К вопросу о видах интерпретационных актов

DOI:

Интерпретационный акт (акт толкования норм права) выступает конечным итогом реализации официального толкования норм права. Его издание стоит рассматривать как кульминационный момент осуществления официального толкования норм права. Примечательно, что изменения и дополнения в тексты ранее изданных и действующих интерпретационных актов вносятся другими (изменяющими или дополняющими) интерпретационными актами, что позволяет поддерживать работоспособность механизма по раскрытию смысла норм права на должном уровне.

Не нуждается в детальном научном обосновании тот факт, что в зависимости от целей и задач, стоящих перед официальным толкованием норм права, стоит выделять разнообразные виды интерпретационных актов. Подобная классификация отнюдь не является формальной, необходимой, как может ошибочно показаться, для подчеркивания важности и значимости официального толкования норм права. Напротив, ее научная и практическая значимость заключается в том, что становится возможным определение специфики и анализ проблемных моментов при исследовании конкретных сфер официального толкования норм права, начиная от таких известных областей, как нормативная и казуальная, заканчивая областями, которые только начинают развиваться, например, сфера искусственного интеллекта.

Одними из наиболее знаковых работ в части исследования интерпретационных актов выступают труды Н.Н. Вопленко [1], а также Е.М. Шайхутдинова и В.М. Шафирова [14]. К сожалению, после их выхода в свет учеными дальнейших системных попыток по развитию полученных представлений не предпринималось, что стоит рассматривать как своего рода упущение, поскольку накопление знаний в части издания отдельных видов интерпретационных актов позволяет приблизиться к решению вопроса об их систематизации, а также позволяет выделить самостоятельные группы видов интерпретационных актов, способствуя оптимизации исследований в данном направлении.

Поскольку классификация интерпретационных актов не является исчерпывающей, целесообразно ставить вопрос о выделении, как минимум, двух взаимозависимых классификационных групп, в которые входят конкретные виды актов толкования права.

Функциональная группа интерпретационных актов

Функциональную группу образует совокупность видов актов толкования норм права, использование которых позволяет наглядно убедиться, как официальное толкование норм права непосредственно обеспечивает процессы правового регулирования общественных отношений, а главное показывает, как конкретно его акты используются в юридической деятельности.

В функциональную группу входят следующие классификации: в зависимости от формы издания: акты-документы и акты-дей- ствия; в зависимости от возможности смысловой адаптации норм права к действующей правовой обстановке в обществе: творческие и механические; в зависимости от первичности раскрытия модели смысла нормы права: прецедентные и последующие другие.

В зависимости от формы издания интерпретационные акты подразделяются на акты-документы и акты-действия.

Акты-документы представляют собой письменные тексты, раскрывающие смысл норм права. У них всех, независимо от субъектов издания и содержательной части, есть отличительный признак, который их объединяет – наличие реквизитов, позволяющих их идентифицировать. Это касается как постановлений Пленума Верховного Суда РФ, так и отдельных казуальных актов. Среди реквизитов выделяются: наименование субъекта; дата издания; номер акта (если предусмотрен); название; содержательная часть; сведения о должностных лицах его подписавших и их подпись.

Акты-действия представляют собой, как правило, устные операции по раскрытию смысла норм права в рамках различных юридических процедур, таких как разъяснение прав и обязанностей, которые можно встретить в деятельности судебных и административных органов государственной власти РФ. Также сюда включены «ответы на вопросы граждан, даваемые на индивидуальных приемах, проводимых должностными лицами или иными представителями органов власти» [2, с. 14].

В последнее время увеличивается роль актов-действий в общественной жизни. Их продуктивное использование помогает выстроить своего рода диалог с гражданским обществом. В силу малого времени, затрачиваемого на их реализацию и возможности оперативного получения информации о смысле норм права адресатами, эффективность данного видов интерпретационных актов крайне велика.

Затруднительно вести полемику на этот счет с представителями органов судебной власти РФ, которые возлагают на них все большие надежды. Например, в Совете судей РФ подчеркнули необходимость выстраивания и поддержания взаимоотношений между судейским корпусом и средствами массовой информации посредством комментариев. Для этого делается упор на усиление проводимой разъяснительной работы в отношении сложных либо неоднозначных дел, которые находились в производстве судей. Под такими комментариями «подразумеваются деловые разъяснения: как применяется закон, как складывается судебная практика. Тексты официальных документов слишком сложны. И обычные люди нуждаются в простых разъяснениях» [3].

