одобрения подход к формулировке общих принципов. Их название может звучать по-разному в отдельных источниках (например, общесистемные или общеправовые), однако в лю- щественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и иными. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт.