К вопросу о правовом регулировании соседских отношений в Российской Федерации

Соседское право, как правовая категория, известна еще со времен права Древнего Рима. В понимании того периода времени, соседские права, трактовались как ограничения права собственности в интересах соседа, относились к легальным сервитутам и соответственно «смотря по тому, налагают ли они на собственника обязанность воздержаться от известных актов пользования или обязывают его терпеть известные акты пользования со стороны третьих лиц», классифицировались на положительные (позитивные) и отрицательные (негативные) [8, с. 383].

Такая их трактовка была реципирована со временем всеми мировыми ведущими правовыми системами, с учетом их правовых особенностей.

Интересно, что российском законодательстве до сих пор не сложилось должного правового регулирования соседских правоотношений, что неоднократно подчеркивается современными учеными-цивилистами [9, с. 80; 10, с. 29]. Практика, тем не менее, показывает наличие достаточно большого количества спорных правовых конфликтов, возникающих между обладателями соседних земельных участков, а также в жилищных отношениях. Более того, решение споров, как правило, основывается даже не на гражданско-правовых нормах, а на публичных нормах (КоАП, Земельный кодекс и т.д.).

Суды при этом практически не применяют такую терминологию как «соседское право», исходя, по всей видимости, из-за того, что в принципе нормами права такой категории как «соседские права» не предусмотрены.

Действительно, анализ действующего законодательства наглядно показывает отсутствие системности правового регулирования таких отношений. Упоминание о данных отношениях встречаются в ряде нормативных актах как прямо, так и косвенно.

Так, к примеру, о косвенном упоминании интересов соседей говорится в Конституции РФ, где согласно п. 3 ст. 17, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц [1]. В нормах Гражданского кодекса РФ термин «соседи» присутствует, но только в контексте регламентации поведения собственников или нанимателей жилых помещений (ст. 293, п. 4. ст. 687 ГК РФ). Термин «соседний земельный участок» применятся в ст. 274 ГК РФ [2] а также в положениях Земельного кодекса РФ (ст. 37) [3].

Поскольку именно объект соседства выступает основой критерия определения и норм соответствующего регулирования, а также и разграничения соседских отношений на их разновидности, то можно говорить об их разноотраслевом регулировании.

В числе основных объектов недвижимого имущества выступает земельный участок, специфика которого проявляется в том, что традиционно он регулируется не только нормами гражданской отрасли права, но и земельного права тоже. Согласно положениям Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 3 ЗК РФ), Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Вместе с тем, гражданское законодательство наряду с земельным регулирует отношения по использованию земель (п. 3 ст. 3 ЗК РФ) [3].

В настоящее время, особое значение в регулировании соседских отношений имеют нормы жилищного права, это обусловлено тем, что субъекты в жилищной сфере неизбежно вступают в такие отношения по вопросам пользования, владения, распоряжения жилыми и нежилыми помещениями. Кроме того, и судебная практика изобилует конфликтными ситуациями с соседями по данным вопросам. Так в нормах Жилищного кодекса РФ, говорится о соблюдении прав и законных интересов соседей при осуществлении права пользования или права собственности в отношении жилого помещения (ст. 17, ст. 30 ЖК РФ) [4].

Отметим, что и на федеральном же уровне также действуют соответствующие правовые акты публично-правового значения, регламентирующие соседские отношения.

Косвенное регулирование так называемых «соседских отношений» усматривается также в установлении государством обязанностей граждан в отношении соблюдения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания [5], строительных и иных норм и правил, с нарушением которых, как правило, и связаны спорные вопросы соседей [6].

Кроме того, особое значение имеют также нормы, устанавливающие ответственность за нарушение прав и законных интересов граждан-соседей. Данные положения содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных право- нарушениях, например касающиеся ответственности за нарушения правил пользования жилыми помещениями, за нарушение санитарно-эпидемиологических норм использования жилых помещений и т.д. [7].

Однако, обозначенные нормативные акты только фрагментировано регулируют соседское правоотношение. В этой связи, следует согласиться с позицией некоторых авторов, полагающих, что такое регулирование является недостаточным для надлежащей регламентации соответствующих правоотношений, которые по факту сложились в полноценный правовой институт [11, с. 97].

Представляется, что как правовой институт, соседское право – это, прежде всего, институт с комплексным правовым регулированием, в котором должны присутствовать нормы, общего характера, регулирующие непосредственно сами соседские отношения, далее имеет значение наличие норм специальных, регулирующих соседские отношения, образованные по их видам (например, по объекту и по субъектам). Кроме того, думается, что наличие норм такие отношения должны быть урегулированы не только нормами частноправового характера, но и публично-правовыми норма в том числе, с учетом их особенностей.

Справедливо мнение авторов, указывающих на тот факт, что правовая регламентация соседских отношений может отвечать потребностям общества, соответствовать складывающимся общественным отношениям, только в том случае, если категорию соседских отношений рассматривать в целом, не отсекая правовые нормы, которые его регулируют и направляют [12, с. 87].

Таким образом, если конечной целью отечественного законодателя является достаточная и всесторонняя правовая регламентация соседских отношений, важно применять к ним не только нормы частного права, но и публично-правовые, поскольку без них за пределами регулирования весьма важный круг отношений, который не зависит в целом от их правового титула и тем самым не ограничен исклю- чительно собственническими отношения- ницы правового регулирования соседских ми. Именно присутствие публично- отношений.

правовых норм, позволит расширить гра-