К вопросу о нормативно-правовом регулировании регионального и территориального развития России
Автор: Цыренов Д.Д., Цыреторова В.И.
Статья в выпуске: 3, 2024 года.
Бесплатный доступ
В статье дана оценка основных тенденций в части пространственного развития России. Выявлены основные направления и тренды в вопросах территориального развития страны, в числе которых выделены сосредоточение экономической активности на отдельных немногочисленных территориях, стабилизация численности населения в разрезе субъектов страны, сокращение межрегиональных диспропорций, трансформация пространственной организации народного хозяйства, сохранение инфраструктурных ограничений, а также усиление влияния НТП на развитие России. Дана оценка всем тенденциям, выявлен характер каждой из них. Отмечено, что с позиций территориально-географического подхода особый акцент в стране делается на вопросах развития отдельных территорий, а именно Дальнего Востока и Арктики. Вместе с тем федеральным центром мало внимания уделяется вопросам развития приграничных территорий. Авторами перечислены причины, из-за которых группа приграничных регионов требует поиска адекватных мер управленческого воздействия
Региональное развитие, территориальное развитие, пространственное развитие, тенденции развития, дальний восток, арктика, приграничные регионы
Короткий адрес: https://sciup.org/148329188
IDR: 148329188 | DOI: 10.18101/2304-4446-2024-3-142-147
Текст научной статьи К вопросу о нормативно-правовом регулировании регионального и территориального развития России
Цыренов Д. Д., Цыреторова В. И. Квопросу о нормативно-правовом регулировании регионального и территориального развития России // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2024. № 3. С. 142-147.
Основным документом, регламентирующим вопросы территориального развития в современной России, является Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года разработана в соответствии со следующими официальными докумен-тами1:
-
- федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ;
1 Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
-
- указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»;
-
- указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
-
- указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
В тексте Стратегии пространственного развития России выделено несколько основных тенденций, имеющих как положительный, так и негативный характер (табл. 1).
Таблица 1
Тенденции пространственного развития Российской Федерации
№ |
Наименование |
Описание |
Характер |
1 |
Концентрация экономического роста в ограниченном числе центров, рост социальноэкономической роли городов |
Сформировано более 40 крупных компактных территориальных группировок населенных пунктов, именуемых городскими агломерациями, где проживает более 73 млн человек. Самые крупные из них по численности населения — Московская, Санкт-Петербургская, Самарско-Тольяттинская, Нижегородская, Екатеринбургская, Новосибирская, Ростовская, Челябинская, Новокузнецкая, Сочинская. Также выделяются четыре центра экономического роста по величине прироста ВРП, к числу которых относят регионы, имеющие направленность в добыче и освоении природных ресурсов. Это регионы ДФО (Республика Саха (Якутия) и Сахалинская область) и регионы СФО (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ) |
Позитивнонегативный |
2 |
Стабилизация численности населения в большинстве субъектов страны |
Для подавляющего числа регионов страны характерна стабилизация численности населения. Имеет место уменьшение миграционных движений с территории Восточной Сибири и Дальнего Востока. Также наблюдается уменьшение исхода населения с северных районов центральной и европейской частей России. В последние годы характерно уменьшение числа граждан, проживающих |
Негативный |
на сельских территориях, а также в малых городах, отстоящих от крупных центров деловой активности. Радужные перспективы имеют лишь сельские районы на юге европейской части страны, где сформированы благоприятные климатические условия для жизнедеятельности, а также пригородные районы, которые в последние годы стали включаться в состав крупных городских агломераций |
|||
3 |
Уменьшение пространственной дифференциации в уровне социально-экономического развития регионов и поляризации экономического пространства страны |
Наблюдается уменьшение диспропорций в вопросах социальноэкономического развития, уменьшается пространственная дифференциация и поляризация субъектов по многим показателям регионального развития |
Позитивный |
4 |
Трансформация пространственной организации экономики |
Увеличение объемов производства потребительских товаров в европейской части страны. Концентрация научно-исследовательских работ и других наукоемких производств в крупных городах и промышленных центрах, что приводит к перетоку высококвалифицированных кадров на эти территории. Начало промышленного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также обширных территорий Тихоокеанской и Арктической акваторий в части добычи полезных ископаемых, в первую очередь, энергоносителей и углеводородов. Концентрация сельскохозяйственного производства и переработки продуктов питания на ограниченных плодородных территориях, где исторически сформирован благоприятный климат, что не всегда отвечает вопросам близости к потребительским рынкам, из-за чего вырастает «транспортное плечо» |
