К вопросу о структуре договорных связей в системе материально-технического обеспечения МВД России

Вопрос о структуре договорных связей в различных отраслях экономики всегда находился под пристальным вниманием ученых и практиков. Несмотря на это, в настоящее время единые общетеоретические подходы к понятию структуры договорных связей остаются в полной мере не выработанными.

В юридической литературе наиболее распространенным является деление структуры договорных связей на простую и сложную. Простая структура договорных связей опосредует прямые связи между производителями и потребителями. При сложной структуре договорных связей процесс движения товаров (работ, услуг) опосредуется цепочкой договоров [1].

Также понятие «структура договорных связей» может пониматься в узком и широком смысле. В первом случае имеется в виду характеристика субъектов таких связей вкупе с опосредующей их юридической формой (договором). Во втором случае принимается во внимание также организационный аспект, заключающийся в особенностях построения данных связей и влиянии их параметров на регулируемые отношения [4].

Представляется, что использование понятия структуры договорных связей в широком смысле целесообразно в первую очередь для коммерческих (промышленных и торговых) организаций, где от грамотно выверенной организационной составляющей структуры зависит стабильность производственного или торгового процесса. Однако оно применимо и в нашем случае при рассмотрении структуры договорных связей в системе органов внутренних дел, так как нельзя не отметить, что, несмотря на некоммерческий и непроизводственный характер деятельности органов внутренних дел, их договорные связи оказывают существенное организационное влияние на макроэкономическую ситуацию в стране, что подчеркивает значимость структуры этих отношений и опосредующих ее юридических форм.

Вопросы определения структуры договорных связей в узком смысле в отношениях по государственному заказу с участием органов внутренних дел характеризуются некоторыми особенностями, связанными с действующей в органах внутренних дел системой материально-технического обеспечения [5].

Говоря об участии органов внутренних дел в отношениях по государственному заказу, необходимо заметить, что структура договорных связей строится с учетом упомянутой системы материально-технического обеспечения в МВД России, так как последняя во многих аспектах корреспондирует с государственным заказом.

Необходимый уровень материально-технического обеспечения органов внутренних дел боевым оружием, боеприпасами, отдельными видами техники, комплектующими изделиями и материалами, а также импортными поставками соответствующих видов техники поддерживается за счет государственного оборонного заказа. В качестве государственного заказчика здесь выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Порядок формирования, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1255 «О правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей».

Определенная часть необходимых органам внутренних дел материальных средств производится на предприятиях системы МВД России по внутриведомственному заказу. Это отдельные виды оперативной и специальной техники, комплектов оперативной связи, устройств защиты каналов связи и другая специфическая продукция.

Потребности органов внутренних дел в материальных ресурсах, которые не входят в номенклатуру государственного оборонного заказа или внутриведомственного заказа, удовлетворяются по прямым хозяйственным связям, в том числе за счет квот, устанавливаемых Правительством Российской Федерации для федеральных государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [2].

5 марта 2014 года издан Приказ МВД России № 135 «Об организации материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ № 135), отменяющий действующий более десяти лет приказ № 720, целью которого является совершенствование и реализация единой политики материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Этим же Приказом утверждена Инструкция по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России (далее – Инструкция).

Учитывая вышеуказанные изменения, необходимо провести анализ построения и функционирования договорных связей в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел, учитывая нормы вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Приказом № 135 материально-техническое обеспечение (МТО) органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, производится в соответствии с Единым планом снабжения подразделений МВД России, штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами довольствия (положенности) и Инструкцией, а при решении внезапно возникающих задач или резких осложнениях оперативной обстановки – на основании заявок подразделений МВД России. МТО осуществляется в целях всестороннего обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности подразделений МВД России, а также обеспечения их боевой и мобилизационной готовности.

В единую систему органов и организаций, ответственных за централизованное обеспечение материально-техническими средствами подразделений МВД России, входят: Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДТ МВД России), окружные управления материально-технического снабжения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОУМТС МВД России) и федеральное казенное учреждение «Центральная объединенная база хранения ресурсов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «ЦОБХР МВД России).

Обеспечение подразделений МВД России материально-техническими средствами (МТС) по согласованной номенклатуре в пределах выделенных бюджетных ассигнований производится на основе Единого плана снабжения в соответствии с действующими штатными расписаниями (штатами), табелями и нормами довольствия (положен-ности) [3].

В соответствии с Инструкцией предусмотрена следующая основная схема обеспечения МВД России материальными средствами (рис. 1).

ДТ МВД России

V

ОУМТС МВД России (ФКУ «ЦОБХР МВД России»)

V

Подразделение МВД России

Рис 1. Основная схема обеспечения МВД России материальными средствами

В то же время п. 17 Инструкции устанавливает, что МТС, не поставляемые централизованно, закупаются подразделениями МВД России в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов МВД России в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, т. е. самостоятельно.

Следует отметить, что схема обеспечения МВД России материальными средствами не тождественна структуре договорных связей. Наглядно это различие представлено на рис. 2.

Поставщики

I

V

V

ДТ МВД России

>

ОУМТС МВД России (ФКУ «ЦОБХР МВД России»)

V

I

Подразделения МВД России

Рис 2. Альтернативная схема обеспечения МВД России материальными средствами

Таким образом, мы видим, что в соответствии с Инструкцией выстроена иерархия снабженческого механизма, по которому ряд подразделений снабжается материальными средствами непосредственно из ДТ МВД России, основное количество – посредством ОУМТС МВД России.

Из этого следует, что структуру договорных связей в системе материально-технического обеспечения МВД России следует дифференцировать применительно к видам заключаемых договоров. Если речь идет о поставке материальных ценностей, структура договорных связей сложная: поставки через ДТ МВД России и ОУМТС МВД России. Что касается удовлетворения потребностей органов внутренних дел в работах и услугах, ситуация другая: органами внутренних дел заключаются прямые договоры с соответству- ющими контрагентами, однако в обоих случаях применяются законодательство о контрактной системе и особые условия, предшествующие заключению государственных контрактов [6].