К вопросу о соблюдении прав человека в условиях неконтролируемой миграции

На протяжении всей истории человечества миграция являлась мужественным проявлением воли индивидуума преодолеть все невзгоды и добиться лучшей жизни. Сегодня в результате глобализации и достижений в области связи и транспорта значительно увеличилось число людей, стремящихся и способных переместиться в другие места. 92

Наступившая новая эра открыла новые возможности и одновременно поставила новые проблемы перед обществами во всем мире. Она также высветила очевидную связь между миграцией и развитием, а также возможности, которые она предоставляет для взаимного развития, т.е. последовательного улучшения экономических и социальных условий в странах происхождения и назначения.93

Приблизительно 232 миллиона человек в настоящее время живут за пределами своей страны происхождения, многие переехав по целому ряду причин, в которых поиск защиты и поиск возможностей неразрывно сплелись воедино.

Миграция влияет на все регионы мира, и многие страны в настоящее время, одновременно, страны происхождения, назначения и транзита. Сегодня большое количество мигрантов перемещаются между развивающимися странами, и около 40 процентов от общего населения планеты мигрантов переехали в соседнюю страну в пределах своего региона происхождения.

Зачастую мигранты вынуждены находиться, в таких рабочих местах, которые являются грязными, опасными и унизительными. В то время как для некоторой миграции это позитивный и полезный опыт, слишком многие мигранты должны терпеть нарушения прав человека, дискриминацию и эксплуатацию.

Многим развитым и динамично развивающимся странам требуются трудящиеся-мигранты для заполнения тех рабочих мест, которые

• ⁹²    Международная    миграция    и    развитие    [Электронный    документ].    –    URL:

• ⁹³    Там же

невозможно передать на внешний подряд и от которых отказывается местное население за предлагаемую заработную плату. Рост спроса объясняется также старением населения, поскольку возникает дефицит рабочей силы по отношению к иждивенцам. И поскольку уровень образования молодого поколения повышается, лишь немногие из них соглашаются на низкооплачиваемую и тяжелую физическую работу.

В современном мире международная миграция населения, особенно ее экономически обусловленные виды и формы, выступает важным ресурсом развития как для принимающих мигрантов стран, так и для стран происхождения.

При этом отношения, возникающие между двумя группами стран, определяются взаимозависимыми. Осознание этого стимулирует активный поиск механизмов.

На современном этапе мирового развития международная трудовая миграция является фактором, принципиально меняющим отношения между более развитыми странами (импортерами трудовых ресурсов) и менее развитыми (экспортерами трудовых ресурсов). Поскольку через механизм международной миграции происходит перераспределение ресурсов развития, без которого ни одна, ни другая группа стран не могут обойтись, эти страны (группы стран) оказываются в отношениях взаимной зависимости, подталкивающих их к поиску партнерских форм взаимодействия и укреплению интеграции.94

Со стороны менее развитых стран эта зависимость определяется возможностью доступа к рынкам труда других государств для части их относительно избыточного населения. Эта возможность не только сокращает безработицу на национальных рынках труда, но и дает дополнительные ресурсы для экономического развития стран выезда. Экспортируя трудовые ресурсы, эти страны обеспечивают возвратные финансовые потоки в виде денежных переводов мигрантов. Масштаб мигрантских переводов в последние годы существенно возрос. Их значение для стран выезда не ограничивается улучшением условий жизни мигрантских домохозяйств; они превращаются в средство улучшения макропоказателей финансового положения стран и выступают как инвестиционный ресурс развития бизнеса.95

Со стороны более развитых стран зависимость от участия в процессах международной миграции обусловлена современными тенденциями их демографического развития, которые выражаются в принципиальных количественных и качественных изменениях в населении. Абсолютное сокращение численности трудовых ресурсов, старение населения, увеличение коэффициента демографической нагрузки, дифференцированное

• ⁹⁴    Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимость политики, основанной на правах человека. // Век глобализации. 2010. № 1. С. 68.

