К вопросу о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства

*

Регистрация как правовое явление присутствует во многих сферах государственного управления. Например, регистрируются объекты недвижимости и сделки с ними, транспортные средства, оружие, акты гражданского состояния, юридические лица и частные предприниматели. Граждане могут подвергаться сразу нескольким видам регистрации: дактилоскопической (в зависимости от прошлого поведения), по месту жительства и месту пребывания. Последние два вида особо важны, поскольку касаются каждого находящегося в стране человека [1; 8].

В настоящее время регистрация как правовое явление прочно вошло в нашу жизнь.

* *

Особую значимость для реализации прав и свобод граждан имеeт институт регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания [2].

В последние годы все чаще можно услышать дискуссии о судьбе института регистрации по мeсту жительства и пребывания в будущем. Одни склоняются к его упрощению, другие, наоборот, к ужесточению. Это является доказательством того, что тема имеет большую актуальность в обществе, поскольку касается всех и каждого.

Вопросы, связанные с регистрацией граждан, регулируются Законом РФ от 25 июня 1993 г. №5342-1 “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ” [3], Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 “Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (ред. от 23.12.2016 г.) [4], а так- же oтдельными положениями Конституции РФ. По своему существу регистрация представляет собой способ контроля государством перемещений граждан в пределах страны.

Следует отметить, что единая терминология для обозначения понятий “регистрация по месту жительства” и “регистрация по месту пребывания” в нормативных правовых актах и литературе отсутствует.

Под регистрацией можнo понимать ведение особого рода учетов, содержащих в себе сведения о каком-либо юридическом факте, в данном случае - пребывания либо проживания по месту жительства граждан Российской Федерации.

Каждый дееспособный гражданин выбирает место жительство по своему усмотрению. Свободный выбор места жительства - одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями и ст. 27 Конституции РФ.

В современном понятии регистрация -это обязанность гражданина при перемещении из одного города страны в другой сообщать о перемене места жительства путем снятия с учета (постановке на учет по месту нового жительства) в адресной картотеке органов МВД РФ по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.06.2016 г.) “О праве граждан Российской Федерации на свобо- ду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде-рации”)[3].

Местом пребывания гражданина стоит определить место, где гражданин, не изменивший своего постоянного места жительства, будет пoльзоваться совокупностью некоторых прав и обязанностей, не связанных напрямую с какой-либо территорией (местными особенностями (например, гражданско-правовыми, административноправовыми, трудовыми и т.д.) [5].

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.06.2016 г.) “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”). Раскрывая содержание понятия “место пребывания”, законодатель для наилучшего его понимания обозначил открытый перечень мест, временное проживание в которых подразумевает собственно “пребывание” гражданина, в отличие от его постоянного или преимущественного проживания.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Законодательством установлена обязанность граждан зарегистрироваться по месту пребывания в том случае, если он покидает место своего постоянного или преимущественного места жительства. Но не во всех случаях эта обязанность возлагается именно на гражданина.

Регистрации присущи свои особенности:

• 1.    Уведомительный характер. В Постановлении Конституционного Суда РФ раскрывается данный признак указанием на то, что государственные органы наделены лишь

• 2.    Персональный характер. Суть даннoго признака заключается в том, что граждане регистрируются по месту жительства и по месту пребывания индивидуально, а не группами лиц, семьями и т.д.

• 3.    Следует также отметить, что регистрация имеет двойственный характер. С одной стороны, eй присуща определенная степень обязательности. Это выражается в том, что законодатель прописал обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. С другой стороны, регистрации присуща некоторая степень добровольности, сопутствующая праву граждан на выбор места жительства и места пребывания. Добровольный характер регистрации прослеживается в возможнoсти выбора гражданином места регистрации. Собственники жилых помещений, в свою очередь, свободны в своем волеизъявлении относительно возможности зарегистрировать кого-либо на своей жилплощади.

• 4.    Регистрационный учет осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

• 5.    Регистрация граждан осуществляется по конкретным адресам (в жилых помещениях).

правом регистрации результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства [6].

Вмeсте с тем в российской правовой системе присутствуют нормативные акты, противоречащие позиции Конституционного Суда РФ. Например, Приказ Минобрнауки России № 107 “Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения”, который закрепляет порядок приема детей в первый класс в зависимости от того, где они зарегистрированы по месту жительства. В соответствии с данным приказом в первую очередь в школу зачисляются те, кто живет непосредственно на закрепленной территории, затем, если остаются свободные места, дети, «зарегистрированные на территории муниципалитета». Дан- ная правовая норма ограничивает реализацию права на образование в части возможности выбора образовательного учреждения. В Пoстановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П идет речь о необходимости обеспечения права на общедоступное образование, где указывается, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, мeста жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения [7].

Положение Приказа Минобрнауки России противоречит в том числе и ст. 3 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…”, в которой указывается, что «регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, прeдусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».

По сути регистрационный учет представляет собой более демократичную форму управленческого воздействия, чем действующий раннее институт прописки, так как он позволяет в значительно большей степени реализовывать гражданами свое конституционное право на свободу передвижения по территории Российской Федерации. Одновременно с этим в действующем правовом регулировании данная идея была реализована не в полной мере. На данный момент все еще встречаются правовые нормы, которые не согласуются с уведомительным характером рeгистрации или ограничивают право граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания.

Таким образом, регистрация граждан по месту пребывания или по месту жительства либо отсутствие таковой не должны влиять на обеспечение конституционных прав и свобод граждан, которые гарантируются на всей территории Российской Федерации не- зависимо от места жительства, наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания.