К вопросу о стратегии развития туристической индустрии в РФ

To view a copy of this license, visit

В настоящее время туристическая индустрия является стратегически важным направлением развития. Политическая обстановка, эпидемия вируса, другие неблагоприятные факторы внешней среды привели к необходимости полного пересмотра стратегии развитии данного направления. Многие внешние направления перестали развиваться, произошла переориентация на внутренний туризм. Встали вопросы наличия необходимой инфраструктуры, качественной сферы обслуживания увеличивающихся туристических потоков. В данном аспекте существует ещё большое количество нерешённых проблем, конкурентоспособность отечественных средств размещения во многих случаях ниже, чем западных отелей и гостиниц. Уровень сервиса, индустрия развлечения отстают в своём развитии по сравнению с лучшим мировым опытом. Для решения указанных проблем можно использовать современный метод стратегического управления. Формирование и реализация стратегии развития поможет туристической индустрии повысить свою конкурентоспособность в мировом туризме.

Анализ последних исследований и публикаций

В научной литературе имеется достаточное число публикаций, которые раскрывают проблемы стратегического развития туризма в России. Важность государственного регулирования туристической сферы на региональном уровне подчёркивает в своей публикации М.М. Киреева, ссылаясь на опыт ЦФО РФ [2]. Подчёркивается деятельность таких инструментов стратегического планирования, как сценарный анализ, кластерный подход, брендирование территории, цифровизация.

Необходимость использования активной государственной политики для поддержки туристической отрасли проанализирована в публикации авторов из г. Белгород, где они отмечают действенность определённых мер в области стимулирования внутреннего туризма: предоставление грантов на развитие новых проектов, совершенствование законодательной базы в сфере туризма, налоговые послабления предприятиям данной сферы, активизация продвижения конкретных территорий [3].

Мобилизационная парадигма развития туризма выдвигается в публикации Е.А. Джан-джугазовой и М.В. Кобяк [1], где авторы проанализировали программные документы государственного стратегического планирования и рассмотрели возможности решения задачи активизации внутреннего и въездного направлений туризма. Отмечается необходимость использования проактивного подхода для перспективного развития туристической отрасли и поощрение инвестиционной активности субъектов.

Сибирские авторы [5] подчёркивают необходимость использования маркетингового подхода в ходе реализации стратегии развития туризма на региональном уровне. Предложена концепция комплекса маркетинга для туристической отрасли, сделан вывод о необходимости корректировки набора статистических показателей в рамках государственной статистики для более полного стратегического анализа отрасли.

Е.Е. Панина [4] выполнила подробный анализ компетенций различных структур в области государственной поддержки туризма: Рассмотрены полномочия: Федерального агентства по туризму РФ, Федерального агентства по делам национальностей, АО «Корпорация Туризм. РФ», Корпорации МСП, Корпораций отдельных регионов. Сделан интересный вывод об использовании синергетического эффекта результатов национальных проектов в сфере транспорта, здравоохранения, культуры, образования и др.

Материалы и методы

В работе использовались такие общенаучные методы исследования, как стратегический анализ, компаративистский и исторический методы для сопоставления изменений в развитии туристической индустрии.

Результаты исследования

Государственное управление развитием социально-экономической системы РФ

ЖУРНАЛ

происходит в рамках стратегического планирования в соответствии с федеральным законо-дательство м1. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», стратегия развития должна включать в себя такие компоненты: система долгосрочных приоритетов, цели и задачи государственного управления. Направленность стратегии – обеспечение устойчивого и сбалансированного развития. Стратегию развития разрабатывают и реализуют три ветви власти: государственная, региональная и местная. В соответствии со ст. 7 упомянутого закона, в ходе стратегического планирования необходимо соблюдать ряд принципов (рис. 1).

единство и целостность разграничение полномочий преемственность и непрерывность сбалансированность системы результативность и эффективность прозрачность (открытость)

реалистичность ресурсвная обеспеченность измеряемость целей соответствие показателей целям программно-целевой принцип ответственность участников

Рис. 1 – Принципы стратегического планирования в РФ [1]

Далее рассмотрим, соблюдаются ли данные принципы в ходе разработки и реализации стратегии развития туристической отрасли. В настоящее время развитие туризма находится в ведении Департамента развития туризма Министерства экономического развития Российской Федерации. Задачи данной структуры, организованной в 2022 г., показаны на рис. 2.

Рис. 2 - Задачи Департамента развития туризма Минэкономразвития РФ

До 20 октября 2022 г. функции развития туризма были возложены на Федеральное агентство – Ростуриз м2. Преобразование управленческих структур было проведено в целях концентрации государственных усилий. Эксперты по-разному оценивают такую реструктуризацию. Ростуризм существовал с 2004 года и в его ведении находилось исполнение национального проекта «Туризм и гостеприимство», программа туристического кэшбэка, субсидии на чартерные программы, поддержка малых предприятий, стимулирование инвесторов посредством льгот. Однако, вопросы реализации многих инвестиционных проектов в сфере гостеприимства и туризма были в компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. По мнению некоторых губернаторов, которое они высказали напрямую Президенту РФ В.В. Путину во время заседания Госсовета, в туризме ощущалась нехватка «единого окна», органа, курирующего все вопросы, которые касаются развития туризм а3.

Сама Стратегия развития туризма была утверждена в 2019 году4. Период планиро- вания в данном документе – 2020–2035 годы. Поскольку документ был разработан в 2019 г., ситуация, связанная с пандемией коронавируса в нём не отражена. Стратегический анализ развития туризма в России вывил в качестве преимуществ большое число точек притяжения туристов на территории России, которые могут формировать туристические продукты в разных направлениях. Определены и ограничения: высокая стоимость транспортных затрат, низкая привлекательность курортов, слабая эффективность брендирования территорий, технические сложности с получением виз. 4

В качестве целей стратегии определены: 1) уже рассмотренное на рис. 2 целевое направление; 2) повышение социальной эффективности туризма, рост доступности туристических услуг для граждан России.

Стратегия предлагает определённые мероприятия по развитию туризма, которые выделены в отдельные направления, исполнение которых подтверждается показателями. Стратегические направления развития туризма следующие:

• -    грантовая поддержка инициативных проектов в сфере въездного и внутреннего туризма;

• -    осуществление льготного кредитования инвестиционных проектов в сфере

туристической инфраструктуры;

• -    поддержка проектов в области строительства и реконструкции объектов инфраструктуры, предусматривается софи-нансирование долгосрочных проектов;

• -    проведение «программы кэшбэка», оплата части стоимости туристических поездок в пределах России;

• -    поддержка детского отдыха (лечение, восстановление, укрепление здоровья) путём программы «детский кэшбэк»;

• -    стимулирование межрегиональных туристических поток, включая межсезонье, включая яхтенный туризм;

• -    осуществление федеральной программы популяризации туризма, использование в качестве повода Всемирный день туризма;

• -    поддержание передового опыта в сфере туризма, вручение премий лучшим проектам;

• -    осуществление стандартизации в туристической отрасли, преимущественно в арктической зоне;

• -    расширение цифровизации в отрасли посредством использования Единого портала.

В табл. 1 представлены направления

Стратегии развития туризма, фактическое исполнение целевых индикаторов, плановые показатели на 2035 год.

Таблица 1 – Ключевые показатели достижения результатов Стратегии развития туризма в Российской Федерации

Показатели	Фактические значения по годам				План на 2035 г.	Темп роста, 2035/2020
	2020	2021	Изменение	Темп прироста
Кол-во туристических поездок, млн. чел.	45,22	56,52	11,3	25,0	143,93	318,3
Кол-во въездных турпоездок иностранных граждан в РФ, ед.	6,36	5,08	-1,28	-20,1	52, 0	817,6
Экспорт услуг по статье «Поездки», млрд. USD	2,85	4,0	1,15	40,4	28,6	1003,5
Средняя численность работников туриндустрии, млн. чел.	1,66	2,34	0,68	41,0	4,96	298,8
Кол-во номеров в классифицированных КСР, тыс. ед.	755	730,1	-24,9	-3,3	948	125,6

Грибова Д.В. К вопросу о стратегии развития туристической индустрии в РФ ЖУРНАЛ Рассматривая динамику за 2021 г., можно  дальнейшего развития событий затруднено, отметить рост количества туристических поез-  поэтому необходимо предпринимать усилия док на четверть, в итоге при сохранении по-  по привлечению туристов из стран с друже- добных темпов прироста достичь целевого  ственной по отношению к России политикой. значения показателя за 2035 год (рост в 3 раза)       Положительным   фактором   можно вполне реально.                             назвать рост численности работников туризма Количество въездных поездок иностран-  на 41%, это говорит о наличие трудового по- ных граждан сократилось на 20%, при том, что  тенциала для развития отрасли [7]. целевой ориентир – рост в 8 раз [6]. Над дан-       Сокращение номеров в средствах разме- ным показателем следует очень активно пора-  щения на 3,3% отрицательно характеризует ботать, поскольку пока достижение плановых  развитие инфраструктуры туризма, здесь про значений не представляется возможным. Со- слеживается влияние пандемии, периода вы-кращение показателя связано с политиче- нужденного простоя, с которым не все субъ-скими факторами, пока прогнозирование  екты хозяйствования смоги справиться. Таблица 2 – Анализ соблюдения принципов стратегического планирования в документе «Стратегии развития туризма в Российской Федерации» по состоянию на конец 2023 г. Принцип планирования                            Комментарий
1. Единство и целостность	Единство отчётности и методологии прослеживается на федеральном уровне, на региональном уровне требования к отчётности не стандартизированы
2. Разграничение полномочий	Принцип соблюдается, проведена реорганизация управляющей структуры
3. Преемственность и непрерывность	Наблюдается преемственность, стратегия, действующая в настоящее время, продолжает реализацию направлений, изложенных в ряде ранее принятых документах (в частности, в «Стратегии развития туризма до 2020 года»)
4. Сбалансированность системы	В целом наблюдается сбалансированность и согласованность целей, результатов и ресурсов
5. Результативность и эффективность	Соответствие данному принципу проверить сложно, поскольку сравнительный анализ не использован при планировании
6. Прозрачность (открытость)	Соблюдается в полной мере, документация опубликована на сайте Департамента по развитию туризма
7. Реалистичность	Реалистичность поставленных целей в настоящее время оценить сложно с учётом нестабильности внешней среды, имеющаяся динамика говорит о средней степени реалистичности (по показателю «Количество туристических поездок» цели достижения реалистичны полностью, а по показателю въездных поездок иностранных туристов цели пока не представляются достижимыми)
8. Ресурсная обеспеченность	Ресурсами стратегия обеспечена, для её реализации заложено
9. Измеряемость цели	Цели имеют измеряемые параметры, которые пересматриваются при необходимости, в последний раз – в феврале 2022 года 5
10. Соответствие показателей целям	Показатели в общем соответствуют поставленным стратегическим целям, однако можно расширить спектр показателей по цели «улучшение имиджа туристических продуктов» и «повышение доступности туризма»
11. Программноцелевой принцип	Соблюдается, разрабатываются взаимоувязанные программы
12. Ответственность участников	Формально соблюдается, за реализацию в настоящее время отвечает Минэкономразвития

5 Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2022 № 187-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 №2129-р». URL:

Результаты анализа документа «Стратегия развития туризма в российской Федерации» на соответствие соблюдению принципов стратегического планирования, указанных на рис. 1, приведены в табл. 2.

Учитывая специфику текущего момента, предлагается усовершенствовать стратегию в следующих направлениях: использование синергетических эффектов, более глубокая цифровизация, использование активных средств интернет-продвижения.

Для того, чтобы более активно использовать синергетические эффекты, необходимо более плотно увязывать различные стратегические документы, например, в сфере развития туризма, важное значение имеет Стратегия развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, Стратегия развития экспорта услуг до 2025 года.

Более широкое использование цифровых технологий может помочь реализации цели улучшения имиджа территорий и продвижению туристических продуктов. Необходима более активная программа SMM-продвижения российского туризма.

Выводы

В результате проведённого исследования получены следующие выводы.

• 1.    Определено, что в целом Стратегия развития туризма в Российской Федерации обеспечивается мерами государственной поддержки, сформулирована система мер по развитию туристской индустрии, которая уже приносит свои результаты.

• 2.    Организационный механизм реализации стратегии находится в активном развитии, меняется организационная структура управления отраслью.

• 3.    Учитывая специфику текущего момента, предлагается усовершенствовать стратегию в следующих направлениях: использование синергетических эффектов, более глубокая цифровизация, использование активных средств интернет-продвижения.