• ⁹⁵    Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика. - М.: МАКС-Пресс, 2008. – 5 с.

отношение коренного населения к выбору профессий – все это делает невозможным заполнение вакансий рынка труда только местными работниками.96

Таким образом, международная миграция приобретает такое значение для экономического развития обеих групп стран, какого она не имела прежде. Через механизм международной трудовой миграции происходит взаимное восполнение дефицита факторов производства: более развитые страны получают дополнительную рабочую силу, то есть труд, без которого их экономике не обойтись, а менее развитые страны через денежные переводы получают дополнительный капитал, который стимулирует развитие их экономики.

Следовательно, миграционное взаимодействие государств превращается в миграционную взаимозависимость тогда, когда миграция превращается в необходимый, во многом безальтернативный, ресурс, обеспечивающий экономическое развитие как принимающих стран, так и стран происхождения.97

Все же мигранты способствуют экономическому росту и развитию человечества в обоих случаях, как дома, так и в принимающей стране, и обогащают общество через культурное разнообразие, способствуя пониманию и уважению среди народов, культур и обществ. Миграция -также важное средство для мигрантов и их семей, чтобы улучшить жизненные условия и реализовать свои права человека.

Результатом миграции может быть сокращение зарплаты или рост уровня безработицы среди неквалифицированных работников в развитых странах, многие из которых сами являются мигрантами, прибывшими с предыдущими волнами миграции. Однако большинство мигрантов дополняют местные трудовые ресурсы, а не конкурируют с ними. Берясь за работу, которая в противном случае не будет выполнена или потребует более высоких затрат, мигранты позволяют местному населению заниматься другим, более производительным и высокооплачиваемым трудом. Они также заняты на работах, которые в противном случае были бы переданы на внешний подряд. Вливаясь в ряды рабочей силы и увеличивая число потребителей, а также демонстрируя свои предпринимательские способности, мигранты содействуют росту экономики в принимающих странах.

Сама по себе глубокая бедность не ведет к увеличению миграции. Как правило, малоимущее население не располагает достаточными средствами, чтобы покрыть расходы на международную миграцию и оградить себя от связанных с ней опасностей. Как правило, костяк международных мигрантов составляют члены домашних хозяйств со средним доходом. Однако, когда

• ⁹⁶    Там же

• ⁹⁷    Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимость политики, основанной на правах человека. // Век глобализации. 2010. № 1. С. 69.

мигранты обустраиваются за рубежом, они помогают друзьям и родственникам последовать их примеру, в результате чего расходы и риски миграции снижаются, что позволяет менее обеспеченному, но не самому бедному населению влиться в миграционный процесс. Миграция неквалифицированной рабочей силы обладает самым высоким потенциалом в плане сокращения масштабов и уровня нищеты в общинах происхождения.

Множится число фактов, свидетельствующих о том, что международная миграция во многих случаях является выгодной как для стран происхождения, так и для стран назначения. Ее возможные преимущества превышают потенциальные выгоды от более свободной международной торговли, особенно для развивающихся стран.

В настоящее время международная трудовая миграция стала важнейшей составляющей социально-экономического развития всех стран и регионов. Она улучшает эффективность функционирования рынков труда, приводит к перемещению знаний и компетенций, упрощает систему передачи технологий, международной торговли, устраняет препятствия экономическому развитию. Миграционная компонента формирования трудовых ресурсов, воздействуя на количественные и качественные показатели рабочей силы, может привести к снижению уровня безработицы, повышению реальной заработной платы, производительности труда и занятости.

Экономический прогресс отдельных государств становится все более зависимым от мировых тенденций и закономерностей общественного развития. Расширение экономических, торговых и финансовых связей между странами, бурная интернационализация производства в ходе глобализации мирового хозяйства сопровождаются интеграцией национальных рынков труда, активизацией процессов в сфере международной трудовой миграции, которая становится неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства. 98

Присутствие иностранных работников в развитых странах мира превратилось из временного явления в структурный элемент экономики. Без международных трудовых мигрантов уже невозможно представить себе развитие таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, сфера услуг, где сохраняется относительно высокая доля ручного труда, который не привлекает местное население даже при наличии безработицы.

