К вопросу о регулировании ввоза овощной продукции в Россию

"Vladimir state University them. A. G.

and N. G. Stoletovs"

600000, Russia, Vladimir, Gorky st., 87

Российский овощной рынок в настоящее время заметно меняется. По данным Федеральной таможенной службы России в страну ввозится почти вполовину меньше импортных овощей, чем в прошлые годы. Причиной довольно резкого падения объемов ввоза стало активное импортозамеще-ние зарубежного продовольствия и сни- жение потребления дорогих внесезонных овощей.

Импорт в Россию товаров из группы «овощи» за период 2013-2017 составил $10.4 млрд, общим весом 12575 тыс. т. При этом экспорт лишь $1.56 млрд, общим весом 4348 тыс. т [1].

В основном импортировали «томаты» (36%), «овощи прочие» (15%). В структу- ре импорта по странам (товаров из группы «овощи») на первом месте находится Китай (19%), на втором месте – Турция (16%) [1].

Следует констатировать снижение объема импортной овощной продукции с 2013 года (рис.).

По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) в январе-октябре 2017

Импорт в Россию, тонн

года в Россию импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 23132,2 млн долл. США, на 16,8% больше, чем в январе-октябре 2016 года (19806,6 млн долл. США).

В товарной структуре всего импорта доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-октябре 2017 года уменьшилась по сравнению с январем-октябрем 2016 года на 0,7 процентных пункта и составила 12,7%. По сравнению с январем-октябрем 2016 года возросли физические объемы импортных закупок ячменя – на 31,3%, кукурузы – на 37,6%, подсолнечного масла – в 4,9 раза. Необходимо отметить, что по некоторым позициям сельскохозяйственного сырья и продовольствия произошел рост средних контрактных цен. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-октябре 2017 года составил 16073,5 млн долл. США, что на 19,3% больше, чем в январе-октябре 2016 года (13471,7 млн долл. США). В январе-октябре 2017 года по сравнению с январем-октябрем 2016 года увеличился экспорт пшеницы на 22,8% [2].

Таким образом, становится очевидным, что, несмотря на то, что Россия – традиционно аграрная страна, объемы импорта в 10 раз (в стоимостном выражении) превышают объемы экспорта. Основная часть продуктов питания, потребляемых гражданами, импортируется.

Овощи – продукция весьма высокого спроса. Овощной и фруктовый рынки почти в 2 раза превышают оборот рынка мобильной связи в РФ. На закупку фруктов и овощей приходится примерно 26% расходов населения.

Отечественное производство может обеспечить картофелем примерно 94% потребностей населения. Остальные 6% приходятся на импорт. При этом считается, что картофель – лидер на рынке отечественной сельскохозяйственной индустрии [3].

Впрочем, указанное снижение вызвано скорее «санкциями» и снижением общей покупательской способности населения, чем повышением объемов овощного производства. Но российские производители овощей все же вытесняют с прилавков импорт.

Крупные импортеры страны либо существенно снижают, либо прекра- щают импорт фруктов и овощей. Примером может служить компания «Балтфрут». Указанная компания инвестирует в собственное производство овощей и фруктов. При этом компания начала с того, что в России практически не производили, а импортировали: свекла в вакууме, кукуруза, фруктовые десерты, готовые блюда в вакууме и т. д.

Область по переработке овощей и фруктов в готовый продукт довольно перспективна и обладает большим потенциалом. Ассортимент овощных продуктов, выпускаемых в России, пока заметно отстает от зарубежных стран [4].

Ввоз овощной продукции ограничен рядом регулятивных мер. Например, зачастую дополнительно требуется получение лицензии или иного разрешения, обычной процедуры сертификации может быть недостаточно. Так, в соответствии с Директивами от 8 мая 2000 г. N 2000/29/ЕС и от 28 ноября 2002 г. N 2000/89/EC, касающимися фитосанитарного контроля, ввоз фруктов и овощей на территорию государств-членов допускается только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальным органом защиты растений страны-экспортера. В Правилах обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию РФ, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании (утв. Приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 г. N 456) установлены карантинные фитосанитарные требования РФ к процессам ввоза, перевозки, транспортировки, хранения, использования импортной подкарантинной продукции (при ввозе плодов и овощей, картофеля на продовольственные и технические цели, а также к процессам их ввоза, перевозки, транспортировки, хранения, использования).

