К вопросу о видах объектов земельных отношений

В теории права объекты правовых отношений определяют не совсем однозначно. По мнению Мицкевича А.В. «объектом правовых отношений являются материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы уполномоченной стороны правоотношения» [1]. Мелехин А.В. считает, что объект правоотношений это «то на что воздействуют юридические права и обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Иными словами это блага, ценности, ради которых субъекты вступают в правоотношения [2]. Определения иных авторов содержат подобные определения. Если обобщить эти подходы, то они буду сведены трем. В рамках первого подхода, который в юридической литературе называют «монистический» [3], под объектом понимают исключительно действия участников правоотношений, их поведение (основной аргумент - право воздействует на поведение человека). Поэтому говорить о видах объектов смысла нет, объект один - поведение человека. В рамках второго подхода, который называют «плюралистическим» [3], объектом правоотношений являются различные блага, которые удовлетворяют интересы че- ловека. В рамках третьего подхода, пытаются объединить два предыдущих, объединяют и блага и поведение человека. Анализируя как научную литературу, так и законодательство можно сделать вывод, что за основу принят второй подход, поэтому в различных отраслях права выделяют различные блага, соответствующие специфики правового регулирования и существующим интересам участников правовых отношений. Не является исключением из этого правила и земельное право.

Вопросы о понятии и видах объектов земельных отношений периодически возникают как в научной литературе [4], так и в судебной практике.

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ [5] объекты земельных отношений подразделяются на три вида: земля как природный ресурс, объект; земельный участок; часть земельного участка.

Родовым и базовым объектом является земля как природный объект и ресурс, что вытекает из содержания ст. 9 Конституции РФ [6], где земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Соответственно экологическое содержание земли является главенствующим, что, на наш взгляд, абсолютно верно.

Определение земельного участка, содержащееся в ст.6 Земельного кодекса, явно говорит о том, что земельный участок это объект недвижимости и соответственно является объектом не только земельных, но и имущественных отношений (объектом гражданского права).

Что касается части земельного участка, то Земельный кодек РФ, ограничивается только указанием на него. Определения части земельного участка в ст.6 Земельного кодекса РФ не содержится.

В тоже время отдельные законодательные акты относят к объектам земельных отношений и иные, кроме перечисленных в ст.6 Земельного кодекса РФ. В частности Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [7] упоминает о доле в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения (ст. 1). Кроме того, ст.15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» упоминает о земельной доли, которая является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Отличие состоит лишь в том, что возникли они в результате приватизации, которая была осуществлена до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Возникает несколько вопросов:

• 1)    являются ли доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения объектом земельных отношений;

• 2)    являются ли земельные доли объектом земельных отношений;

• 3)    идентичны ли друг другу земельная доля и доля в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Поставленные выше вопросы могли бы носить сугубо теоретический характер, если бы не возникающие судебные споры в которых так или иначе пытаются определить правовую природу доли в праве общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения и земельной доли. Более того, актуальность этих вопросов возросла, когда Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» ввел особенности государственной регистрации сделок с земельными долями и с долями в праве общей собственности, например, отчуждение доли в праве общей собственности подлежит нотариальному заверению, а земельной доли нет.

Попытаемся ответить на поставленные выше вопросы.

На наш взгляд, доли в праве общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения являются объектом земельных отношений. Это обусловлено тем, что они непосредственно связаны с земельным участком, его использованием и распоряжением. Более того, является пробелом отсутствие упоминания в ст. 6 Земельного кодекса РФ доли в праве общей собственности как объекта земельных отношений. Нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные общей собственности, универсальны и регулируют любые отношения общей собственности (жилые, инвестиционные, движимое имущество и т.п.). Земля, как уже упоминалась выше, особый объект и потому наряду с земельным участком, следует в качестве объекта указать и доли в праве общей собственности.

Мы считаем, что нет необходимости выделять земельную долю в качестве объекта земельных отношений. В конце XX века земельная доля была введена как временный инструмент экономических преобразований в сельском хозяйстве России. Земельное законодательство того периода было хаотичным и не предсказуемым. В силу различных причин земельная доля, к сожалению, так и осталась в земельном законодательстве.

В силу ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельной долей можно считать только:

• а)    долю в праве общей собственности, полученную в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения;

• б)    полученную до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Анализ, указанной выше, нормы наводит на следующие выводы.

Во-первых, если доля в праве общей собственности была получена после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, она уже не земельная доля. Однако приватизация земель сельскохозяйст- венного назначения продолжалась и после этой даты, различные примеры тому содержались (содержаться) в нормативных актах субъектов РФ. Как быть таким владельцам долей в праве общей собственности (земельная доля у них или нет).

Во-вторых, если даже земельная доля и была получена до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», но после перешла к другим на основании сде- лок, останется ли она земельной долей Или если владельцы земельных долей вы делили в счет них земельный участок, ко торый находится у них в общей собственности.

Таким образом, даже общей анализ по казывает, что наличие в земельном законодательстве такого объекта земельных отношений как земельная доля ведет к путанице как терминологической, так и правоприменительной [8].

Следовательно, было бы целесообразно в ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указать, что земельная доля и доля в праве общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения идентичны.