К вопросу о системообразующих категориях финансового права

Вроссийской науке финансового права неоднократно обсуждались и исследовались системообразующие категории финансового права, а также обозначалась их проблематика в определении и актуализация в исследовании их трансформационных процессов. М.В. Лушникова отмечает: «Дискуссионной проблемой российской науки финансового права, прежде всего общей части финансового права, являются системообразующие категории финансового права» [13, c. 790]. По мнению М.В. Карасевой, проблема финансово-правовых категорий актуальна в контексте развития финансово-правовой науки [9]. Отраслевое конвенциональное обсуждение системообразующих категорий финансового права происходило на международной научно-практической конференции 15-16 апреля 2010 года в городе Харькове [19]. Отраслевые исследования проводились Ю.А. Крохиной, Н.В. Оме-лёхиной и Б.Д. Нуриевым. Так, Ю.А. Крохина раскры- вает системообразующие категории бюджетного права, выделив в данной подотрасли финансового права следующие системообразующие категории: предмет и метод бюджетно-правового регулирования, правовые принципы [11]. Н.В. Омелёхина отмечает, что бюджетная система государства претендует на отнесение к ключевым, системообразующим категориям финансового права [15]. Б.Д. Нуриев исследует две системообразующие категории финансового права – свободу выбора и социальную справедливость [14]. Согласно «Энциклопедии российского финансового права» [6] выделяется 275 категорий финансового права. В связи с этим возникает закономерный вопрос: какие из обозначенных и еще существующих категорий финансового права являются системообразующими.

Далее рассмотрим конвенциональный и теоретико-правовой подходы к определению системообразующих категорий финансового права.

Конвенциональный подход определения си-стемообразуюших категорий финансового права подразумевает использование совместных итоговых решений научного сообщества финансового права. С.А. Калинин отмечает: «При понимании категорий общей теории права, их содержания и значения для изучения объективной реальности важную роль играет конвенционализм (лат. conventio – соглашение), согласно которому в основе научных теорий лежат соглашения (конвенции) ученых о содержании и сущности исходных аксиоматических категорий» [7, c. 10]. Исследования о системообразующих категориях финансового права коррелируются с исследованиями о критериях (категориях) отраслеобразования, позволяющих разграничить отрасль финансового права от иных отраслей права и доказать ее самостоятельность. В науке финансового права выделяется 5 этапов дискуссий о категориях (критериях) отраслеобра-зования финансового права в системе права:

• 1.    Дореволюционная дискуссия (до 1922 года).

• 2.    Первая советская дискуссия (1920-1930 годы). 3. Вторая советская дискуссия (1940-1950 годы). 4. Третья советская дискуссия (1950-1980 годы). 5. Постсоветская дискуссия (с 1991 года по настоящее время).

Системообразующие категории финансового права формировались эволюционными философскими, юридическими и экономическими знаниями, находившими свои первоосновы и отражение в законах древности (Законы ХII таблиц, законы Хаммурапи, Русская правде, Великая хартия вольностей) [5, c. 22], работах Платона, Аристотеля, Ксенафонта (трактат «О доходах») [13, c. 60], а в последующем – в работах известных деятелей своего времени Ф. Аквинского, Н. Кузанского, Н. Коперника [13, c. 61] и до активной фазы их становления в период середины XVIII – начала XIX века благодаря деятелям своего времени, трудившихся в специализированных юридических высших учебных заведениях (Александровский лицей, Императорское училище правоведения и др.), коммерческих институтах, научно-исследовательских организациях и обществах (Вольное экономическое общество), утверждения предмета «финансовое право» в 1863 году, первой магистерской диссертации по финансовому праву В.А. Лебедева в 1868 году, первой докторской диссертации по финансовому праву И.И. Патлаевскогог в 1871 году и, наконец, официального признания Академией наук СССР финансового права как самостоятельной отрасли права в 1941 году [13, c. 55]. В рамках первых трех дисскусий о системообразующих категориях финансового права была выделена системообразующая категория (критерий) «предмет финансового права» (на основании научных работ Б.А. Крынской, Р.О. Халфиной, М.А. Гурвича) [18, c. 52]. С.С. Алексеев отмечал: «Предмет правового регулирования имеет первоочередное повышенное системообразующее значение» [20, c. 544]. В следующей дискуссии (1950-1980 годы), а также на общетеоретическом уровне была утверждена категория (критерий) «метод финансового права» (С.И. Вильнянский, Е.А. Ровинский, Б.Н. Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревых, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова) [18, c. 54]. В постсоветской дискуссии, начавшейся в 1991 году, важно выделить диссертационное исследование И.В. Рукавишниковой «Метод финансового права», где всеобъемлюще раскрываются предмет и метод финансового права, а также отраслеразграничивающие категории (критерии): принципы, цели, режим правового регулирования [18, c. 4]. Ранее в работе Ю.А. Крохиной указывались системообразующие категории бюджетного права, где была обозначена такая категория, как «принципы». И. Кант отмечал: «Принцип есть то, что содержит в себе основание всеобщей связи всего, что представляет собой феномен» [8, c. 397]. Принципы права, по мнению Я.П. Козельского, «…нечто неизменное, справедливое и всеобщее с тем, чтобы издаваемые в государстве «употребительные законы» всегда им соответствовали» [10, c. 42]. Таким образом, в рамках конвенционального подхода системообразующими категориями финансового права являются «предмет», «метод» и «принципы» финансового права.

