К вопросу о внесении изменений и дополнений в конституцию Монголии

Конституция как основной закон страны должна отличаться стабильностью и постоянством [3], охраняя права человека и обеспечивая баланс ветвей власти, независимо от изменений в политической и иной ситуации, итогов выборов и соотношения политических сил [4, с. 42]. Жизнь общества объективно подвержена различным изменениям, в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы. С этой точки зрения внесение поправок в Конституцию закономерное явление.

В современной истории Монголии были приняты четыре [5, с. 13] Конституции и первая Конституция была принята в 1924 г. В ней не были предусмотрены порядок и процедура её принятия и внесения дополнений и изменений в нее, и она действовала без каких-либо изменений до принятия второй Конституции в 1940 г. В данной Конституции 1940 г. уже содержалась норма, которая относила право принятия и внесения в нее изменений к компетенции Великого Народного Хурала Монгольской Народной Республики.

В 1960 году в МНР была принята новая конституция, в статье 20 которой было указано, что право принятия и изменения Конституции является исключительной компетенцией Великого Народного Хурала. Следует отметить, что изменения и дополнения в Конституцию страны проводились разными субъектами в разных формах, что является нарушением самой Конституции. Это связано с тем, что в Конституции не были предусмотрены четкий порядок и процедура внесения изменения и пересмотра основного закона.

Ныне действующая Конституция Монголии была принята 13 января 1992 г. За 25 лет действия Конституции 1992 г. лишь однажды в 2000 г. в нее была внесена поправка, где пересмотру подверглись семь положений основного закона страны. Однако эти семь изменений и дополнений, внесенных в Конституцию Монголии в 2000 г., вызвали большой спор и много критики и по сей день неоднозначно оцениваются учеными, исследователями, специалистами конституционного права. Они даже получили название «семь ухудшающих положение граждан изменений».

Мы разделяем точку зрения критично относящихся ученых и солидарны с ними, так как данные изменения, на наш взгляд, были приняты с нарушением норм закона, в частности, они приняты с нарушением закона о регламенте заседаний Великого Государственного Хурала.

В целях более конкретного регулирования порядка и процедуры внесения изменений в Конституцию в 2010 г. был принят Закон Монголии «О порядке внесения дополнений и изменений в Конституцию Монголии» [1]. В нем установлены порядок и процедура внесения дополнений и изменений в конституцию. Также предусмотрены две формы внесения дополнений и изменений в конституцию: 1. Рассмотрение и принятие сессией Великого Государственного Хурала; 2. Проведение референдума.

• 1.    Принятие сессией Великого Государственного Хурала.

• 2.    Принятие референдумом.

• 9    февраля 2017 г. был принят закон Монголии «О консультативном опросе», целью которого является обеспечение права народа на широкое участие в решении государственных дел путем организации консультативных опросов по вопросам, указанным в данном законе, а также определение оснований и необходимости внесения поправок в конституционные нормы.

Великий Государственный Хурал рассматривает законопроект в течение месяца со дня его поступления на общем заседании при явке на него абсолютного большинства его членов не менее трех раз. Вносимые в конституцию дополнения и изменения утверждаются голосами не менее трех четвертей всех членов Великого Государственного Хурала. Если вносимые в Конституцию дополнения и изменения не получили при двукратном рассмотрении Великим Государственным Хуралом не менее трех четвертей голосов всех его членов, то данный проект больше не рассматривается до тех пор, пока не приступит к своей деятельности новый состав Великого Государственного Хурала, избранный в результате очередных выборов.

В рамках реализации указанного закона была создана комиссия в составе 15 человек из числа членов Академии наук и независимых исследователей. Комиссия организовала консультативные встречи, обсуждения среди населения всех аймаков и провела социологические исследования, в которых приняло участие более 3 600 граждан-респондентов. Участники проведенных социологических исследований сочли необходимым внести изменения и дополнения в конституцию по более чем 20 пунктам (направлениям). Комиссия представила итоги проведенной работы в Великий Государственный Хурал.

