К вопросу о запрете как административной мере в сфере внешней торговли

В Договоре о Евразийском экономическом союзе установлены правила применения Союзом мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. В их числе назван и запрет как мера, запрещающая ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров. Запрет экспорта и импорта устанавливается в исключительных случаях и носит временный характер.

Запреты в современной системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности играют весьма значимую роль, поскольку оказывают существенное влияние на обеспечение национальной безопасности, защиту экономического суверенитета государства и содействуют нормальному функционированию внутреннего рынка страны.

Под запретом следует понимать требования национального, наднационального и международного законодательства, выраженные в недопущении перемещения через таможенную границу определенных товаров, а также в воздержании от совершения тех или иных действий в процессе осуществления таможенных операций, нацеленные на обеспечение национальной безопасности и защиту экономического суверенитета государства, контроль за соблюдением которых осуществляют таможенные органы1.

Согласно общепринятой классификации мер внешнеэкономической и в частности внешнеторговой политики эмбарго относятся к группе ее нетарифных количественных методов. Эмбарго, как правило, мотивированы политическими, экономическими, моральными или экологическими причинами и применяются как форма протеста против мер внешней или внутренней деятельности руководства другой страны или группы стран.

Заметим, что введение торгового или финансового эмбарго (ответных реторсий) юридически возможно и не противоречит международному, иностранному или российскому законодательству.

Механизм действия эмбарго как инструмента внешнеторговой политики основывается на объективных экономических законах. В результате запрета на экспорт или импорт тех или иных товаров в государствах, подвергшихся эмбарго, возникает кризис предложения, итогом которого становится снижение цен на рынках, уменьшение деловой активности предприятий, рост банкротств и безработицы в той или иной степени в зависимости от «жесткости» введенного эмбарго. В итоге в государстве уровень доходов и благосостояния может снизиться до низких значений, и страна, подвергшаяся эмбарго, будет вынуждена выполнить требования государства-санкционера2 [4].

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации Указом Президента РФ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»1  [1] запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, ограниченные к ввозу, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 года.

Основной целью названных указов явилось приоритетное развитие отечественного агропромышленного комплекса и обеспечение потребностей за счет собственных ресурсов, но в ближайшей перспективе выпавший объем продукции предполагается частично возместить за счет роста поставок из дружественных стран.

В целях реализации данного указа Правительством РФ было принято Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320»2, в соответствие с которым установлен перечень товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию. В данный перечень вошли следующие товары:

• -    мясо;

• -    рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;

• -    молоко и молочная продукция;

• -    овощи;

• -    фрукты и орехи;

• -    колбасы и аналогичные продукты;

• -    пищевые или готовые продукты и т.д.

Указанным Постановлением Правительства РФ также предусмотрен ежедневный оперативный мониторинг рынков сельскохозяйственной продукции, принятия необходимых мер по сдерживанию роста цен на эти товары и сбалансированность товарных рынков продукции. Задачи таможенных органов состоят в обеспечении определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию ЕАЭС в установленном порядке.

Наряду с эмбарго во внешнеэкономических отношениях между государствами могут применяться такие виды запретов и ограничений, как экономическая блокада или изоляция, бойкот мероприятий, замораживание финансовых ресурсов, запрет капиталовложений в экономику государства или запрет на предоставление ему экономической помощи, секвестрование собственности иностранного государства, ограничения на перемещения его граждан и др. Экономические блокада и бойкот, в отличие от эмбарго, представляют собой более строгую форму прерыва экономических отношений.

Таким образом, на современном этапе развития международных торговых отношений эмбарго используется не только ради защиты национального производителя от импортной конкуренции, но и для достижения широкого диапазона целей государственной политики, которые не имеют сугубо экономической направленности.