Теоретико-правовой подход к определению системообразующих категорий финансового права основывается на концепции «автопоэзиса» Николаса Лумана (например, автономно самовоспроизводяще-еся финансовое праве), «критерии дивергенции системных связей» в рамках разграничения отраслей права А.А. Головиной [4] (в целях выявления усилений системных связей при исследовании системообразующих категорий финансового права применяется «критерий конвергенции системных связей» и «принцип корреспондирующих системных изменений») и «правовой инфильтрации» О.А. Бастрыкиной (например, взаимопроникновение и взаимодополнение содержания различных компонентов системы права, обогащенных системообразующими связями ее структуры) [3, c. 9]. При изучении чего-либо с точки зрения системы прежде всего необходимо определить особые задачи, которые ставятся. Главная задача при использовании системного подхода – это обнаружить, как взаимодействуют разные части целого, то есть понять, чем уникальна та или иная категория, включая все ее свойства и особенности. Концепция целостности играет ключевую роль, поскольку система – это набор элементов, которые функционируют как единое целое. Понятия «часть» и «целое» помогают нам осознать, как множество отдельных предметов или элементов сочетаются таким образом, что в итоге формируется новая структура с новыми свойствами, и существовать и функционировать она может только тогда, когда все эти элементы сочетаются друг с другом. В теории систем исследуются категории, которые объединяют различные элементы в одну систему. Эти категории, которые могут создавать и формировать структуру целого, разделяются на два типа: внешние, то есть те, что воздействуют на систему из окружения, и внутренние, возникающие внутри системы от элементов, из которых она состоит. О.А. Бастрыкина раскрывает подход по выявлению внешней системообразующей категории: «При рассмотрении структуры права необходимо остановиться на рассмотрении внутренних факторов, выделив главный системообразующий фактор (который и является основанием реального выделения соответствующий структурной единицы)» [3].

По нашему мнению, внешней системообразующей категорией финансового права является категория «финансы», которая в рамках концепции «авто-поэзиса» формирует новые дискуссионные отрасли, например, цифровое финансовое право, исламское финансовое право и др. В настоящее время в научной доктрине финансового права выделяют публичные и частные финансы, что в последующем привело к научной позиции Е.М. Ашмариной по отраслеобра-зованию публичного финансового права и частного финансового права [2, c. 126], которая имеет очевидную конвергенцию системных связей. Принцип корреспондирующих системных изменений подтверждается правовым закреплением цифрового рубля, что несет изменения в бюджетный и налоговый кодексы, другие законы, регулирующие кредитно-денежные, эмисионные, финансово-контрольные и иные финансовые отношения.

По мнению О.А. Бастрыкиной, выделяется три группы системообразующих категорий внутреннего содержания права:

• •    предмет правового регулирования;

• •    метод правового регулирования;

• •    функции права, его отдельных подразделений [3].

Мы считаем, что функции права должны быть заменена на принципы права, поскольку они интенсивнее отражают конвергенцию системных связей и по своему существу являются категорией, систематизирующей общественные отношения. С.С. Алексеев писал о принципах права как об «исходных сквозных идеях, определяющих главное и решающее в содержании права» [1, c. 105]. И.А. Цинделиани отмечает, что «принципы есть элемент системы права» [21].

Таким образом, исходя из конвенционального и теоретико-правового подхода к системообразующим категориям финансового права относятся: «финансы», «предмет», «метод» и «принципы» финансового права. Ю.А. Крохина дает следующие определения: «Финансы – это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения функций и задач публичной власти» [12, c. 19]; «Предмет финансового права – совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами либо в интересах публичной власти» [12, c. 59]. Определение метода финансового права И.В. Руковишниковой: «Метод финансового права – это инструмент правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства» [17, c. 113]. Определение принципов финансового права А.А. Пилипенко: «Принципы финансового права – это основополагающие идеи, закрепляющие сущность, закономерности, назначение и тенденции развития финансового права, зафиксированные в финансово-правовых нормах [16, c. 22].

Данным системообразующим категориям финансового права необходим дальнейший научный анализ с целью их конвенционального утверждения научной доктриной финансового права в рамках продолжающейся пятой отраслевой дискуссии финансового права в системе права и четвертой (постсоветской) дискуссии о системе права. Для науки финансового права необходимо дальнейшее исследование трансформационных процессов, в частности по трансформации системообразующих категорий финансового права в цифровой экономике.