К вопросу о совершенствовании законодательства об административной ответственности при обращении с твердыми коммунальными отходами

С 1 января 2019 года вступают в действие нормы «мусорной реформы», в рамках которой предполагается введение нового порядка обращения с твердыми коммунальными отходами в части вывоза мусора в специально отведенные места и утилизации отходов. Безусловно необходимость такой реформы обусловлена в первую очередь экологическими проблемами, в связи с которыми борьба с загрязнением от коммунальных отходов является важным аспектом.

Следует отметить, что на сегодняшний день констатируется достаточно большое количество нарушений в рамках недавно введенной реформы [1]. Одна из основных причин уклонения от заключения договоров на вывоз мусора – это желание собственников сэкономить. Тарифы на вывоз твердых коммунальных отходов отданы в ведение региональных операторов, в связи с чем, установление цен существенно дифференцируется. Таким образом, большое количество нарушений связано с нелегальным вывозом мусора в неотведенные на это места.

Одним из важнейших инструментариев в рамках «мусорной» реформы, который выполняет превентивную функцию выполнения новых требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, является установление административной ответственности. В течение продолжительного времени обсуждалась передача этого вопроса на разрешение региональным представительным органам, однако впоследствии возможность введения административной ответственности за незаключение договоров на вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) рассматривается на федеральном уровне.

На сегодняшний день в соответствии с действующим административным законодательством предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления [2]. В частности, в соответствии с нормами ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) ответственность устанавливается за нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» [3], в соответствии с которым запрещается сброс отходов в водные объекты, захоронение отходов, размещение отходов кроме специально отведенных территорий, ввоз отходов на территорию Российской Федерации и т.д. Таким образом, ст.8.2 КоАП РФ включает в себя наиболее широкий общий спектр деяний, за которые предусмотрена административная ответственность, в области обращения с отходами любого вида.

В рамках проводимой мусорной реформы предлагается введение дополнительного состава в административное законодательства в виде установления ответственности при незаключении либо уклонении от заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходы. Следует отметить, что представляемая законодателем статья предусматривает административную ответственность за уклонение и незаключе-ние договоров на вывоз твердых коммунальных расходов как оператора, так и собственников.

В соответствии с предлагаемыми нормами санкция же за отказ регионального оператора от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО представляется как штраф в размере от 25 до 50 тысяч рублей для должностных лиц, и от 100 до 300 тысяч рублей для юридических лиц. В свою очередь необоснованный отказ собственников содержит в себе санкцию для граждан от 2 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц от 30 до 40 тысяч рублей, для юридических лиц от 100 до 300 тысяч рублей. При этом, следует отметить, что нарушение требований в области охраны окружающей среды в порядке действующей ст. 8.2 КоАП РФ при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании отходов производства потребления влечет за собой значительно меньшие санкции. В частности, ответственность для должностных лиц ограничивается верхним порогом в 30 тысяч рублей, для юридических лиц – 50 тысяч рублей.

При этом, следует отметить, что формально единый состав административного правонарушения предусматривает значительную разницу в размере устанавливаемых штрафов. Несмотря на то, что административный состав в порядке ст. 8.2 Ко-

АП РФ предусматривает более широкий спектр деяний, размер санкции значительно больше именно в специальном составе, что представляется нам не совсем справедливым. С точки зрения общественноопасных последствий можно предположить, что отказ собственников от заключения договоров влечет за собой значительно меньший вред для окружающей среды, чем нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Говоря об ответственности за незаклю-чение собственниками договоров на вывоз ТКО, следует поставить под сомнение ее целесообразность с точки зрения гражданско-правовых отношений. Фактически заключение договора с региональным оператором приравнивается к публичному договору, в соответствии с которым собственник просто принимает условия, установленные региональным оператором. С учетом разъяснений, содержащихся в п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. №14, договор будет признан заключенным, не только в случае оплаты потребителем товаров (работ, услуг) в соответствии с условиями проекта договора как это предусмотрено п. 3 ст. 438 ГК РФ, но и в случае фактического потребления (пользования) потребителем товаров (работ, услуг) коммерческой организации, независимо от факта оплаты.

Таким образом, установление такой ответственности идет вразрез с действующим гражданско-правовым законодательством. Фактически, осуществление вывоза мусора по новому законодательству в рамках «мусорной реформы» влечет заключение договора с момента оказания данной услуги региональным оператором, который в свою очередь является единым.

Резюмируя вышесказанное, целесообразность введения такого специального состава административной ответственности в рамках проведения «мусорной» реформы на сегодняшний день неоднократно подвергалось сомнению среди ученых-современников. Безусловно, с одной стороны, введение такого штрафа представляется перспективным механизмом воздействия на собственников и региональных операторов. С другой стороны, отсутствие же невозможность повлиять на стоимость альтернативы при заключении договора с договора и иные условия.

единым региональным оператором, а так-