Высококвалифицированные мигранты способствуют росту эффективности экономики, стимулируя приток инвестиций и углубляя специализацию, что в свою очередь способствует росту прибылей компаний и доходов работников.

Для стран-экспортеров рабочей силы участие в международном

• ⁹⁸    Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику в Российской Федерации и регионе Восточной Европы и Центральной Азии [Элeктрoнный дoкумeнт]. – URL: http://85.21.179.94/russian/publications/Analitical_report_Ivakhnyuk_ru.pdf .

миграционном обмене приводит к уменьшению безработицы, сокращению бедности, повышению уровня жизни семей мигрантов и обеспечению экономического роста за счет денежных переводов из-за рубежа. Совокупные потоки денежных переводов мигрантов стремительно растут.

Негативные аспекты воздействия международной трудовой миграции на развитие стран связаны, прежде всего, с возрастанием масштабов нелегальной миграции, которая наносит финансовый ущерб принимающему государству, негативно влияет на криминальную обстановку в стране, создает угрозу национальной безопасности, а также нарушает права мигрантов. Во вновь возникающие модели нелегальной миграции все больше будут вовлечены такие категории мигрантов как: несовершеннолетние, перемещающиеся без сопровождения взрослых; люди, ищущие убежище; мигранты, ставшие жертвами торговли людьми, а также люди, спасающиеся от экологических катастроф и от последствий изменения климата.99

В настоящее время, по оценке ООН, Россия занимает второе место в мире по числу иммигрантов. Общее число мигрантов в стране составляет 12 млн. человек, подавляющая часть которых въехала в Россию из стран Восточной Европы и Центральной Азии, бывших республик СССР. Доминирующим видом международной миграции на постсоветском пространстве в настоящее время является временная трудовая миграция, в которую вовлечено не менее 6 млн. человек, причем в значительной части она происходит в нерегистрируемой форме. 100

Правозащитный подход миграции размещает мигранта в центре миграционной политики и управлении, и уделяет особое внимание положению уязвимых и обездоленных групп мигрантов. Такой подход также гарантирует, что мигранты включены в соответствующие планы и стратегии национальных программ действий, таких, как планы по предоставлению государственного жилья или национальных стратегий по борьбе с расизмом и ксенофобией.

Правозащитные механизмы, такие как Специальный Докладчик по вопросу о правах человека мигрантов и комитета по трудящимся-мигрантам, были ясны в заявлении, хоть и страны имеют суверенное право определять условия въезда и пребывания на их территории, они также обязаны уважать, защищать и осуществлять права человека всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, независимо от их национальности или происхождения и независимо от их иммиграционного статуса.

Нарушения прав человека в отношении мигрантов, в том числе отказ в доступе к фундаментальным экономическим и социальным правам, таким как право на образование или право на здравоохранение, часто близко

• ⁹⁹    Всемирный доклад по миграции 2010   [Элeктрoнный дoкумeнт].   – URL:

http://85.21.179.94/russian/documents/

• ¹⁰⁰    Зайончковская Ж.А. Почему России необходима иммиграционная политика. - М.: 2008. - 116 с.

связаны с дискриминационными законами и практикой, и с укоренившимися отношениями предубеждения и ксенофобии против мигрантов.

В середине 2000-х гг. дискуссия о миграции как важном ресурсе развития была поднята на самый высокий международный уровень – на уровень Организации Объединенных Наций. В 2006 г. состоялся так называемый Диалог высокого уровня по миграции и развитию в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, которому предшествовали большая исследовательская работа в данной области в рамках Глобальной комиссии «Миграция и развитие», проведение ряда региональных конференций и т. д. (GCIM 2005).

