К вопросу о запрете в государственной службе в получении подарка

Вопрос получения государственными служащими подарков от юридических и физических лиц является одним из самых спорных и неоднозначных вопросов, касающихся прохождения государственной службы. Это связано прежде всего с тем, что на данный момент отсутствует законодательное определение понятия подарок, результатом чего является крайне разнообразная интерпретация или по крайней мере попытка интерпретации данного понятия.

Вручая подарок государственному служащему, даритель должен быть свободен от каких-либо притязаний на ответные действия со стороны одаряемого. Иначе, если, например, даритель рассчитывает на встречную благодарность со стороны государственного служащего, которая может быть выражена в виде определенных действий или бездействия, переданная гражданскому служащему вещь теряет статус подарка, становясь взяткой. Так же важным моментом является добровольность передачи подарка. Иначе, если акту дарения предшествует намёк со стороны государственного служащего на возможность или, что еще хуже, на необходимость подарка, данное действие фактически становится вымогательством, а переданная вещь не может считаться подарком.

Часто под видом вручения подарка государственному служащему прячется завуалированная форма взятки, тем более, если передаче подарка предшествовало выполнение определенных действий в интересах «дарителя» или связанного с ним лица. Меры, направленные на ограничение поощрения в виде подарков лицам, замещающих государственные и муниципальные должности, а также государственным и муниципальным служащим, являются одним из действенных мер профилактики коррупционных правонарушений. Актуальность данного вопроса не вызывает сомнений.

В настоящее время действует общее правило, в соответствии с которым лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим запрещено полу- чать от физических лиц и юридических лиц подарки [1].

Недопустимо, что важно, получение подарков в связи с должностным положением или с исполнением служебных обязанностей [2].

В то же время Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено ис- деятельности государственного органа. В случае, если выяснится нецелесообразность использования подарка в деятельно- сти государственного органа, подарок подлежит реализации на торгах. Подарки, не реализованные на торгах, передаются в благотворительную организацию, либо подлежат уничтожению. Исключением из ключение из данного правила – государ- указанных правил являются канцелярские ственные служащие имеют право на получение обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. При этом запрет не действует, когда происходит дарение в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки стоимостью выше указанной суммы признаются федеральной, региональной или муниципальной собственностью [3].

Должностные лица в принципе не могут получать подарки, кроме как на официальных мероприятиях. Это исключение, в свою очередь имеет ряд дополнительных ограничений. Так, Правительство Российской Федерации специальным Типовым положением установило правило, согласно которому государственные и муниципальные служащие, в течение трех рабочих дней с момента получения подарка или возвращения из командировки должны уведомить нанимателя обо всех случаях получения подарка, а также сдать соответствующий подарок.

Подарки стоимостью, не превышающим 3 тыс. руб., подлежат возврату государственному служащему. При стоимости подарка, подтверждаемой документально или экспертно, выше 3 тыс. руб. или если его стоимость определить невозможно, он останется у нанимателя. При этом государственный служащий имеет право его выкупить. Не выкупленный подарок может быть использован в целях обеспечения принадлежности, цветы, а также ценные подарки, врученные в качестве поощрения или награды [4].

Подарки, полученные государственным служащим вне официальных мероприятий, оцениваются как незаконно полученные. Такие ситуации создают условия для конфликта интересов, в результате чего государственный служащий может быть привлечен к ответственности, в том числе в виде увольнения в связи с утратой доверия [5]. И более того в случае, если подарок расценивается как взятка, должностное лицо могут привлечь к уголовной ответственности.

Таким образом, не рекомендуются должностным лицам получать подарки или вознаграждения в том числе на лич- ных торжественных мероприятиях от своих друзей или связанных с ними людей, которые одновременно являются лицами, в отношении которых чиновники непосредственно осуществляют функции государственного управления. Уточняется, что прием и таких подарков может скомпрометировать их получателей и повлечь возникновение сомнений в их честности, беспристрастности и объективности.

Подводя итог, необходимо сделать вывод о несовершенстве запрета на получе- ние государственными служащими подарка и непоследовательности позиции законодателя, который стремится создать условия для эффективного противодействия коррупции.