К вопросу о применении к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, норм трудового законодательства

Если обратиться к ч. 7 ст. 11 ТК РФ, то можно увидеть, что трудовое за‐ конодательство применяется к государственным гражданским служащим только с учетом специфики законодательства о государственной службе, на‐ шедшей отражение как в федеральных, так и в региональных нормативных правовых актах. Следовательно, особенности государственной гражданской

службы, выраженные, в частности в функциях, выполняемых государственными гражданскими служащими, а также в тех требованиях, которые к ним предъявляются, в совокупности создают специфику их правового статуса.

Анализ ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ № 79) показывает, что к отношениям, касающимся государственной гражданской службы, нормы трудового права применяются лишь в не урегулированной данным законом части.

Рассматриваемым законом, рядом других нормативных правовых актов, принятых в его развитие, вопросы организации и условия прохождения государственной гражданской службы в основном урегулированы. В частности, ФЗ № 79 определяются особенности заключения и изменения контрактов с государственными гражданскими служащими, а также дополнительные основания их прекращения. Регулирование подобных вопросов именно специальным законодательством о государственной гражданской службе представляется вполне обоснованным, поскольку служебный контракт имеет ряд существенных отличий от трудового договора, даже несмотря на то, что трудовой договор был взят за основу при разработке правового институ‐ та служебного контракта.

Назовем основные позиции, которые позволяют разграничить трудовой договор и служебный контракт.

Во-первых, служебный контракт определяет условия, которые вытекают из законодательных актов и не индивидуализируются под конкретного служащего.

Во-вторых, служебный контракт выступает в качестве основания для возникновения служебных отношений, а трудовой договор - трудовых отношений.

В-третьих, если в трудовом договоре указывается трудовая функция, то в служебном контракте - обязанности, обусловленные занимаемой на государственной гражданской службе должностью.

В-четвертых, как показывает практика, основанием для заключения служебного контракта является приказ о назначении служащего на долж‐ ность.

Таким образом, можно уверенно сказать, что в настоящее время служебный контракт, являясь специфичной формой реализации права на труд государственного гражданского служащего, успешно внедрен в систему отношений в сфере государственной службы.

Вместе с тем детальное изучение законодательства о государственной гражданской службе позволяет сделать вывод о том, что данная сфера, как и практически любая другая, не лишена правовых пробелов. К их числу, на‐ пример, можно отнести следующие вопросы:

– медицинского страхования государственных гражданских служащих. В частности, не определены случаи и размеры выплат по их обязательному государственному страхованию, а также соответствующий порядок (п. 5, 7 ч. 1 ст. 52 ФЗ № 79);

– государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу, и их семей (п. 11 ч. 1 ст. 52 ФЗ № 79).

Представляется интересным, что вопросы совмещения должностей го‐ сударственной гражданской службы в ФЗ № 79 отражения также не получи‐ ли. Дается лишь косвенное описание, нашедшее отражение в ст. 30 назван‐ ного закона, в то время как в трудовом законодательстве данный вопрос раскрыт достаточно подробно.

Следует сказать, что пробелы в законодательстве так или иначе возника‐ ют, и на то существует множество причин, как объективных, так и субъектив‐ ных. Зачастую, как было отмечено И.А. Клепицким, в качестве причины их по‐ явления выступает то, что жизненные ситуации различны и учесть их возмож‐ ные вариации при принятии того или иного закона крайне сложно [1, с. 49].

Вводя ту или иную правовую норму, законодатель не всегда может спрогнозировать последствия ее введения, вследствие чего возникает про‐ бел. В целях устранения пробелов в регулировании государственной граж‐ данской службы целесообразно было бы применение норм трудового пра‐ ва. В этой связи полагаем уместным закрепить соответствующую норму в ФЗ № 79, позволяющую при возникновении пробелов применять ТК РФ.