К вопросу о системе банковского права

Согласно логическому словарю, система (греч. systema – целое, составленное из частей) – совокупность, объединение взаимосвязанных и расположенных в соответствующем определенном порядке элементов (частей) какого-то целостного образования; совокупность принципов, лежащих в основе какой-либо теории ¹.

Кроме того, под системой следует понимать диалектически противоречивое единство некоторого множества элементов, сторон, связей, этапов и потоков, взаимодействие которых, протекающее во времени и пространстве, представляет собой условие существования и развития целостной системы и любого из ее компонентов. Система есть не конгломерат несвязанных между собой элементов, а такое органическое образование, сумма элементов и связей, интеграция которых дает новое качественное образование. Органическая системность свойственна многим социальным и природным образованиям: обществу, государству, праву, семье, живым организмам, биогеносфере.

Право, как известно, принадлежит к классу целостных систем, поэтому определим основные типы таких систем.

Существует множество целостных систем, подразделяемых на различные типы по разным основаниям: по характеру связи между частями и целым выделяют неорганичные и органичные системы; в зависимости от характера обмена со средой принято различать открытые, закрытые, изолированные системы; если признаком классификации является степень организации, то имеют в виду простые и сложные системы.

Остановимся, однако, лишь на тех некоторых видах целостных систем, к которым можно отнести право как определенную систему. Итак, среди систем различных классов и типов в рамках рассматриваемого вопроса наибольший интерес представляют системы следующих видов: 1) открытые, то есть сис- темы, осуществляющие двусторонний обмен со своей средой веществом, энергией и информацией; 2) самоуправляемые, то есть системы самостоятельно определяют (вырабатывают) и реализуют (исполняют) процедуру управления своим поведением; 3) социальные, то есть системы, состоящие из людей (индивидуумов и групп); 4) организационные, то есть организованные (упорядоченные) социальные системы.

В соответствии с данной типологией право относится к числу открытых, организационных систем.

Однако, цель данной статьи – определить понятие системы и структуру (внутреннюю организацию) банковского права.

Банковское право представляет собой комплексный межотраслевой институт, состоящий из системы нормативно-правовых предписаний, регулирующих общественные отношения по организации и осуществлению банковской деятельности с помощью императивного и диспозитивного методов.

Системе банковского права присущи некоторые особенности, среди которых можно выделить следующие:

• •    объективность , поскольку банковские нормативно-правовые предписания создаются государством в лице уполномоченных правотворческих органов под влиянием различных социально-экономических, политических и иных факторов;

• •    открытость , в результате которой происходит двусторонний обмен системы банковского права (объективное право) с внешней средой;

• •    динамичность обусловлена открытостью системы банковского права, поскольку последняя как целое все время находится в движении, постоянно совершенствуется и развивается посредством оптимального выполнения важнейших задач и функций права; внутри нее возни-

• кают новые связи, правоотношения, содержание которых изменяется в связи с развитием общества в целом;

• •    целостность и организованность предполагают выполнение системой банковского права ряда функций (регулятивной, охранительной) именно в целом, упорядоченном виде, системообразующим элементом которой является банковское нормативно-правовое предписание.

Рассмотрев характерные черты системы банковского права, сформулируем определение исследуемого явления.

Итак, система банковского права – это целостная, объективная, внутреннее организованная упорядоченная совокупность банковских нормативно-правовых предписаний, обладающая открытостью и динамичностью.

Говоря о системе банковского права, необходимо определить такое понятие, как структура системы банковского права.

Структура (лат. structura – строение, связь) – прочная, относительно устойчивая связь (отношение) и взаимодействие элементов сторон, частей предмета, явления, процесса как целого. Значение структуры состоит в том, что она облегчает изучение элементов, входящих в целое, поскольку элементы находятся в зависимости от структуры целостного образования ².

Система банковского права имеет структуру, состоящую из таких взаимосвязанных между собой элементов, как: банковское нормативно-правовое предписание, банковский правовой субинститут, простой банковский правовой институт.

Банковское нормативно-правовое предписание – это общеобязательное, формально-определенное правило поведения комплексного характера, регулирующее банковские правоотношения. Банковское нормативно-правовое предписание является первичным и системообразующим элементом банковского права.

К самому крупному структурному элементу системы банковского права можно отнести простой банковский правовой институт, поскольку само по себе явление «банковское право» представляет собой сложный комплексный институт.

Институт банковского права (например, институт банковского контроля, банковского вклада и др.) – устойчивая группа банковских правовых предписаний, регулирующих определенную разновидность общественных отношений по поводу организации и осуществления банковской деятельности субъектами банковского права.

Банковский правовой субинститут (например, банковская операция) является промежуточным звеном между банковским нормативно-правовым предписанием и институтом банковского права. Субинститут регулирует обособленную, меньшую по сравнению с институтом, область общественных отношений.

Систему банковского права можно представить следующим образом:

• 1.    Банковские правовые субинституты и институты общей части банковского права:

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих сущность, принципы построения и уровни банковской системы РФ;

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих основы правового регулирования банковской деятельности (систему источников банковского права);

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих основные понятия, принципы банковского права (предписания-дефиниции, предписания-принципы);

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих понятие, принципы, субъекты, содержание (виды банковских операций) банковской деятельности;

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих правовое положение и полномочия субъектов банковской деятельности (Банк России, кредитные организации банковского и небанковского типа, физические и юридические лица);

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих понятие, принципы, виды, порядок организации и органы банковского контроля и надзора.

• 2.    Банковские правовые субинституты и институты особенной части банковского права:

• •    совокупность банковских правовых предписаний, регулирующих отдельные виды гражданско-правовых договоров по по-

• воду осуществления банковской деятельности (договор банковского вклада, договор банковского счета, кредитный договор, договор факторинга);

• •    совокупность банковских правовых предписаний, определяющих расчетные правоотношения;

• •    совокупность банковских правовых предписаний.

Следует особо подчеркнуть, что структура банковского права обусловливает его форму (систему банковского законодательства) и неразрывно с ней связана.

На настоящий момент такой логический вывод, однако, не подтверждается на практике. Действительно, если обратиться к действующему банковскому законодательству РФ, то заметим, что вопросы банковского права регулируются различными нормативно-правовыми актами, являющимися при этом источниками нескольких отраслей российского права: конституционного, гражданского, финансового и др.

Между тем на данном этапе развития банковских правоотношений назрела необходимость кодифицировать нормы банковского права. Например, представляется наиболее оптимальной структура Банковского кодекса Республики Беларусь. В указанном кодексе систематизированы банковские правовые предписания, определяющие:

• •    во-первых (общая часть), основные категории (банк, небанковская кредитная организация, банковские правоотношения и др.), принципы, понятие и виды банковской деятельности, взаимоотношения субъектов и участников банковских пра-

• воотношений, правовое положение и полномочия национального банка, организационные основы функционирования банковских и небанковских кредитно-финансовых организаций, обеспечение стабильности банковской деятельности и ответственность субъектов и участников банковских правоотношений;

• •    во-вторых (особенная часть), виды активных банковских операций (кредитный договор, договор факторинга, банковская гарантия), разновидности пассивных банковских операций (банковский вклад, банковский счет, договор доверительного управления денежными средствами), посреднические банковские операции (расчеты, валютные операции, банковское хранение, инкассация и перевозка наличных денежных средств) ³.

Думается, что уже скоро банковские нормативно-правовые акты будут систематизированы в отдельный кодифицированный федеральный закон, который будет учитывать уровень развития банковских правоотношений и институтов, а также способствовать эффективной правоприменительной деятельности в Российской Федерации.