К вопросу о понимании социального предпринимательства

Решение социальных проблем является одной из фундаментальных задач каждого государства. Возникновение новых социальных задач, их множественность и вариативность, необходимость оперативного реагирования вынуждает государства на изыскание новых эффективных механизмов, позволяющих решать или смягчать имеющиеся социальные проблемы. Одним из таких механизмов является институт социального предпринимательства. Под социальным предпринимательством в самом общем виде понимается предпринимательская деятельность, которая направлена на смягчение или решение социальных проблем (выполнение социальной миссии). Как утверждают Григорянц С.А. и Гавриленко А.А., «возникновение социального предпринимательства в государстве является реакцией на накопленное обществом количество сложно решаемых социальных проблем» [1, с. 1168].

Субъектом и проводником социального предпринимательства выступает социальный предприниматель. Если традиционные предприниматели, как правило, оценивают успешность своей деятельности, ориентируясь на прибыль, выручку (объём продаж) или стоимость акций, то для социального предпринимателя главным критерием успешности становится «социальная отдача» [2, с. 43]. Прибыль может приниматься во внимание, но не как самоцель, а как средство для дальнейшего продвижения к достижению социальных или культурных целей.

В современном виде социальное предпринимательство практически одновременно возникло во многих странах мира в 1980-е годы и вступило в активную фазу развития в 1990-е.

В Республике Беларусь (тогда еще Белорусской ССР) в 70-х годах прошлого столетия также появились первые предприятия-прообразы социальных предприятий. Речь идет об организациях, трудоустраивавших инвалидов. Некоторые из них функционируют до сих пор.

Ванкевич Е.В. и Краенкова К.И. утверждают, что с этого момента и до 2000 годов в нашей республике начался «первый этап развития социального предпринимательства, связанный с активной политикой государства в области социальной интеграции и трудоустройства людей с ограниченными возможностями» [3, с. 53]. Последующие этапы развития данного направления эти же авторы связывают с появлением в 2009 году портала о социальной экономике и рядом краудфандинговых платформ, наиболее известные из которых – «Мае сэнс» (2011 год), «Талака» (2014 год), «Ulej» (2015 год).

В период с 2016 по 2019 годы «проводятся фундаментальные и прикладные исследования в области социального предпринимательства, проведены 3 форума, посвященные данному направлению» [3, с. 55].

В Республике Беларусь были предприняты шаги по разработке и принятию законопроекта о социальном предпринимательстве, однако данная инициатива не получила практической реализации.

Для продвижения идеи о законодательном закреплении и принятии мер по поддержке и развитию социального предпринимательства в Республике Беларусь предлагается проанализировать теоретические основы такого явления как социальное предпринимательство, зарубежный и национальный опыт правового регулирования вопросов социального предпринимательства в целях выявления наиболее успешных практик, выработки возможных направлений развития социального предпринимательства в Республике Беларусь и урегулирования их в национальном законодательстве.

Обращаясь к «невидимой руке рынка» по А. Смиту и «видимой руке государства» Дж.М. Кейнса, Кузнецова О.П. и Кузнецова С.В. констатируют, что «комплементарным механизмом, дополняющим и исправляющим «провалы» классического, смитианского механизма «невидимой руки рынка» и кейнсианской «видимой руки государства», является социальное предпринимательство» [4, c. 1732]. Вследствие этого, ознакомление с практикой различных стран по продвижению социального предпринимательства представляется весьма актуальным. Именно понимание социального предпринимательства через призму комплементарного механизма позволит определить его значимость наравне с другими видами предпринимательства: креативным, инновационным, торговым, промышленным и др.

Правовой статус социальных предпринимателей в мире сильно разнится: «от полного отсутствия признания до создания уникальных корпоративных форм, зачастую разработанных специально для нужд социальных предпринимателей, предусмотренных законодательствами некоторых западных стран» [2, с. 67]. Социальные предприятия имеют различные организационно-правовые формы: чисто некоммерческие, чисто коммерческие, разнообразные гибридные. К гибридам можно отнести коммерческие организации с некоммерческими подразделениями, некоммерческие организации с коммерческими подразделениями, некоммерческие структуры с некоммерческими подразделениями, партнерства между некоммерческими и коммерческими структурами, партнерства между несколькими некоммерческими организациями [5, с. 140].

