К вопросу о развитии государственно-частного партнерства в городах России

На современном этапе развития мировой экономики многие государства обращаются к необходимости налаживания государственночастного партнерства (ГЧП). Данная форма сотрудничества возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет большую ответственность:  объекты общего пользования, ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, жилищнокоммунальное хозяйство и др. Государству, безусловно, сложно отказаться от контроля в стратегических областях, однако для обеспечения сохранения и поддержания работоспособности входящих в них объектов недостаточно финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов [5, c. 54]. Требуется привлечение дополнительного капитала, который поступает посредством реализации форм сотрудничества государства и частного бизнеса. Особенность государственно-частного партнерства заключается в том, что оно, выступая в качестве публичного управления экономикой, имеет институциональный характер и является организационноэкономическим фактором сотрудничества власти и частного сектора, обеспечивающим социально-экономический рост, сбалансированность и пропорциональность развития страны (региона, территории) [6].

В данной статье рассматриваются проблемы и перспективы создания и функционирования институциональной инфраструктуры государственно частного партнерства в России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления. Под институциональной инфраструктурой государственно-частного партнерства (ГЧП) в настоящей статье понимается комплекс государственных, смешанных и частных организационно-управленческих структур, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование института ГЧП на федеральном и региональном уровнях, а также правовая база, регулирующая создание и реализацию государственно-частных партнерств. Институциональная инфраструктура ГЧП в современной России, по мнению большинства экспертов [1, c. 67; 2, c. 81-82; 3, c. 42], находится в зачаточном состоянии и это сдерживает развитие института государственно-частного партнерства во многих отраслях и сферах, таких как, например, коммунальное хозяйство, социальная сфера и т.д.

Международный опыт показывает, что институциональная инфраструктура ГЧП в масштабах государства должна быть сформирована на следующих четырех уровнях: федеральный уровень, региональный (муниципальный) уровень, ведомственный уровень, уровень профессиональных сообществ. Автором выявлены два наиболее часто встречающихся подхода к созданию организационной инфраструктуры ГЧП на региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с первым подходом [4, c. 44], организационно-управленческие структуры ГЧП должны существовать в качестве самостоятельных «центров компетенций» – вне рамок региональных органов управления и органов местного самоуправления, т.е. в этом случае принимается британский вариант организационной инфраструктуры ГЧП в регионах и муниципалитетах. Второй подход предусматривает создание региональных центров ГЧП в составе органов государственного и муниципального управления (ОГМУ). Задача центра – квалифицированное обслуживание его деятельности по применению инструментов ГЧП для реализации отраслевых и региональных стратегий развития и по совершенствованию таких инструментов. Задачей отдела ГЧП будет являться проведение аналитической работы для выработки решений по вопросам развития ГЧП. Автор считает важным, чтобы РЦ ГЧП сам функционировал на принципах государственно-частного партнерства, в том числе за счет аутсорсинга значительного количества своих функций частному бизнесу. Автор выделяет четыре направления деятельности регионального центра ГЧП.

• 1.    Стратегическое планирование ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муниципальном уровнях:

• -    разработка целевых программ и комплексных проектов ГЧП, как в рамках региона (муниципалитета), так и межрегиональных;

• -    отбор проектов ГЧП для реализации;

• -    участие в развитии нормативно правовой базы ГЧП, в том числе с правом законодательной инициативы.

• 2.    Все виды экспертизы проектов ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

• 3.    Участие в организации отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства (обоснование инвестиций в проекты; разработка схем финансирования; проведение конкурсов на выбор частных партнеров).

• 4.    Методическое, информационное и тренинговое обеспечение развития ГЧП в регионе (муниципалитете):

• -    разработка методик выбора проектов для реализации и конкурентного отбора участников;

• -    разработка и внедрение в практику ГЧП типовых и примерных форм соглашений, договоров и другой документации;

• -    учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинтересованных в участии в проектах ГЧП и организация предварительной квалификации участников торгов;

• -    систематизация и распространение положительного опыта реализации проектов ГЧП;

• -    обучение и переподготовка кадров;

• -    информационно-пропагандистская работа.

В связи с вышеуказанным следует считать, что предпосылки для развития института государственно-частного партнерства в малых и средних городах России к настоящему времени созданы. Можно надеяться, что по мере развития и совершенствования механизмов партнерства между государством и частным бизнесом сфера его применения будет расширяться и распространится на все важнейшие сферы деятельности государства и муниципальных властей.