К вопросу о правовом регулировании развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

В настоящее время государство стало уделять особое внимание проблемам физической культуры и спорту, которые набирают особую популярность среди населения. Особую актуальность проблемы санитарно-эпидемиологического состояния, создания коллективного иммунитета населения приобрели в период распространения коронавирусной инфекции по всему миру. Однако стоит заметить, что существует значительное расхождение между предоставлением гарантий для обеспечения доступа каждого к физической культуре и спорту. Для решения указанных выше проблем необходимо развитие именно физической культуры, не требующей профессионального занятия спортом. Но на данном этапе можно констатировать, что государство, в основном, старается увеличить число профессиональных спортсменов, посредством создания им соответствующих условий и предоставления им определенных прав и льгот, что подтверждается преобладанием в Федеральном законе «О физической культуре и спорте» статей, регламентирующих занятие профессиональным спортом. В связи с этим приобретает особую важность изучение проблемы предоставления юридических гарантий прав и свобод для обеспечения права каждого на доступ к физической культуре.

Основой права каждого на доступ к физической культуре и спорту является статья 44 Конституции Российской Федерации, которой провозглашается охрана здоровья и финансирование государством развития физической культуры и спорта. Нормативным правовым актом, конкретизирующим нормы Конституции Российской Федерации, относящиеся к физической культуре и спорту, является Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте». В нём указано, что в качестве одного из принципов законодательства о физической культуре и спорте выступает принцип обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как необходимое условие развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятие физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения [1].

Федеральный закон от 02.08.2019 № 303-ФЗ дополнил Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте» статьей 30.1,в которой раскрывается понятие «фитнес-центр».

Важным законодательным положением является предоставление фитнес-центрам права на установление качества оказываемых ими услуг. Среди обязанностей фит-нес-центров нет обязанности по обеспечению качества оказываемых услуг, что, не- сомненно, важно. Говорится только об обязанности создавать условия для оказания услуг по физической подготовке и физическому развитию. Кроме того, в качестве обязанности фитнес-центров указывается на необходимость привлечения квалифицированных работников, обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками в сфере оказания соответствующих услуг, обеспечения условий для повышения их квалификации. Однако для исполнения указанной обязанности необходимо наличие требований к квалификации тренеров. Если обратиться к ГОСТ Р 57116-2016 Фитнес услуги. Общие требования к фитнес-объектам, то в нем не содержится требований к работникам фитнес-центров в сфере оказания фитнес – услуг посетителям фитнес-центров. В ука- занном акте национальном стандарте определяются правила поведения посетителя фитнес-центра, которые направлены на обеспечения безопасности пребывания на территории фитнес-центра, исходя из особенностей фитнес-услуг [2].

Необходимо заметить, что нет правовых норм об обязательности указания сведений об образовании и квалификации тренеров на сайте фитнес-центра в сети «Интернет». Важно предусмотреть право граждан на ознакомление с информацией об образовании и квалификации тренера и корреспондирующую ему обязанность фитнес-центров по предоставлению такой информации по аналогии с правом граждан на получение информации в доступной ему форме об уровне образования и квалификации врача (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) [3].

Кроме того, важным для защиты прав граждан на получение качественных услуг по физической подготовке и физическому развитию является определение требований к образованию и квалификации трене- структоров групповых занятий. В Российской Федерации действует Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащий раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта». Указанный акт утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.08.2011 № 916н. Среди указанных должностей работников есть должности администратора тренировочного процесса, инструктор-методист физкультурноспортивных организаций, инструктор по спорту, тренер. Однако при изучении должностных обязанностей можно заметить, что это должности работников в сфере профессионального спорта [4]. В связи с тем, что в указанном справочнике закрепляются требованию к квалификации работников, то необходимо распространить действие указанных норм и на тренеров фитнес-центров, инструкторов тренажерного зала, групповых занятий, а также других работников фитнес-центров. На проблему необходимости установления требований к квалификации работников фитнес-центров указывает Д.Ю. Пирог [5].

Позитивным шагом в развитии доступа к физической культуре является выдвижение инициативы о предоставлении налогового вычета на расходы на физкультурнооздоровительные услуги.

Таким образом, действующее законодательство не отвечает объективным потребностям по повышению доступа к физической культуре для лиц, которые не занимаются профессиональным спортом. Кроме того, отсутствуют необходимые правовые гарантии для реализации права на занятие физической культурой. Наблюдается дисбаланс в развитии спортивной индустрии для профессиональных спортсменов и для лиц, которые занимаются спортом для укрепления здоровья.

ров, инструкторов тренажерного зала, ин-