К вопросу о правовом регулировании ценообразования в строительстве

Для строительного законодательства характерен большой объем нормативного материала. При этом особенностью нормативно-правового регулирования является то, что правовые нормы тесно переплетены с нормами технического характера. Они нередко включаются в единые нормативные документы. Наиболее характерный пример такого рода -Строительные нормы и правила (далее СНиП). Это свод общих норм и требований к организации строительного производства, проектированию объектов и ведению строительных работ. В СНиПах есть и правовые и технические нормы. Важно учесть, что соблюдение СНиПов всеми участниками строительного процесса является их юридической обязанностью.

Нормативное регулирование строительства весьма детализировано, что существенно отличает его от многих других разделов коммерческого права. Здесь есть значительное число нормативных актов, принятых еще до начала или на самых первых этапах формирования современного российского рыночного хозяйства.

В нынешних условиях эти акты нередко уже не имеют императивного значения, однако при отсутствии замещающих их современных нормативных документов играют важную роль в договорной практике. Примером такого рода актов являются официально отменные Правила о договорах подряда на капитальное строительство 1986 г. [1].

При подготовке проектов правовых документов и рассмотрении споров, связанных со строительством, следует, прежде всего, иметь в виду, что основная масса нормативного материала содержится в актах, принятых федеральными министерствами и ведомствами - это так называемое ведомственное законодательство, отнесенное общегражданским законодательством к категории иных правовых актов. Эти акты должны соответствовать Конституции РФ, ГК РФ, законам и иным нормативным актам более высокого уровня в юридической иерархии нормативных актов.

Фундамент, основу строительного законодательства образуют федеральные законы, определяющие базовые принципы правового режима строительной деятельности и основные черты правового статуса участников строительного процесса.

Итак, система нормативно-правовых актов различной юридической силы, регулирующая вопросы определения стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также взаимоотношения участников инвестиционно -строительного процесса, включает:

• 1.    Конституцию Российской Федерации, международные договоры и конвенции;

• 2.    Федеральные законы:

• -    ГК РФ (Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ);

• -    ГСК РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 г. №190-ФЗ);

• -    Налоговый кодекс Российской Федерации (далее НК РФ) (Федеральный закон от 31.07.1998 г. №146-ФЗ);

• -    Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

• -    Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

• -    Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной

деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

• -    Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• -    Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

• -    Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

• -    Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

• 3.    Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ:

• -    Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

• -    Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного

контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»);

• -    Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»;

• -    Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (вместе с «Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»);

• -    Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и др.

• 4.    Акты федеральных органов исполнительной власти:

• -    Приказ Госстроя от 04.12.2012 г. № 75/ГС «Об утверждении Порядка разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»;

• -    Приказ Минстроя России от 08.06.2015 г. № 413/пр «Об утверждении Классификации сметных нормативов, прогнозных и индивидуальных индексов изменения сметной стоимости строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников»;

• -    Приказ Госстроя от 05.02.2013 г. № 17/ГС «Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и предоставления сведений, включенных в указанный реестр»;

• -    Приказ Минэкономразвития РФ от 06.03.2008 г. № 60 «Об утверждении порядка проведения и условий конкурса по отбору организатора торгов по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества» и др.

В отдельную группу можно выделить систему методических и нормативных документов, регулирующих вопросы сметного нормирования и ценообразования в строительстве:

• -    Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации «МДС 81-35.2004» (внесена в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, под регистрационным номером 94 от 15.12.2009 г.);

• -    Указания по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001) «МДС 8136.2004» (внесены в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, под регистрационным номером 116 от 25.01.2010 г.);

• -    Указания по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001) «МДС 81-37.2004» (внесены в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, под регистрационным номером 118 от 25.01.2010 г.);

• -    Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве «МДС 81-33.2004» (внесены в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, под регистрационным номером 94 от 15.12.2009 г.);

• -    Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве «МДС 81-25.2001» (внесены в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, под регистрационным номером 93 от 15.12.2009 г.) и др.

Исходя из приведенного перечня нормативной документации можно сделать вывод, что при формировании стоимости строительной продукции участники инвестиционно - строительного процесса встают перед серьезной проблемой её применения, взаимной увязки требований и положений указанных нормативно-правовых актов, методических и нормативных документов, зачастую противоречащих друг другу. И первоочередной проблемой здесь является разрозненность законодательной терминологии. Юристы справедливо замечают, что каждый закон формулирует собственный понятийный аппарат, используемый для целей закона и изложенный в его преамбуле. Но инвестиционно - строительный процесс на всем его протяжении регулируется целым комплексом законодательных и подзаконных актов, который иллюстрирует представленная выше система. Участники должны находиться и работать в едином поле терминов и определений. Если законы пишутся для применения в строительном комплексе, тогда одно и то же понятие, используемое на всех этапах инвестиционно - строительного процесса от возникновения идеи до ввода объекта в эксплуатацию, не должно в различных законах толковаться по-разному. Необходим единый универсальный подход к терминологии и использованию норм действующего законодательства, применение которого позволит субъектам инвестиционно - строительной деятельности грамотно формировать цену строительной продукции и строить договорные отношения.

Также, исходя из перечня приведенных нормативно-правовых актов, используемых при формировании стоимости строительной продукции участниками инвестиционно - строительного процесса, следует обратить особое внимание на «уникальное» место системы ценообразования в строительстве в совокупности отраслей народного хозяйства. Она находится на стыке различных отраслей - строительства, экономики, финансов, бухгалтерского учета, управления и др. - и должна учитывать требования и интересы каждой из них. Здесь возникает масса противоречий. Экономисты считают, что определение стоимости строительной продукции должно подчиняться общим экономическим законам. Инженеры и проектировщики ставят во главу угла при определении стоимости строительные нормы и правила. Финансовый сектор ратует за следование принципам финансового менеджмента. Бухгалтеры при учете работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах руководствуются законодательством о бухгалтерском учете и подзаконными положениями. Каждая из смежных отраслей «тянет одеяло на себя» и считает свои правила единственно верными. Специалисты по ценообразованию в строительстве в этой ситуации находятся весьма в некомфортных условиях. Устранить противоречия, возникающие между участниками инвестиционно - строительного процесса при определении стоимости, могут лишь законодатели, которые призваны установить правила игры для всех и для каждого из них. Отсутствие чёткой и единой позиции по вопросу «Куда отнести сферу ценообразования и как её регулировать?» является основной причиной возникших и нарастающих проблем в строительном комплексе.

«Прозрачность системы ценообразования, доступность информации, единообразие законодательной базы (однозначность, недвусмысленность, преемственность нормативно-правовых актов в системе законодательного регулирования отрасли) – вот три неотъемлемых условия движения строительного комплекса по эффективному пути своего развития» [2].