К социальному предпринимательству относят многие виды деятельности, связанные с развитием общества: благотворителей, общественников, экологов и других социальноориентированных деятелей. Сохраняющаяся вариативность определений затрудняет анализ, но в то же время предоставляет обширное пространство для исследований в данной сфере. Данные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, ее цель и задачи.

С учетом наличия разнообразных форм проявления социального предпринимательства, их вариативности, в том числе в международном масштабе, следует констатировать отсутствие единого подхода к определению рассматриваемого понятия в научной среде.

Одни авторы делают акцент на коммерческой составляющей явления, другие – главенствующую роль отводят социальной миссии, третьи – подчеркивают инновационный характер социального предпринимательства.

Например, Р. Мартин и С. Осберг утверждают, что «ключевым в категории социального предпринимательства является «предпринимательство», а «социальность» играет лишь модифицирующую роль» [6, с. 3]. Классики теории предпринимательства – ученые-экономисты Ж.-Б. Сей, П. Друкер считают, что признаки предпринимательства, такие, как создание ценности (в результате размещения активов в область с более высокой производительностью), поиск изменений и использование возможностей, относятся в равной степени и к предпринимательству, и к социальному предпринимательству [7, с.75]. Третьего мнения придерживаются сторонники и последователи Ч. Лидбеттера, которые считали, что цель создания предприятия социального предпринимательства заключается в неприбыльной деятельности [8, с.10].

Чаще всего в научной литературе приводится определение социального предпринимательства, данное Г. Дизом, которого считают родоначальником введения данного термина в науку. Он выделил пять факторов:

• -    принятие миссии по созданию и поддержке социальной ценности (а не только ценности индивидуума);

• -    признание и неустанное использование новых возможностей для реализации своей миссии;

• -    вовлечение в процесс непрерывных новаций, адаптаций и обучения;

• -    умения действовать смело, не будучи ограниченным имеющимися в настоящее время ресурсами;

• -    проявление обостренного чувства ответственности (подотчетности) перед социальной группой, для которой он работает, и за результат своей деятельности [9, с. 89].

Достаточно удачным представляется также более детализированное определение, приведенное в работе «Социальное предпринимательство: миссия – сделать мир лучше», авторами которой являются Дж. Кикал и Т. Лайонс. Социальное предпринимательство определяется здесь как предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение социальных проблем, характеризующаяся следующими основными признаками:

• -    социальное воздействие (от англ. social impact) – целевая направленность на решение или смягчение существующих социальных проблем, устойчивые позитивные измеримые социальные результаты;

• -    самоокупаемость и финансовая устойчивость – способность социального предприятия решать социальные проблемы за счет доходов, получаемых от собственной деятельности;

• -    предпринимательский подход – способность социального предпринимателя находить возможности, аккумулировать ресурсы, разрабатывать новые решения, оказывающие долгосрочное позитивное влияние на общество в целом [5, с. 23-25].

Автор солидарен с мнением Полянина А.В. и Кулаковой Л.И., что «эвентуальная управленческая стратегия для каждого конкретного вида социального предпринимательства будет обусловлена не только предполагаемым социальным эффектом, но и прежде всего личными целями предпринимателя» [11].

Приведенные выше позиции ученых подчеркивают дуальную направленность деятельности социального предприятия. То есть приоритет социальной составляющей неразрывно связан с самоокупаемостью и ростом прибыли. В ином случае деятельность любого предприятия, в том числе социального, должна постоянно поддерживаться внешними материальными ресурсами. Либо со стороны государства, либо со стороны частных инвесторов.