Прозвучал доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Международная миграция и развитие», основная идея которого заключалась в том, что международная миграция является идеальным средством содействия взаимному развитию, то есть скоординированному последовательному улучшению экономических условий как в районах, «отдающих» мигрантов, так и в районах, их «принимающих», на основе их взаимодополняемости и сбалансированности (ООН 2006).

Начиная с 2007 г. глобальный диалог о возможностях и последствиях, которые несет с собой миграция населения, происходит в формате Глобального форума по миграции и развитию (ГФМР) – неформального консультативного органа, где все страны мира имеют возможность обсуждать все проблемы, связанные с международной миграцией, и обмениваться наилучшими идеями и практическим опытом по вопросам миграции и развития, включая тенденции миграции, воздействие миграции на страны назначения и страны происхождения, права мигрантов, гендерную проблематику, интеграцию и т. д.

Формально ГФМР проходит вне рамок деятельности ООН, но, тем не менее, для осуществления «кураторства» над процессом создана должность Специального представителя Генерального секретаря ООН по миграции и развитию. В настоящее время ее занимает Питер Сазерленд (Peter Sutherland).101

Основной формой деятельности ГФМР являются ежегодные конференции, каждая из которых собирает представителей примерно 160 стран мира, что демонстрирует высокий интерес к проблеме.

Само по себе участие в Днях гражданского общества Глобального форума по миграции и развитию дает отчетливое понимание того, что такой сложный процесс, как миграция населения, требует внимания самых разнообразных общественных структур. И еще одно: возникает четкое ощущение своей причастности к формированию нового, глобального

• ¹⁰¹    Питер Сазерленд – авторитетный представитель международного бизнеса и влиятельный участник мировой политики. Входит в руководство глобальной финансово-инвестиционной группы Goldman Saks International и крупнейшей европейской нефтяной компании ВР. Занимал пост генерального директора Всемирной торговой организации, возглавлял Совет Лондонской школы экономики, был послом доброй воли от Организации промышленного развития ООН.

общества. Активное обсуждение того, как жить в современном мире, где «смешение народов» в результате миграции приобрело совсем иной масштаб, чем, скажем, еще полвека назад, формирует новые подходы к пониманию интеграции.

А осознание взаимозависимости, в которую втягивается все большее число стран мира, заставляет более широко подходить к управлению миграционными процессами, сдвигая акценты на многостороннее сотрудничество в этой сфере.

Неправительственные организации способны во многом взять на себя развитие миграционной инфраструктуры или функции по интеграции мигрантов, выполнение которых требует кропотливой индивидуальной работы. 102

Для этого нужно только, чтобы государство готово было им эти функции делегировать и создать соответствующую законодательную базу.

Россия сейчас переживает уникальный исторический период, когда от осуществляемой ею миграционной политики во многом зависит будущее демографическое и экономическое развитие страны. Россия является одним из крупнейших региональных центров притяжения мигрантов. Однако потенциал этих мигрантов зачастую девальвируется тем, что они не могут реализовать свои права, оказываются в теневом секторе занятости, их присутствие в России наталкивается на неприятие и даже враждебность местного населения, что провоцирует ответную агрессивность.

В результате формируется устойчивое восприятие миграции как «проблемы, которую нужно решать». И до тех пор, пока миграция не будет восприниматься – и теми, от кого зависит разработка и осуществление миграционной политики, и обществом в целом – как «ресурс, который нужно использовать», едва ли можно рассчитывать на то, что позитивный потенциал миграции будет работать на страну и на общество.

В мире тенденция к «позитивизации» миграции пробивается несмотря на периодические взрывы ксенофобии и межэтнические конфликты. Даже глобальный экономический кризис не смог опровергнуть ту роль, которую играют мигранты в современной мировой экономике. Однако уже совершенно очевидно, что вполне прагматические задачи, которые возлагает на миграцию государство, не могут быть успешно реализованы, если миграционная политика не будет реализовываться во взаимодействии с общественными и национальными организациями, органами местного самоуправления, средствами массовой информации. 103

В мире уже накоплено немало примеров того, как формировать такое взаимодействие. Именно они обсуждаются в рамках Глобального форума по

• ¹⁰²    Ионцев В. А. Международная миграция населения и глобализация мирового хозяйства. -Международная экономика 2. - 2006. - 42-43 с.

