К вопросу о взаимоотношениях судебного департамента при Верховном Суде РФ с государственными органами

Для раскрытия вопроса о взаимоотношениях любых государственных органов друг с другом необходимо понимать содержание правового статуса каждого из них.

Понимание данного содержания позволяет определить характер взаимоотношений государственных органов – либо их соподчинение (вышестоящий и нижестоящий органы или одинаковые по уровню органы власти), либо координация одного органа друг к другу. Приведённое относится и по отношению к Судебному департаменту.

Говоря о правовом статусе Судебного департамента и обращаясь к Федеральному закону от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»1, следует обратить внимание, что законодатель достаточно расплывчато определил правовой статус рассматриваемого органа, назвав последний как «государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение...» (ст. 1).

Из указанного следует, что в законодательстве не установлено, что рассматриваемый орган является органом какой-либо ветви власти и он наделён властными полномочиями по отношению к другим органам. В дополнение сказанного, как пишут некоторые исследователи, деятельность Судебного департамента носит управленческий характер, поскольку он выполняет организационное обеспечение и не обладает властнораспорядительными функциями2.

Взаимодействие Судебного департамента можно рассматривать в двух аспектах: в одном случае – это внутри судебной системы, а в другом случае – с органами власти вне судебной системы.

В первом случае структурные подразделения Судебного департамента взаимодействуют как между собой, так и с региональными управлениями Судебного департамента. При этом подобные взаимоотношения могут носить как характер координации, так и соподчинения.

Примером координации может служить взаимодействие отдела международно-правового сотрудничества Судебного департамента в части проведения инструктажа для сотрудников по вопросам безопасности, мерам личной предосторожности и правилам поведения их за рубежом во время командировок в иностранные государства.

Примером соподчинения будет служить обязательные для исполнения приказы и распоряжения, изданные Судебным департаментом по отношению своих региональных управлений.

Аналогичные отношения могут складываться при работе Судебного департамента и его региональных управлений с судами. Например, при координации деятельности судов Судебный департамент предоставляет последним методическую помощь в заполнении государственными служащими ежегодных справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляет материальное и техническое обеспечение судов.

В части отношений подчинения суды обязаны, например, предоставлять региональным управлениям Судебного департамента статистические сведения о рассмотрении гражданских, уголовных, административных дел и других материалов, обобщение и анализ которых поставлено в задачи Судебного департамента.

Во втором случае Судебный департамент взаимодействует с органами власти, не входящими в судебную систему.

Государственным органом исполнительной власти, с которым Судебный департамент осуществляет важное взаимодействие, является Правительство РФ. С данным органом государственной власти решаются вопросы финансирования обеспечения судебной системы, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.02.1999 № 30-Ф3 «О финансировании судов Российской Федерации»3 только федеральный бюджет является единственным источником финансирования обеспечения всех судов, в том числе мировых судей, и из других источников финансирование судебной системы не может осуществляться.

Взаимоотношения Судебного департамента и Правительства РФ в рассматриваемой части заключается в том, что первый орган вносит в Правительство РФ обоснованные и мотивированные предложения о требуемом уровне финансового и материально-технического обеспечения деятельности не только судов, а также самого Судебного департамента и органов судейского сообщества.

В последующем, после того как Министерство финансов РФ определит пределы финансирования судебной системы по предложениям Судебного департамента, в соответствии с Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.06.2010 № 135 «Об утверждении Положения о Главном финансово-экономическом управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»4 формированием годового бюджета всей судебной системы будет заниматься Главное финансово-экономическое управление.

Тем самым, можно говорить, что во взаимоотношениях с Правительством РФ, Судебный департамент все-таки ограничен в своих возможностях, так как его предложения носят лишь рекомендательный характер и пределы финансирования могут отличаться от предложенных в меньшую сторону.

Имеются и иные органы исполнительной власти, с которыми Судебный департамент осуществляет внешнее взаимодействие. Так, поскольку Судебный департамент занимается обеспечением деятельности и военных судов, то ему приходится взаимодействовать и с таким ведомством, как Министерство обороны РФ, с которым решает вопросы обеспечения названных судов, дислоцирующихся за пределами нашего государства.

В связи с тем, что Судебный департамент осуществляет техническое обеспечение судов, то в большинстве случаев он осуществляет государственные закупки за счёт бюджетных средств и в этой части он взаимодействует с Министерством экономического развития РФ.

В этом аспекте некоторые исследователи замечают проблему взаимодействия, которая заключается в том, что некоторые государственные закупки связаны обеспечением тайны судебного разбирательства (прим. автора, видимо, исследователь имеет в виду проводимые судебные заседания в закрытом режиме в связи с разглашением в ним сведений, составляющих государственную тайну), но при этом Судебный департамент обязан предоставлять информацию о всех закупках в полном и достоверном объёме. Как верно замечается исследователем, описанная проблема устранима только Правительством РФ, которое бы изменило требования, предъявляемые к информации, подлежащей раскрытию Судебным департаментом при осуществлении государственных закупок5.

С некоторыми органами Судебный департамент взаимодействует в рамках принятых федеральных программ, например, с Федеральной службой исполнения наказаний РФ. Так, в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы в России на 2013-2020 годы»6, Судебный департамент занимался закупкой и оснащением учреждений уголовно-исполнительной системы оборудованием видео-конференцсвязи, которое необходимо для рассмотрения дел судами.

Достаточно важным является взаимодействие Судебного департамента, а точнее его региональных управлений, с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов РФ, сотрудники которой занимаются обеспечением порядка и безопасности в судах, в том числе на судебных участках. Так, для этих целей Судебный департамент необходимое оборудование (например, арочные металлоискатели), которое в процессе своей деятельности в суде используется судебными приставами. Тем самым от уровня данного взаимодействия зависит безопасность как аппарата суда и судей, так и обычных граждан и участников судопроизводства.

Таким образом, можно прийти к выводу, что правовое положение Судебного департамента и его управлений в субъектах РФ определяет характерные черты его взаимоотношений с государственными органами власти. В связи с тем, что Судебный департамент находится в структуре системы судебной власти, то его взаимоотношения с органами иных ветвей власти находятся на уровне взаимодействия и координации, а внутри судебной системы – ещё и соподчинения.