Проведенный анализ мирового опыта развития социального предпринимательства по- казывает, что далеко не все субъекты хозяйствования из рассматриваемой категории осуществляют деятельность исключительно на заработанные средства. Социальные предприниматели могут заключать контракты с органами власти, получать гранты и собирать пожертвования. Как правило, данные вопросы регламентируются в рамках правового поля. Вместе с тем не во всех странах, где активно развивается и поддерживается социальное предпринимательство, приняты самостоятельные законодательные акты, которые комплексно регулируют общественные отношения в данной сфере.

Тем не менее, практика легализации социального предпринимательства, получившая начало в 1991 году в Италии посредством принятия закона от 08.11.1991 «О социальных кооперативах», за достаточно короткий промежуток времени распространилась практически на все страны-члены Европейского Союза (ЕС). Этому способствовала и принятая Европейской Комиссией резолюция «Инициатива социального бизнеса».

В странах ЕС социальное предпринимательство поддерживается посредством различных программ, включая План действий в области социальной экономики [12], направленный на совершенствование правовой базы, обеспечение доступа к финансированию и наращивание социально-экономического потенциала. Среди ключевых мер, объявленных в Плане действий, – новый портал социальной экономики ЕС, «который предоставит четкую точку входа для заинтересованных сторон социальной экономики, других соответствующих субъектов и отдельных лиц, ищущих информацию о соответствующем финансировании, политике и инициативах ЕС» и новый Европейский центр компетенций по социальным инновациям [13].

Среди ключевых инициатив – Программа занятости и социальных инноваций (EaSI), предоставляющая социальным предприятиям доступ к инвестициям и консультационным услугам. В дополнение к возвратным финансовым инструментам, предусмотрена грантовая поддержка на покрытие части транзакционных издержек посредников. Грант служит стимулом для посредников, инвестирующих менее 500 000 евро в социальные предприятия. Финансирование предоставляется Европейским социальным фондом (ESF+). В пери- од с 2013 году грантовую поддержку получили около 60 проектов.

В США юридическое признание социального предпринимательства произошло позже, чем в Европе. С 2007 года в Америке корпорациям присваивался статус Benefit corporation после прохождения негосударственной сертификации на соответствие производимых товаров требованиям общественной полезности. Однако в отличие от европейских социальных предприятий такие сертифицированные корпорации не имеют государственных преференций и налоговых льгот.

Реализация небольших (по сравнению с размером корпорации) социальных инициатив в США поддерживается различными программами, включая такие, как Ashoka Fellowship [14], Echoing Green Fellowship [15] и Camelback Fellowship [16]. Эти программы предоставляют финансирование в виде стипендии, позволяющей сконцентрироваться исключительно на реализации собственного проекта. Сопутствующими инструментами поддержки выступают наставничество и доступ к сети единомышленников. Особенностью данных программ является адресность предоставляемой ими поддержки, основанная на жестком отборе инициатив предпринимателей на предмет креативности и новизны.

В законодательстве Республики Беларусь отсутствуют определения таких понятий как «социальное предпринимательство», «социальное предприятие», «социальный предприниматель». Вместе с тем это не означает отсутствие в государстве социального предпринимательства как явления. К настоящему времени в Республике Беларусь существует немало примеров деятельности субъектов хозяйствования, ориентированных на достижение социальных целей. В основном это организации, занимающиеся решением проблем людей с инвалидностью. Для таких организаций предусмотрены налоговые льготы, преференции при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг), льготы по уплате обязательных страховых взносов, льготы по арендной плате, финансирование и компенсация затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов, финансирование мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности.

К правовому институту, который имеет признаки социального предпринимательства, можно отнести государственный социальный заказ.

Субъекты хозяйствования, которые в своей деятельности преследуют социальные цели, стали осознано называть себя и относить к субъектам социального предпринимательства, создавать площадки для обмена опытом и поддержки, кооперации. При этом в условиях отсутствия специального законодательства, направленного на регулирование вопросов социального предпринимательства, такие субъекты хозяйствования действуют в рамках общего правового поля.