• ¹⁰³    Ионцев, В. А. 2006. Международная миграция населения и глобализация мирового хозяйства. -Международная экономика 2. - 2006. – 44 с.

миграции и развитию. Поэтому сейчас для России исключительно важно не стоять в стороне от этого глобального диалога, наращивать знание того, как реализовать ресурс миграции, как организовать эффективное сотрудничество государства и гражданского общества в миграционной сфере, как совместными усилиями поддерживать социальное единство общества и бороться с вирусом национализма.

Основная задача правового регулирования иммиграционной политики — осуществление контроля миграционного потока путем координированного подхода, который рассматривает в качестве основных критериев экономическую и демографическую ситуацию в странах.

Международно-правовые нормы, регулирующие миграционную политику, могут быть подразделены на две группы: общие нормы, применяющиеся ко всем лицам, но имеющие особое отношение к мигрантам, а также нормы, специально разработанные для мигрантов.

• 1.    Общие нормы, затрагивающие среди прочих, права мигрантов. Эти нормы зафиксированы в основном в различных международных договорах по правам человека. Большинство прав, предусмотренных в таких договорах, предоставляются всем людям, находящемся на территории или под юрисдикцией государств-участников этих договоров.

• 2.    Нормы, специально разработанные для мигрантов.

К данной категории относятся международные акты, защищающие общие права и свободы, принадлежащие всем лицам, без различия их статуса и положения — Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.

Именно эти документы утверждают такие фундаментальные права человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, защиту от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, прочие социальные и политические права, распространяющиеся в том числе и на мигрантов. Нормы, содержащиеся в указанных договорах, являются общеобязательными и подлежат имплементации в национальное законодательство.

Действует принцип, согласно которому в национальном законодательстве указанные права могут лишь расширяться, но ограничению со стороны государства не подлежат.

Международные нормы, касающиеся мигрантов, зачастую предусматривают большую защиту мигрантов, чем национальные нормы. Это объясняется тем фактом, что некоторые государства, участвующие в процессе разработки международных норм, договоров и других документов, воспринимают себя в основном как страны иммиграции. Кроме того, государства стремятся защитить правовые интересы своих граждан, проживающих в других странах. Данное обстоятельство объясняет, почему международные нормы по вопросам миграции зачастую ограничивают свободу национальных законодателей и свободу государственных служащих при имплементации международных норм по вопросам миграции в национальное законодательство.

К основным международно-правовым нормам, регулирующим вопросы миграции, можно отнести следующие.

Конвенция о статусе апатридов 1954 г., регулирует правовой статус лиц, не являющихся гражданами какого-либо государства в силу его закона. Согласно Конвенции апатриды обязаны подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания порядка в принимающем государстве. Однако государства наделяются ответной обязанностью гарантировать апатридам ряд прав, предусмотренных Конвенцией.

Договаривающиеся стороны обязаны предоставить апатридам право на свободу религиозных убеждений, право ассоциаций и право обращения в суд. Также апатридам гарантируется наиболее благоприятное правовое положение при работе по найму, а также положение, не менее благоприятное, чем-то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах в отношении права заниматься самостоятельно сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества.

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г. применима ко всем иностранцам — любым лицам, не являющимися гражданами государства, в котором они находятся. Согласно Декларации, иностранцам, находящимся на территории чужого государства, должно быть гарантировано право на жизнь и личную неприкосновенность, защиту от незаконного лишения свободы; право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, а также в отношении жилища или переписки; право на равенство перед судами, трибуналами и другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие; право на брак, свободу мысли и вероисповедания, сохранение родного языка, культуры и традиций.

