К вопросу о товароведении и осуществлении экспертизы в таможенном деле

На данный момент одним из наиболее ключевых элементов обеспечения безопасности Российской Федерации является государственный орган – Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Данная служба в лице своих работников осуществляет контроль за соблюдением таможенного законодательства и пресекает любые факты его нарушения. Таможенное законодательство не стоит на месте и меняется в зависимости от определенных действий, осуществляемых нашим государством в рамках реализации внешней и внутренней политики. За период с 2010 года по настоящее время, таможенное законодательство в Российской Федерации менялось трижды, в связи с вступлением Российской Федерации в Таможенный союз, а затем в Таможенный Евразийский экономический союз. Обратим внимание на тот факт, что, несмотря на множественные изменения таможенного законодательства, основным «инструментом» государства по контролю за соблюдением таможенного законодательства был и остается на данный момент – таможенный контроль[1].

На данный момент, действующее таможенное законодательство не содержит определения термина «таможенный контроль» и лишь отсылает на некоторые ключевые моменты. Именно так, субъекты таможенного контроля – уполномоченные таможенные органы; цель осуществления таможенного контроля – «выявление товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования»; а так же в Кодексе закреплены порядок и способ осуществления таможенного контроля [2].

Анализируя данные положения, а так же учитывая схожую позицию относительно определения термина «таможенный контроль», можно сделать вывод о сущности определения термина «таможенный контроль» [3]. Таким образом, таможенный контроль – это осуществляемая в рамках своих полномочий таможенными органами деятельность, представляющая собой совокупность установленных таможенным законодательством способов (форм) осуществления контроля за соблюдением положений таможенного законодательства в сфере ввоза, вывоза товаров, транспортных средств и других объектов таможенного регулирования.

Одним из наиболее эффективных способов осуществления таможенного контроля, на наш взгляд, является осуществление таможенной экспертизы. Стоит отметить, что сама по себе таможенная экспертиза не содержится в перечне форм осуществления таможенного контроля, однако, это не означает, что таможенный контроль не осуществляется при помощи проведения таможенной экспертизы. Данный вывод следует из анализа ст. 389 ТК ЕАЭС, в которой прямо указано, что такая процедура как таможенная экспертиза назначается в случае необходимости получения специальных знаний при осуществлении таможенного контроля [4]. Так же, подобным инструментом, который входит в структуру таможенной экспертизы, служит товароведение, которое представляет собой совокупность специальных знаний о конкретной категории товаров, его качественных, потребительских и иных характеристик и свойств. Такой элемент как товароведение позволяет установить необходимые характеристики и свойства объекта таможенного контроля при проведении таможенной экспертизы.

Осуществление таможенной экспертизы, а точнее порядок, срок и способы ее проведения, установлены ТК ЕАЭС. С узкой точки зрения, таможенная экспертиза в ТК ЕАЭС представляет собой осуществление действий, направленных на исследования и испытания, проводимые тамо- женным экспертом, по возникшим, в рамках осуществления таможенного контроля, вопросам. Таким образом, можно отметить тот факт, что действующий ТК ЕАЭС содержит более полное требование к проведению таможенной экспертизы, чем это было предусмотрено в Таможенном кодексе таможенного союза [5]. Объясняется это тем, что в ТК ТС таможенная экспертиза представляла собой только исследование конкретного объекта, а в ТК ЕАЭС содержится дополнительная процедура – испытание. В научной литературе, посвященной проблемам таможенного законодательства, встречается мнение исследователей относительного того, что подобные изменения в таможенном законодательстве связаны не только с вынужденным положением, обязывающим таможенные орга- ны более тщательно подходить к проведению таможенной экспертизы, но и даже в связи с толкованием слов «исследование» и «испытание» в русском языке [6].

На данный момент, таможенное законодательство в области проведения таможенной экспертизы содержит проблемы, которые требуют устранения. Во-первых, стоит отметить, что сама по себе экспертиза является предметом споров, так как нет полной вероятности в том, что конкретный объект наделен достаточными знаниями, позволяющими ему осуществить экспертизу. На наш взгляд, данная проблема актуальна и в области таможенной экспертизы. Во-вторых, вышеуказанная проблема отражается и в ст. 396 ТК ЕАЭС, согласно которой таможенные органы сотруднича- ют с организациями и учреждениями, осуществляющими экспертную деятельность. Однако, в законодательстве Российской Федерации не содержится четкого перечня требований к экспертам подобных организаций, а это говорит о возможной низкой продуктивности подобного сотрудничества. В-третьих, товароведение как один из элементов таможенной экс- пертизы также отмечается несовершенным, так как в Российской Федерации научное товароведение имеет недостаточное финансирование теоретических и практических исследований.

Таким образом, на сегодняшний день необходимо законодательное урегулирование перечня требований, предъявляемых к эксперту таможенной экспертизы, и порядка взаимодействий таможенных органов с иными экспертными организациями. Так же требуется повышение значения такого элемента таможенной экспертизы как товароведение. Вышеуказанные изменения, на наш взгляд, способствуют созданию благоприятных условий для осуществления таможенного контроля с макси- мальным    высоким    количественно качественным показателем.