Таким образом, проблемы ввоза овощей на территорию РФ, варианты регу-лирования/ограничения их ввоза, меры регулирования объемов ввоза являются актуальными. Представляется, что применяемых мер тарифного и нетарифного регулирования произвело заметный эффект на обеспечения экономической безопасности отечественных производителей. Существующие меры служат барьерами для снижения потоков импортных овощей на территорию страны. Необходимо рассмотреть варианты ограничения ввоза овощей из-за рубежа и поддержки отечественных производителей.

Однако, полное импортозамещение российским продуктом в данной сфере пока невозможно. Российские производители, которые делают качественную продукцию, еще не имеют достаточных мощностей для того, чтобы обеспечить всю Россию. Кроме того, в российской сельскохозяйственной отрасли возникла серьезная зависимость от зарубежных высокотехнологичных решений в области растениеводства и животноводства [4]. Особенная зависимость наблюдается в сфере семенного фонда. В свекле сахарной доля зарубежной продукции достигает 90-95% [5].

Таким образом, меры тарифного и нетарифного регулирования в настоящее время требуются для того, чтобы повлиять на ввоз овощей.

Несмотря на то, что Россия занимается импортозамещением основной продуктовой линейки, в параллели с этим активно экспортирует в другие страны собственную продукцию, так, по данным ФТС [6], с начала текущего года экспорт российских томатов вырос почти в четыре раза, а поставки за рубеж отечественных огурцов увеличились на 29%, капусты – на 12,6%. Также, в 3,5 раза выросли экспортные поставки замороженных овощей, в 2 раза – консервированной овощной продукции. Основной причиной скачка экспорта является увеличение объемов производства, но данная тенденция вряд ли сохранится. Причиной роста экспорта стало наращивание отечественного производства. На данный момент необходимо задуматься о сокращении импорта продукции, так как страна до сих пор покупает за рубежом порядка 1 млн т овощей. Перспективы сохранения показателей в текущем году напрямую связаны с погодными условиями: если температуры останутся на таком же низком уровне, то урожай вряд ли будет хорошим, а, следовательно, роста поставок в другие страны ожидать не стоит.

• • Литература

  • 1.    Сайт Экспорт и импорт России по товарам и странам. Режим доступа: http://ru-stat.com/ (дата обращения 03.10.2017 г.)

  • 2.    Сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Режим доступа: http://mcx.ru/ministry/departments/departament-regulirovaniya-rynkov-apk/industry-information/info-informatsiya-o-vneshneekonomicheskoy-situatsii-v-apk/ (дата обращ-кния 01.11.17 г.)

  • 3.    Сайт ЦВУ «Экспорцентр». Информация о выставке ПРОДЭКСПО-2018. Режим доступа:       http://www.prod-expo.ru/ru/articles-of-prodexpo/2016/postavshhiki-

    ovoshhej/. (дата обращения 03.10.2017 г.)

• 4.    Иванов А.Ю., Каталевский Д.Ю., Лианос Я. Рынок семян: глобализация, конкуренция и интеллектуальная собственность // Закон. 2016. № 5. С. 49.

• 5.    Кочелягин Н. Рынок семян попал в зависимость // Агроинвестор. 2015. № 11. URL: http://agroinvestor.ru/analytics/article/22504-rynok-popal-v-zavisimost/full/#cut (дата обращения: 25.09.2017).

• 6.    Сайт Таможенная статистика. Режим доступа:http://www.customs.ru/ (дата обращения 03.10.2017 г.).

• • References

  • 1.    Export and import of Russia by goods and countries. Access mode: http://en-stat.com/ (circulation date 03.10.2017)

  • 2.    The site of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation. Access mode: http://mcx.ru/ministry/departments/departament-regulirovaniya-rynkov-apk/industry-information/info-informatsiya-o-vneshneekonomicheskoy-situatsii-v-apk/ (filing date 01.11.17)

  • 3.    The site of the CEC "Export Center". Information about the exhibition PRODEXPO-2018. Access mode: http://www.prod-expo.ru/en/articles-of-prodexpo/2016/postavshhiki-ovoshhej/ . (circulation date 03.10.2017)

  • 4.    Ivanov A.Yu., Katalevsky D.Yu., Lianos J. Seed Market: Globalization, Competition and Intellectual Property // The Law. 2016. № 5. With. 49.

  • 5.    N. Kochelyagin. The seed market became dependent. // Agroinvestor. 2015. № 11. URL: http://agroinvestor.ru/analytics/article/22504-rynok-popal-v-zavisimost/full/#cut (reference date: September 25, 2017).

  • 6.    Website Customs statistics. Access mode: http: //www.customs.ru/ (circulation date 03.10.2017)