Иностранцам предоставляется право, ограниченное внутренним законодательством в целях защиты государственной безопасности и общественного порядка, свободно покидать страну, выражать свое мнение, на мирные собрания. Кроме того, в Декларации содержатся положения, регулирующие права трудящихся-мигрантов, такие как право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд явной ценности без какого бы то ни было различия, в частности женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд; право вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности. Пользование указанными правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других.

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. определяет трудящегося мигранта как гражданина договаривающейся стороны, которому разрешено другой договаривающейся стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

Согласно положениям Конвенции каждая Договаривающаяся сторона обязуется гарантировать такие права трудящихся-мигрантов, как право покидать территорию государства происхождения, а также право допуска на территорию Договаривающейся стороны с целью выполнения оплачиваемой работы после получения разрешения на это и приобретения необходимых документов. Данные права подлежат лишь таким ограничениям, которые предписаны внутренним законодательством Договаривающейся стороны и необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Конвенцией предусматривается, что трудящимся-мигрантам должны предоставляться разрешения на работу в соответствии с внутренним законодательством договаривающейся стороны. Однако для национального законодателя установлены ограничения — разрешение на работу, выданное в первый раз, не может обязывать трудящихся работать на одного или того же работодателя или в одной и той же местности на период больше чем один год, а в случае продления разрешения на работу оно, как правило, осуществляется на период не менее одного года. Таким образом, ограничивается произвол национального законодателя в вопросах предоставления разрешений на работу.

В соответствии с Конвенцией принимающее государство обязано гарантировать трудящимся-мигрантам и членам их семей возможность свободно отправлять культ в соответствии с их верой, а также оказывать всю возможную помощь в их обустройстве и адаптации.

Договаривающиеся стороны обязаны способствовать воссоединению трудящегося-мигранта с семьей — супругой(ом) и не состоящими в браке детьми, признаваемыми несовершеннолетними соответствующим законодательством принимающего государства.

Договаривающаяся сторона предоставляет трудящимся-мигрантам в отношении доступа к жилищным условиям и арендной платы режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется своим собственным гражданам. Более того, каждая договаривающаяся сторона обязана защищать трудящихся-мигрантов от эксплуатации в отношении арендной платы в соответствии со своими законодательными и нормативными актами по данному вопросу, а также гарантировать средствами, имеющимися в распоряжении компетентных национальных органов, чтобы жилищные условия трудящихся-мигрантов были надлежащими.104

Конвенцией также установлены жесткие требования к условиям работы трудящихся-мигрантов. Они должны пользоваться режимом не менее благоприятным, чем тот, который применяется в отношении национальных трудящихся в силу законодательных или административных положений, коллективных трудовых соглашений или обычая. Отказ от принципа равного режима при заключении индивидуального контракта невозможен.

В вопросе социального обеспечения и медицинской помощи каждая договаривающаяся сторона обязана предоставлять на своей территории трудящимся-мигрантам такой же равный режим, что и своим собственным гражданам.

Кроме того, в отношении трудящихся-мигрантов действует Международная Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. Положения Конвенции распространяются на лиц, которые будут заниматься, занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.

Государства — участники Конвенции обязуются соблюдать права трудящихся-мигрантов в соответствии с международными документами по защите прав человека.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на свободу и личную неприкосновенность. Они и члены их семей не должны подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным и незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища или тайну переписки или других форм связи, или незаконным посягательствам честь и репутацию. В судах и трибуналах трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на равенство с гражданами соответствующего государства.105

Трудящиеся-мигранты должны пользоваться не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму, в вопросах вознаграждения и других условий труда, а именно: сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых других условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие, а также в вопросах других условий занятости, а именно: минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любых

• ¹⁰⁴ Логинов Р.Б. Решение практико-ориентированные задачи современной специальной психологии //

  Специальная психология. 2012. № 1. С. 12.

• ¹⁰⁵ Логинов Р.Б. Решение практико-ориентированные задачи современной специальной психологии //

  Специальная психология. 2012. № 1. С. 13.

других вопросов, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости.

