К вопросу о правовом статусе многодетной матери

Актуальность проблемы состоит в том, что в Российской Федерации нет закона о многодетных матерях. Единственным федеральным подзаконным актом, регулирующим этот вопрос, является Указ Президента № 431 от 05.05.1992г.  [2], по которому установлены значительные льготы для многодетных семей. Вместе с тем понятия многодетной семьи данный акт не дает, напротив, согласно п/п «а» п. 1 Указа [2], регионы вправе самостоятельно определять состав льготной категории многодетных семей. Закономерно, что до недавнего времени в некоторых регионах РФ матери с тремя детьми многодетными не считались.

При очевидном матриархальном уклоне отечественного семейного права, законодатели не внесли в него понятие "многодетная мать", заменив его понятием "многодетная семья". Это дает большой простор для "творческих" инициатив представителям региональной исполнительной власти, что проанализировано ниже на примере Астраханской области.

По закону Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» [3], многодетными считаются только семьи, в которых все дети рождены в одном браке. Алена Баженова родила своего седьмого малыша от второго мужа, потеряла статус многодетной и лишилась льгот [4].

Статья 1 указанного закона, определяя, какие многодетные семьи имеют право на получение мер социальной поддержки, в частности, говорит, что это семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами России матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных     организациях,     в     профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

При этом ч. 2 данной статьи гласит, что в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются:

• 1)    дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

• 2)    дети, находящиеся под опекой (попечительством);

• 3)    дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

• 4)    дети, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

• 5)    дети, объявленные в установленным порядке полностью дееспособными (эмансипированными);

• 6)    дети, являющиеся или признанные в установленном порядке дееспособными в полном объеме, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет (со времени вступления в брак);

• 7)    дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов, указанных в части 1 настоящей статьи (п. 7 введен Законом Астраханской области от 10.02.2014 № 5/2014-ОЗ).

По мнению автора, приняв п. 7 ч. 2 ст. 1 Закона Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области»

• [3], астраханские депутаты нарушили Конституцию РФ в части провозглашенного равенства перед законом и судом.

Справедливости ради необходимо отметить, что на момент написания статьи Алене Баженовой решением суда возвращен статус многодетной матери, но это не решает проблемы, поскольку прецедентное право в России отсутствует, а «пара ласточек весны не делает».

• 18 октября 2016 г. депутаты думы Астраханской области в первом чтении единогласно приняли решение об отмене п. 7 ст. 1 вышеупомянутого закона. Однако, Правительство Астраханской области вышло с инициативой не рассматривать далее эти поправки в связи с отсутствием средств в региональном бюджете. Такой источник экономии бюджетных средств вызывает сожаление, которое усугубляется тем, что многие регионы России ввели подобную поправку в местное законодательство.

Констатируя сложившуюся тенденцию экономии бюджетных средств путем принятия дискриминационных правовых норм, автор полагает целесообразным дополнить проанализированный закон [3] следующей нормой-дефиницией:

«Статья. Понятие "многодетная семья"

• 1.    Многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - дети).

• 2.    Дети, над которыми установлена опека (попечительство), проживающие в семье опекуна (попечителя), учитываются в составе семьи опекуна (попечителя) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" [1]).

• 3.    При отнесении семьи к категории многодетных семей не учитываются дети:

находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях;

переданные под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве");

в отношении которых родители лишены родительских прав, либо ограничены в родительских правах;

которые приобрели дееспособность в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проживающие с другим родителем, усыновителем (в случае раздельного проживания родителей, усыновителей)».