К вопросу о необходимости правового регулирования негосударственной экспертной деятельности

Впервые определение «негосударственное экспертное учреждение» было закреплено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» [4], согласно которому это некоммерческие организации, созданные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации [1] и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ [2], и осуществляющие судебно-экспертную деятельность (далее – СЭД) в соответствии с принятыми ими уставами. Стоит отметить, что негосударственные экспертные учреждения не образуют единой системы, не имеют научно-методических центров и не связаны с государственными экспертными учреждениями.

Судебно-экспертная деятельность в России регулируется Федеральным законом от 31.05.2011 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [3]. Указанный нормативно-правовой акт содержит в себе принципы СЭД, права и обязанности эксперта, требования к содержанию экспертного заключения и т.д.

Согласно нормам действующего российского законодательства, которые регулируют порядок назначения и производства экспертиз, проведение экспертизы воз- можно как государственными судебными экспертами, так и иными экспертами. Однако по уголовным делам производство судебной экспертизы может быть поручено негосударственному экспертному учреждению или лицу, который не является сотрудником судебно-экспертного учреждения, но обладает специальными знаниями и имеет необходимое оборудования, исключительно в случае, когда проведение экспертизы в государственном судебноэкспертном учреждении невозможно (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам»). К государственным судебноэкспертным учреждениям относятся на сегодняшний день учреждения Министерства юстиции РФ, МВД РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства обороны РФ, МЧС РФ, ФСБ РФ, ФТС РФ, а их деятельность урегулирована соответствующими ведомственными нормативноправовыми актами: Приказ МВД России от 29.06.2005 № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации», приказ Минюста России от 20.12.2002 № 346 «Об утверждении Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации», приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 № 346-н «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации», приказ Министерства обороны РФ от 31.10.2007 № 461 «О порядке определения уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестации их на право самостоятельного производства судебных экспертиз», приказ ФСБ РФ от 23.06.2011 № 277 «Об организации производства судебных экспертиз в экспертных подразделениях органов федеральной службы безопасности», приказ ФТС РФ от 05.08.2010 № 1457 «Об утверждении Положения об аттестации экспертов Центрального экспертнокриминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертнокриминалистического таможенного управления» и др.

В государственных экспертных учреждениях контроль за компетентностью экспертов, объеме экспертизы, сроками производства экспертизы осуществляет руководитель учреждения. В то время как нормативно правовое регулирование порядка оценки компетентности сотрудников негосударственных экспертных учреждений и иных организаций, которые выступают в качестве экспертов, требований к их методическому и материально-техническому обеспечению, отсутствует.

Необходимо отметить, что большее количество судебных экспертиз производится именно негосударственными экспертными учреждениями. Согласно статистическим данным в период с 2013 по 2018 годы ежегодно более 180 тыс. постановлений о назначении экспертизы, то есть 64% всех вынесенных постановлений направляется негосударственным экспертным учреждениям. Аналитические материалы Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству содержат следую- щие данные: нагрузка на каждого сотрудника государственных судебноэкспертных учреждений подразделений Министерства юстиции РФ и МВД РФ превышает норму в полтора раза. Из чего следует вывод о том, что государственные судебно-экспертные учреждения не могут обеспечить необходимое количество экспертиз без нарушения сроков. Рассматривая возможность проведения экспертиз в негосударственных судебно-экспертных учреждениях, возникают сомнения в правильности и обоснованности проведенной экспертизы, так как по данным Министерства юстиции РФ из 585 повторных экспертиз, проведенных после негосударственных судебно-экспертных учреждений, государственными, 77,6% из них не совпали [6]. Повторное проведение экспертиз после негосударственных учреждений только лишь повышает нагрузку на государственные учреждения.

В целях нормативно-правового урегулирования деятельности негосударственных судебно-экспертных учреждений 29 июня 2013 года в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект № 306504-6 «О судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации» [5]. В первом чтении законопроект был принят 20 ноября 2013 года и содержал положения о сертификации компетенции: обязательной для работников государственных судебно-экспертных организаций и добровольной для всех остальных экспертов, валидации (оценка применимости) методических материалов по производству судебной экспертизы и сертификации научно-методического обеспечения. При получении сертификата компетентности данных экспертов предполагалось включать к государственный реестр судебных экспертов. При подготовке ко второму чтению количество замечаний привело к тому, что к 2016 году фактически был подготовлен новая редакция законопроекта, но и эта редакция не была поддержана большинством заинтересованных органов власти. Всем заинтересованным структурам в мае 2018 года было поручено выработать единую позицию по рассматриваемому законопроекту. Пред- полагалось, что осенью 2019 года законопроект будет принят во втором чтении. Текст новой редакции законопроекта обнародован не был, но на основании сообщенных представителем Министерства юстиции России в ходе парламентских слушаний были озвучены следующие принципиальные изменения:

– исключено положение об обязательной сертификации компетентности государственных судебных экспертов. Норма о добровольной сертификации негосударственных экспертов сохранена;

– исключены нормы об обязательной сертификации методического обеспечения и обязательной валидации методических материалов по производству судебной экспертизы. Указывается лишь на приоритет использования сертифицированных методических материалов;

– исключена норма о создании единого реестра судебных экспертов в связи с мнением ФСБ РФ.

Таким образом, предложенный законопроект с изменениями, которые были призваны урегулировать деятельность негосударственных судебно-экспертных учреждений, не нашли своего продолжения и утверждения. Считаем обоснованным и необходимым принятие данного законопроекта в целях снижения уровня нагрузки на государственные экспертные учреждения при обеспечении должного контроля за квалификацией экспертов. Для реализации идеи уравнивания статусов государственных и негосударственных экспертов необходимо, помимо правового урегулирования, создать единую квалификационную комиссию, результаты работы которой будет формирование единого реестра экспертов.