В Конвенции впервые сформулировано правило, согласно которому каждый ребенок трудящегося-мигранта имеет право на имя, регистрацию рождения и гражданство.

Отдельный массив европейского законодательства регулирует статус и правовое положение такой категории мигрантов, как беженцы. К этим документам относится в первую очередь Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1959 г., Протокол, касающийся статуса беженцев 1966 г., Декларация о территориальном убежище 1967 г., Рекомендация ПАСЕ 773 о де-факто беженцах 1976 г., Рекомендация ПАСЕ 817 о праве на убежище 1977 г., Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев 1980 г., Рекомендация № R (81) 16 Комитета министров государствам-членам о согласовании национальных процедур, касающихся убежища 1981 г., а также Рекомендация № R 1 Комитета министров государствам-членам о защите лиц, формально не признаваемых беженцами 1984 г.

Однако предметом настоящей работы являются такие виды миграции как трудовая и незаконная, а потому исследовать обширный нормативноправовую базу, регулирующую статус беженца, не представляется возможным.

Таким образом, в современных условиях в большинстве стран мира преобладающей становится иммиграционная политика, в рамках которой правительства проявляют большой интерес к тому, что собой представляют иммигранты, и предъявляют к въезжающим различные требования, касающиеся уровня образования, профессии, квалификации, материального состояния, возраста, семейного положения и т. п.

На последние характеристики обращается особое внимание как с учетом ситуации на национальном рынке труда и задач демографической политики, так и с учетом аспектов национальной безопасности.

Стоит отметить, что наибольшие изменения, которые произошли в национальной миграционной политике с конца 1950-х гг., связаны именно с ее иммиграционной составляющей. Для государств, традиционно проводящих иммиграционную политику, суть изменений состоит в том, что принятые законы были направлены, во-первых, на поощрение иммиграции высококвалифицированных специалистов, во-вторых, на борьбу с нелегальной миграцией.

Анализ законов, принятых в последние годы и направленных на противодействие нелегальной миграции, демонстрирует двойственность политики принимающих государств: с одной стороны, политика в отношении вновь прибывающих мигрантов становится все более рестриктивной, с другой стороны, проводится политика легализации тех, кто въехал в страну раньше и нелегально трудоустроился.

В развитых странах с 1980 по 2014 г. было проведено свыше 30 миграционных амнистий и свыше 10 млн нелегальных иммигрантов было амнистировано. Таким образом, фактически речь идет не об искоренении нелегальной иммиграции, а о легализации тех, кто въехал в страну раньше и нелегально трудоустроился.

Двойственность миграционной политики на национальном уровне также проявляется в противоречиях экономического, демографического и геополитического характера. Так, в интересах демографического и экономического развития часто представляется необходимым провести либерализацию миграционной политики, в то время как интересы национальной безопасности нередко требуют ее ужесточения. Последнее противоречие особенно наглядно проявилось после событий 11 сентября 2001 г. в США.

Что касается миграционной политики России, то, с одной стороны, за современный период ее развития (1991–2014 гг.) была создана определенная законодательная база в области регулирования миграционных процессов, а с другой – в России до сих пор нет стратегического видения миграции как положительного явления. Двойственность миграционной политики России проявляется в том, что на высшем государственном уровне (в частности, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, посланиях президента России Федеральному собранию РФ) провозглашается тезис о необходимости проведения осмысленной иммиграционной политики, привлечения из-за рубежа наших соотечественников и квалифицированных легальных трудовых ресурсов, тогда как на «исполнительном» уровне отношение государства к управлению миграционными процессами остается во многом полицейским, а сама миграция рассматривается прежде всего как процесс, угрожающий национальной безопасности России. Сохранение такой ситуации идет вразрез с интересами экономического и демографического развития России. Последнее обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования миграционной политики РФ.

В заключение отметим, что, преодоление двойственного характера миграционной политики и использование потенциала международной миграции как ресурса развития могут быть достигнуты только с помощью реализации разумного и стратегически выверенного подхода к управлению международной миграцией.