К вопросу о соблюдении правовых требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов

Продовольственная безопасность – элемент национальной безопасности государства. Во всем мире одной из жизнеобеспечивающих сфер для общества является сфера производства и оборота пищевых продуктов.

Как отмечается в научной литературе, анализ динамики и тенденций глобализационных процессов на мировом продовольственном рынке позволяет сделать неутешительный вывод о том, что монополизация пищевого производства несколькими странами (как результат глобализации в этой сфере) создает реальную угрозу продовольственной независимости России, а следовательно и независимости нашей страны в других областях с учетом важности фактора продовольственной обеспеченности для реального суверенитета любого из государств. [1]

К угрозам продовольственной безопасности относятся зависимость нашей страны от зарубежных источников продовольствия и недостаточное качество и безопасность продовольственной продукции. Первая угроза устраняется путем действенных мер по импортозамещению. А вот вторая угроза требует серьезнейшего подхода как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителя.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется на основании Федерального закона от 02.01.2000 г. за № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [2], нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и рядом подзаконных нормативно-правовых актов, например, Приказом Роспотребнадзора от 20.11.2020 № 771 «Об установлении критериев формирования доказательств, подтверждающих отличительные признаки пищевых продуктов, информация о которых указывается на добровольной основе в маркировке пищевых продуктов» [3].

Законодательство определяет принципы здорового питания, которые являются основными правилами и положениями, способствующими укреплению здоровья человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний и включают в себя:

– обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья потребителей пищевых продуктов по отношению к экономическим интересам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов;

– соответствие энергетической ценности ежедневного рациона энергозатратам;

соответствие химического состава ежедневного рациона физиологическим потребностям человека в макронутриентах (белки и аминокислоты, жиры и жирные кислоты, углеводы) и микронутриентах (витамины, минеральные вещества и микроэлементы, биологически активные вещества);

– наличие в составе ежедневного рациона пищевых продуктов со сниженным содержанием насыщенных жиров (включая трансизомеры жирных кислот), простых сахаров и поваренной соли, а также пищевых продуктов, обогащенных витаминами, пищевыми волокнами и биологически активными веществами;

• –    обеспечение максимально разнообразного здорового питания и оптимального его режима;

• –    применение технологической обработки и кулинарной обработки пищевых продуктов, обеспечивающих сохранность их исходной пищевой ценности;

• –    обеспечение соблюдения санитарноэпидемиологических требований на всех этапах обращения пищевых продуктов;

• –    исключение использования фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Для обеспечения безопасности потребления пищевой продукции создаются государственные структуры, которые на всех уровнях управления наделяются полномочиями и ответственностью в разработке и своевременном введении в действие всех видов необходимой документации. В рабочем состоянии система поддерживается проведением регулярного мониторинга и реагирования на несоответствия, которые могут возникнуть в процессе ее функционирования.

В 2024–2025 году в России появились новые федеральные проекты, направленные на обеспечение технологической независимости в агропромышленном комплексе и продовольственной безопасности страны. Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» стартовал в России с 2025 года. Ключевыми задачами АПК остаются сохранение стабильного производства, рост его эффективности, доходности аграриев, а также повышение импортонезависимости.

Федеральные проекты вошли в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Установка на импортозамещение определена руководством страны как первоочередное стратегическое направление формирования аграрной и пищевой отраслей на ближайшую перспективу.

Таким образом, в настоящий момент нормативно-правовая база позволяет регламентировать вопросы регулирования организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, однако имеются ряд серьезных проблем, требующих внимания законодателя и правоприменителя.

Речь идет о наличии на потребительском рынке значительного объема некачественных пищевых продуктов, не отвечающих требованиям законодательства. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Однако, если брать пример регионов, то отмечается, что основной объем по Воронежской области реализуемой населению пищевой продукции розничной торговой сетью соответствует нормативным требованиям. Но, как показывают данные общественного мониторинга, многочисленные публикации в СМИ, розничная сеть в значительной мере наполнена низкокачественными и даже фальсифицированными пищевыми продуктами, в том числе лечебнопрофилактического, диетического и детского назначения, что создает прямую угрозу безопасности здоровья и жизни населения региона. Например, в рамках реализации федерального проекта «Укрепление общественного здоровья", из 1146 проб пищевых продуктов за 2023 г. Роспотребнадзором выявлено несоответствие по показателям качества 15 %, в том числе 253 пробы мяса и мясной продукции, 340 проб молока и молочной продукции. [4]

Также, на примере полутвердых сыров, в научной литературе [5] проанализированы причины несоответствий продукции установленным нормам и внесены предложения для производителей по разработке превентивных мероприятий, позволяющих минимизировать риски производства и реализации продукции с несоответствиями. Авторы подчеркивают, что для этого необходимо провести сбор и анализ данных о причинах возвратов, рекламаций от потребителей продукции, в том числе конечных покупателей и торговых сетей.

Однако, на наш взгляд, такие замечания и предложения должны носить не рекомендательный характер, а обязательный. В том числе, нормативно-правовые акты, носящие подзаконный характер, должны отрегулировать основные этапы и элементы предлагаемого подхода к сбору и анализу причин несоответствий продовольственных товаров установленным нормам. В дальнейшем полученные результаты по снижению рисков возникновения несоответствий пищевой продукции как для производителей,

На наш взгляд, данный нормативный акт должен включать положения, устраняющие причины наличия на сегодняшний день на потребительском рынке страны значительного объема опасных для здоровья людей пищевых продуктов. Прежде всего это:

• –    назначение и персонализированная ответственность конкретного чиновника в государственных, региональных и муниципальных органах власти, отвечающего за обеспечение населения пищевыми продуктами, в т. ч. соответствующим нормативным требованиям;

• –    выработка основных видов пищевой продукции по государственным стандартам;

• –    обязательная сертификация пищевых продуктов;

• –    плановый и неплановый аудит бизнеса;

• –    ответственность торговых организаций за реализацию пищевых продуктов несоответствующих нормативным требованиям, в том числе фальсифицированных.

  – создание системы автоматического запрета реализации пищевых продуктов при выявлении с помощью системы ФГИС Меркурий нарушений технических регламентов с использованием некорректного количества или сомнительного по качеству и происхождению сырья.

• –    отмена использования контрактной системы при закупке продуктов питания для бюджетных учреждений;

• –    возобновление работы торговых инспекций;

• –    обязательное осуществление просветительской деятельности среди обучающихся, в т. ч. дошкольных учреждениях по правильному питанию с привлечением диетологов;

• –    обязательное оснащение лабораторий пищевых предприятий современной приборной базой, также подготовка студентов в вузах по работе на современных приборах с практической точки зрения.

При этом, ни все указанные положения могут войти в Закон, но подзаконные нормативно-правовые акты могут расширить спектр необходимых мероприятий и стать для правоприменителя обязательным для исполнения.

Таким образом, правовые меры, обязывающие соблюдать четкие требования к пищевой продукции, к сырью для ее изготовления, к условиям ее создания, оборота и реализации, должны стать эффективными способами снижения рисков причинения вреда жизни или здоровью населения страны, повышению качества жизни и ее продолжительности.