В зависимости от возможности смысловой адаптации норм права к действующей правовой обстановке в обществе целесообразно выделять творческие и механические интерпретационные акты.

Творческие интерпретационные акты позволяют раскрывать смысл норм права в ситуациях, когда общественные отношения развиваются стремительно, а буквальный смысл действующего законодательства не способен их урегулировать в необходимых объемах, хотя регулятивный потенциал позволяет содержательно приспособить нормы права к потребностям текущего уровня развития общественных отношений, не выходя при этом за рамки смысла толкуемых норм права.

По мнению Ф. Регельсбергера, «представляется возможным такое содержание закона, которое при его издании не было ясно самому законодателю. Таким образом закон может иметь содержание, не покрываемое тем конкретным представлением законодателя, которое может быть обнаружено» [12, с. 141].

Примером творческого интерпретационного акта может служить постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П [8], которое издано с использованием смысловой адаптации норм права к действующей правовой обстановке в обществе.

Механические интерпретационные акты позволяют раскрывать смысл норм права в ситуациях, когда общественные отношения развиваются стремительно, а регулятивный потенциал законодательства позволяет разъяснять его смысл применительно к потребностям текущего уровня развития общественных отношений, не используя при этом творческую разновидность официального толкования. Например, письмо ФНС России от 01.09.2021 г. № БВ-4-7/12350@ относится как раз к механическому виду официального толкования норм права [7].

В зависимости от первичности раскрытия модели смысла нормы права целесообразно выделять прецедентные и последующие интерпретационные акты.

Прецедентные интерпретационные акты позволяют первично раскрывать модель смысла норм права субъектами официального толкования норм, ранее не толковавшихся в юридической деятельности. Прецедентный вид интерпретационных актов права тесно связан с таким явлением, как прецедент толкования, которое, к слову, уже становилось объектом исследования со стороны советских ученых. Однако прецедент толкования использовался преимущественно в отношении правоприменения, а не в отношении официальной правовой интерпретации. Так, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [9] будет относиться к прецедентному виду официального толкования норм права, поскольку служит первичным при раскрытии модели смысла закона об ОСАГО.

Последующие интерпретационные акты позволяют использовать прецедентные позиции субъектов официального толкования норм права для выработки собственных интерпретационных мнений при реализации процессов по раскрытию смысла норм права и закреплению их в форме правовых актов. Фактически это издание интерпретационных актов, основанных на ранее изданных прецедентных интерпретационных актах. Благодаря этому формируется единое интерпретационное пространство на территории всей страны. Например, в письме ФНС России от 10 марта 2021 г. № БВ-4-7/3060@ «О практике применения ст. 54.1 Налогового кодекса РФ» даются разъяснения по смыслу отдельных налоговых норм с учетом ранее вынесенного Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.09.2019 № 307-ЭС19-8085 определения [6].

Вспомогательная группа интерпретационных актов

Вспомогательную группу образует совокупность видов актов толкования норм права, использование которых призвано оказать поддержку функциональной группе. Вспомогательная группа представляет собой скорее техническую организацию, позволяющую усовершенствовать функциональную группу, сделать ее эффективнее.

В вспомогательную группу входят следующие классификации: в зависимости от количества субъектов, принимающих участие в издании разъяснений: совместные и самостоятельные; в зависимости от участия человека в официальном толковании норм права: стандартные интерпретационные акты и интерпретационные акты, издаваемые искусственным интеллектом; в зависимости от глубины объема официального толкования норм права: сигнализирующие и предметные и др.

В зависимости от количества субъектов официального толкования норм права, принимающих участие в издании разъяснений, интерпретационные акты подразделяются на совместные и самостоятельные.

Совместные интерпретационные акты издаются несколькими субъектами официального толкования норм права, которые объединяют свои усилия в раскрытии смысла законодательства в едином документе. Такой метод работы позволяет снижать риски появления противоречивой интерпретационной практики у различных ведомств, осуществляющих работу по смежным, соприкасающимся направлениям деятельности. Например, Министерство экономического развития РФ и Федеральная антимонопольная служба взаимодействуют между собой в области официального толкования норм права в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [4].