Позитивнонегативный |
5 |
Затяжная консервация проблем инфраструктурного характера |
Невысокими темпами решаются вопросы повышения пропускной способности на отдельных участках автомобильных и транспортных магистралей. Проблемы автомобильного сообщения характерны, в первую очередь, для трасс, соединяющих |
Негативный |
центральные, южные и северозападные территории страны. Железнодорожное сообщение сопряжено с проблемами в сторону Восточного полигона через Транссиб и БАМ. Указанные ограничения приводят к сложностям в организации высокоскоростного движения. Нарастающие ограничения инфраструктурного характера, особенно в энергетике и транспорте. Сохраняется низкая авиационная связанность территории страны из-за низкого числа узловых аэропортов и морального и физического износа аэродромов в отдаленных и труднодоступных районах |
|||
6 |
Усиление влияния научно-технического прогресса на пространственное развитие страны |
Широкое применение находят дистанционные и удаленные формы трудовой занятости и нивелируются пространственные ограничения и границы, благодаря повсеместной цифровизации |
Позитивный |
В XXI в. настоятельно необходимым стало решение территориальных вопросов дальнейшего освоения и ввода в народнохозяйственный оборот определенных территорий России: здесь речь, в первую очередь, идет о Дальнем Востоке и Арктике [1, 2]. Опережающее развитие регионов Дальнего Востока является приоритетной задачей Правительства РФ. Среди предлагаемых и внедряемых мер поддержки увеличение финансирования ДФО в рамках национальных проектов, государственных программ и федеральных целевых программ, создание благоприятных условий для жизни и труда гражданам, обладающим высоким уровнем квалификации, чтобы покрыть потребность в кадрах на территории Дальнего Востока. Другими направлениями деятельности являются улучшение инвестиционного климата, опережающая поддержка научных и исследовательских центров.
Повышенный интерес к Арктике подтверждается принятием Стратегии развития Арктической зоны до 2035 года. Ее реализация должна способствовать повышению качества жизни наличествующего и прибывающего населения в Арктической зоне России. Кроме того, ожидается опережающий рост экономики регионов, расположенных в Российской Арктике. Большое внимание уделяется вопросам развития Северного морского пути как альтернативного глобального транспортного коридора.
За развитие Дальневосточного федерального округа и территорий Российской Арктики отвечает некоторое количество федеральных органов исполнительной власти. Венчает эту управленческую пирамиду Министерство Российской Феде- рации по развитию Дальнего Востока и Арктики1, созданное в 2012 г. (первоначально — Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока). Министерство выступает координирующим органом по вопросам разработки и реализации программ развития закрепленных территорий. Кроме того, министерство отвечает за федеральное имущество по территориальному признаку, курирует создание территорий опережающего развития и оценку их дальнейшего функционирования. Министерство обладает законотворческой инициативой по вопросам нормативно-правового регулирования развития Российской Арктики.
Вместе с тем остается третья группа регионов, выделяемая по территориально-географическому признаку, которая требует повышенного внимания федерального центра, экономической науки и управленческой практики, — это приграничные регионы [3]. Действующие «Основы пограничной политики» утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г., а «Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации» утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. №196-р [4]. Иными словами, основные регламентирующие документы стратегического характера были приняты четверть века назад. В условиях повышающего санкционного давления, военно-политического противодействия и военных действий, угроз национальной безопасности и технологических ограничений, проблем эпизоотического характера актуализируется проблема приграничных регионов. На наш взгляд, требуется поиск адекватных инструментов и механизмов развития именно этой группы регионов России.
Список литературы К вопросу о нормативно-правовом регулировании регионального и территориального развития России
- Tsyrenov D. D. The republic of Buryatia in the new space of Siberia and the Far East. Espacios. 2019; 20: 28.
- Tsyrenov D. D. Socioeconomic development of regions of Siberia and Russian Far East: statistical analysis.International Journal of Engineering and Technology (UAE). 2018; 4.38: 701-703.
- Цыренов Д. Д., Бокша М. П. Развитие методики экономико-математического моделирования потенциала приграничного региона // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2020. № 1. С. 62-72. Текст: непосредственный.
- Дамбаева Н. П. К вопросу о понятии «приграничный регион» // Экономическая среда. 2019. № 4(30). С. 66-75. Текст: непосредственный.