К вопросу о некоторых полномочиях прокурора в уголовном процессе и производстве по делам об административных правонарушениях

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (далее – ФЗ), прокуратура Российской Федерации определена как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции [5].

Прокурорский институт отличается уникальным юридическим положением. Дискуссии часто разгораются вокруг определения роли и полномочий прокурора в рамках уголовного процесса, а также вокруг соотношения функций уголовного преследования и прокурорского надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ одним из направлений деятельности прокурора является функция уголовного преследования. До изменений в законодательстве 2007 года прокурор реализовывал эту функцию посредством возбуждения уголовного дела, но по действующему Уголовно-процессуальному кодексу (далее – УПК РФ) [4], прокурор не наделен полномочиями по возбуждению уголовного де- ла. Действия прокурора в рамках уголовного производства регламентированы пунктом 5 статьи 55 УПК, где прокурор обязан осуществлять уголовное преследование. На этапе возбуждения уголовного дела его полномочия в области уголовного преследования осуществляются путем осуществления надзора, в рамках которого, имея в виду выявленные факты нарушения уголовного закона, он может вынести обоснованное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для принятия решения о возбуждении уголовного дела. В силу пункта 4 части 1 статьи 140 УПК постановление прокурора является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела.

В статье 1 ФЗ описывается, что прокурор имеет право возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), вынося соответствующее постановление [3]. Постановление прокурора – это официальный документ, который выдается прокурором в рамках его служебных полномочий и имеет юридическую силу. Постановление прокурора обычно содержит распоряжения, указания или решения по вопросам, связанным с прокурорской деятельностью, проведением расследования, предоставлением заключений и рекомендаций, а также другие мероприятия в сфере обеспечения законности и правопорядка.

Соотношение производства по делам об административных правонарушениях и уголовного судопроизводства зависит от характера совершенного преступления или правонарушения. Некоторые принципы уголовного процесса были внедрены в административное производство, где появились новые механизмы защиты, возбуждения дела по административным правонарушениям, а также административного расследования [1, с. 145-147].

В рамках административного процесса логично рассматривать постановление прокурора как решение о начале производства по делу об административном правонарушении, что отличается от уголовного процесса, где прокурор, занимающийся уголовным преследованием, не обладает такими полномочиями. Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП, постановление должно содержать информацию, указанную в ст. 28.2 КоАП. На первый взгляд, позиция законодателя о том, что постановление прокурора должно соответствовать по своей структуре протоколу об административном правонарушении, вполне обоснована, поскольку оба документа являются решением о возбуждении дела. Однако суды, применяя эти нормы, решили, что при составлении постановления о возбуждении дела следует соблюдать правила сбора доказательств, причем постановление прокурора попадает под эти требования [2].

Различие в правовой сущности между решением прокурора о начале административного разбирательства и протоколом о совершении административного правонарушения обуславливает разнообразие критериев, которым они должны отвечать в рамках процессуальной деятельности. Процессуальное постановление, не так, как в случае с протоколом, оно не яв- ляется первоисточником доказательств, согласно пункту 2 статьи 26.2 КоАП РФ, в котором перечислены все возможные источники доказательств. Согласно статье 26.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении содержит показания лица, в отношении которого ведется административное производство, показания потерпевшего и свидетелей, которые также являются источником доказательств. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит объяснений указанных лиц, а лишь ссылается на представленные в ходе проверки прокурором доказательства.

Прокурор вправе осуществлять надзор за законностью в обоих случаях: как в ходе проведения расследования административных правонарушений, так и в уголовном производстве. В области административного права прокурор обеспечивает соблюдение прав граждан и интересов общества, контролирует деятельность должностных лиц, рассматривает жалобы на действия органов, принимает участие в судебных заседаниях и т.д. В уголовном судопроизводстве прокурор является участником более сложного процесса, где проводится расследование общественноопасных деяний – преступлений, возбуждаются уголовные дела, а прокурор выступает в суде в качестве государственного обвинителя. Прокурорская деятельность в уголовном судопроизводстве направлена на защиту общества от преступлений и обеспечение справедливости и законности. Исходя из этого, полномочия прокурора в области уголовного правосудия являются более широкими и ответственными по сравнению с делами об административных правонарушениях.

Таким образом, прокурор имеет значительное влияние на обе сферы – привлечения к административной ответственности и в сфере уголовного судопроизводства, поскольку задачи его деятельности включают обеспечение законности и охрану правопорядка в обществе. Он играет важную роль в защите общества от преступности и обеспечении справедливости, независимо от того, на каком уровне правонарушения происходят.

На основании изложенного, предлагаю дополнить часть вторую статьи 28.4 сле- дующим: «Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не является доказательством (источником доказательств)».