Самостоятельные интерпретационные акты издаются одним субъектом официального толкования норм права и образуют основной массив актов толкования, по сравнению с совместными. К слову, постановление пленума Верховного Суда РФ от 7 июня 2022 г. № 14 «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости» [10] выпущено Верховным Судом РФ без участия иных субъектов официального толкования норм права.

В зависимости от участия человека в официальном толковании норм права интерпретационные акты подразделяются на стандартные интерпретационные акты и интерпретационные акты, издаваемые искусственным интеллектом.

Стандартные интерпретационные акты издаются любыми субъектами официального толкования норм права в обычном рабочем режиме. Фактически вся совокупность интерпретационных актов, изданных человеком, относится к этому виду. Гораздо больший интерес представляют интерпретационные акты, изданные искусственным интеллектом.

В связи с тем, что технологии искусственного интеллекта развиваются весьма стремительно, уместно ставить вопрос о выделении интерпретационных актов, издаваемых искусственным интеллектом, в самостоятельную категорию актов толкования права, тем более, что предпосылки для этого уже имеются.

Так, ученые из Стэнфордского университета провели исследование результатов официального толкования норм права практикующих юристов и искусственного интеллекта. Сущность данного соревнования заключалась в том, что участникам требовалось изучить текст соглашения о неразглашении информации и дать толкование отдельным его пунктам. Искусственный интеллект истолковал необходимые пункты соглашения с итоговой точностью в 95 %, в то время как практикующие юристы добились точности толкования не более 85 %. Более того, искусственный разум справился с работой за 26 секунд, а практикующие юристы потратили более полутора часов [13].

Однако уже сейчас возникают вопросы, ответы на которые стоит заранее проработать, такие как: кто будет нести ответственность за ошибки, допущенные искусственным интеллектом; какой сложности интерпретационные акты он сможет издавать; кто и в каких объемах будет контролировать его работу и т. д. Впрочем, специфика участия искусственного интеллекта в официальном толковании права должна быть раскрыта в рамках самостоятельной научной статьи.

В зависимости от глубины объема официального толкования норм права целесооб- разно выделять сигнализирующие и предметные интерпретационные акты.

Сигнализирующие интерпретационные акты раскрывают смысл норм права поверхностно либо применяются в совокупности с иными актами толкования. Как правило, в их текстах сказано, что они носят лишь информационно-справочный характер и должны применяться наряду с другими интерпретационными актами, более детально раскрывающими предмет толкования. Рассматриваемые документы ориентированы на лиц, желающих получить поверхностную информацию о смысле некоторых норм права, либо которым данной информации вполне достаточно для реализации своих прав и законных интересов. К слову, в письме ФНС России от 15 августа 2019 г. № АС-4-21/16183@ отмечено, что оно имеет «сугубо информационно-разъяснительный характер» [5].

Предметные интерпретационные акты, наоборот, раскрывают содержание норм права по существу, предоставляя глубокие и полные разъяснения смысла норм права, в том числе обращают внимание на специфику вкладываемого в норму права смысла. Указанные документы ориентированы на лиц, профессионально занимающихся разнообразными видами деятельности, в том числе юридической. Так, согласно разъяснениям ФАС РФ от 11 июня 2021 г. № 19 в отношении особенностей осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией, указано, что «под последним балансом следует понимать предусмотренную налоговым законодательством форму отчетности (бухгалтерский баланс) по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате предоставления ходатайства» [11].

Выводы

Ежегодно субъектами официального толкования права издаются сотни интерпретационных актов по самым разнообразным правовым вопросам, раскрывающих смысл наиболее неоднозначных и не похожих друг на друга норм права. Это способствует не только формированию и последующему развитию их отдельных разновидностей, но и вызывает потребность в их систематизации. Именно поэтому стоит выделять не просто виды, а группы видов интерпретационных актов. Выделение групп видов интерпретационных актов позволит определить специфику и анализ проблемных моментов при исследовании конкретных сфер официального толкования норм права, а также предложить в перспективе пути преодоления возникших сложностей.

Анализ видов интерпретационных актов, объединенных в группы, позволит централизованно объединить их, усиливая их роль в механизме правового регулирования общественных отношений, а также способствует расширению географии целей и задач официального толкования норм права.