Необходимо отметить, что в законодательстве Республики Беларусь особое место отводится вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Для субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрен целый комплекс мер государственной поддержки, включающий финансовые, организационные, информационные и иные элементы. Среди основных законодательных актов в данной сфере необходимо назвать Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 459 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства», Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности». Вместе с тем в рамках данного законодательства каких-либо особенностей, преференций, дополнительных мер поддержки для субъектов хозяйствования, осуществляющих предпринимательскую деятельность в социальных целях (социальной направленности), не предусмотрено. Аналогичное можно сказать и об институте государственно-частного партнерства. Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнерстве», равно как и принятые в его развитие подзаконные акты, не устанавливают особенностей регулирования в отношении социальных предпринимателей.

Как пример существующей финансовой поддержки субъектов «социального предпринимательства» можно привести ОАО «Банк развития Республики Беларусь», который реализует собственную программу финансирова- ния субъектов МСП. Продуктовая линейка программы включает продукт «поддержка социального предпринимательства». Дополнительным условием по данному продукту, определенным Банком развития, является соответствие одному из следующих критериев:

• -    субъект МСП обеспечивает занятость инвалидов, одиноких родителей, имеющих детей в возрасте до 18 лет, многодетных родителей, неработающих пенсионеров, выпускников детских домов в возрасте до 21 года, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, при условии, что по итогам предыдущего календарного года среднесписочная численность лиц из любой указанной категории (или из любых указанных категорий) граждан среди работников субъекта МСП составляет не менее 40%;

• -    ежегодно не менее 10% чистой прибыли предприятия субъект МСП передает на оказание помощи социальным учреждениям [17].

Процентная ставка для субъектов МСП, финансируемых в отношении данного продукта, в продуктовой линейке Банка развития является одной из самых низких.

Заключение

Законодательное закрепление понятия «социального предпринимательства» во многом определяется не только потребностями в идентификации субъектов, осуществляющих такой вид деятельности, их учетом и наблюдением за их динамикой, но и необходимостью принятия на государственном уровне мер поддержки и стимулирования данного сегмента экономики.

Совершенствование законодательства Республики Беларусь по вопросам социального предпринимательства может осуществляться по двум направлениям:

• -    разработка нового закона, комплексно регулирующего общественные отношения в сфере социального предпринимательства;

• -    разработка проекта закона, направленного на совершенствование имеющихся механизмов привлечения субъектов хозяйствования для решения социальных проблем посредством корректировки действующих нормативных правовых актов (например, посредством внесения изменений в Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего

предпринимательства» (по аналогии с подходом, избранным в Российской Федерации) .

В обоих случаях в проекте Закона необходимо:

• -    определить, что признается «социальным предпринимательством»;

• -    определить круг субъектов социального предпринимательства;

• -    закрепить механизм отнесения субъектов хозяйствования к субъектам социального предпринимательства, ведение учета в целях государственной поддержки, основания и процедуру получения и утраты статуса субъекта социального предпринимательства;

• -    закрепить конкретные меры стимулирования создания, организационной, финансовой и иной поддержки социальных предпринимателей (среди таких мер, например, могут быть налоговые и иные льготы, привилегии, конкурсное финансирование стартапов или инновационных проектов для решения социальных проблем, создание организационных структур для поддержки субъектов социального предпринимательства (инкубаторы, центры поддержки) или адаптация действующих в рамках поддержки субъектов МСП, в том числе для целей социального предпринимательства и т.д.);

• -    установить механизм оценки эффективности деятельности (социального воздействия) социальных предпринимателей, которым оказывается поддержка со стороны государства;

• -    определить орган государственного управления, координирующий вопросы социального предпринимательства, и т.д.

Закрепление в законодательстве социального предпринимательства как самостоятельного института может стать тем импульсом, который выведет развитие данного института на качественно новый уровень, что позволит более широко задействовать его потенциал в решении задач государственного и общественного значения. Кроме того, это будет способствовать улучшению качества жизни и полноценному вовлечению в общество и экономику страны социально уязвимых групп населения, что в перспективе способно привести к снижению количества граждан, нуждающихся в государственной поддержке и льготах.