Рассмотрев отчет комиссии о проделанной работе, Великий Государственный Хурал принял решение провести референдум по 6 из них.

• 1.    Обеспечение баланса-контроля полномочий Великого Государственного Хурала и правительства (законодательной, исполнительной и судебной власти):

  • 1.1.    Наделение премьер-министра правом самому определять состав правительства (назначать и освобождать членов правительства); закрепление в Конституции Монголии исчерпывающего перечня министерств независимого от политической ситуации.

  • 1.2.    Установление ограничения на совмещение должностей члена парламента и правительства (не менее 1/3 общего количества членов правительства).

• 2.    Укрепление единства нации, конкретизация и реформирование полномочий Президента Монголии.

  • 2.1.    Продление срока полномочий Президента с 4-х до 6 лет, введение института назначения Президента Великим Народным Хуралом в расширенном составе (членами хуралов аймаков, столицы и городов) без права переизбрания на второй срок.

  • 2.2.    Ограничение прав президента страны на законодательную инициативу в отношениях с правительством.

• 3.    Меры по совершенствованию деятельности государственной службы в Монголии:

  • 3.1.    Закрепить в Конституции Монголии основные положения деятельности Совета государственной службы как органа, независимого от политического влияния.

  • 3.2.    Реформировать государственную службу по принципам профессионализма, стойкости и противодействия коррупции.

  • 3.3.    Государственная служба должна быть независимой, вне политики. Ввести в конституцию статью о запрете дискриминации государственных служащих по политическим мотивам.

• 4.    Совершенствовать систему управления органов власти и местного самоуправления (определение принципов разграничения полномочий между органами власти и местным самоуправлением).

• 5.    Укрепление дисциплины, ответственности и справедливости в сфере государственной деятельности, совершенствование системы исполнения законов:

  • 5.1.    В целях построения реального демократического государства определить принцип беспристрастности и самостоятельности судов как приоритетный и основополагающий.

• 6.    Предоставить возможность населению Монголии открытого обсуждения вопроса о создании двухпалатного высшего органа государственной власти:

верхняя палата — Великий Государственный Хурал, нижняя палата — Малый Государственный Хурал.

По этим шести пунктам в апреле 2017 г. состоялся консультативный опрос в два этапа. На первом этапе проводили социологические опросы выборочным методом среди 1 570 респондентов с помощью Интернета. На втором этапе более 50 процентов из респондентов, принимавших участие в прежнем опросе, по методу случайной выборки были приглашены в Улан-Батор для обсуждения указанных вопросов. На втором этапе консультативного опроса участвовали 669 граждан, и после рабочая группа, созданная Комитетам Национальной статистики в составе 90 человек, обобщила информационные данные, полученные в ходе опросов.

Консультативный совет окончательно обобщал опросники и на их основании разработал рекомендации, которые были доложены Великому Государственным Хуралу 5 мая 2017 г. Великий Государственный Хурал должен рассмотреть предложенные Консультативным советом рекомендации и в случае их одобрения может перейти к этапу разработки проекта внесения дополнений и изменений в конституцию.

Великий Государственный Хурал создает комиссию Национального Совета, которая рассматривает дополнения и изменения в Конституцию Монголии и те поправки, получившие поддержку 2/3 общего числа депутатов парламента, войдут в перечень вопросов для референдума.

В заключение следует еще раз остановиться и акцентировать внимание на то, что предложенные авторами варианты поправок в Конституцию Монголии будут востребованными и полезными для общества, если они будут поддержаны большинством населения, обладающим избирательным голосом. В случае его неодобрения в соответствии с действующим национальным законодательством данный вопрос откладывается на восемь лет.

Выявление положительного зарубежного опыта и сравнительный анализ конституционного законодательства ведущих государств мира, в том числе стран Азиатско-Тихоокеанского региона, должны быть направлены на решение приоритетных задач в каждом государстве [2, с. 347], поэтому для Монголии важно обратить внимание на положительные примеры за рубежом.