К вопросу об административно-юрисдикционной деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в сфере поддержки конкуренции

В качестве одного из механизмов защиты конкуренции в Российской Федерации выступает административная ответственность, к которой виновные в совершении правонарушений субъекты могут быть привлечены в соответствующем закону порядке.

К.С. Кротов в своём исследовании отмечает, что административная ответственность выступает в качестве одного из наиболее эффективных инструментов воздействия на лиц, нарушающих законодательство, регулирующее добросовестную конкуренцию. Автор аргументирует свою позицию следующими утверждениями:

• -    во-первых, административная ответственность в Российской Федерации предусматривает достаточно широкий перечень составов правонарушений, так или иначе связанных с конкуренцией и нарушением законодательных правил, которые с ней связаны;

• -    во-вторых, административная ответственность позволяет воздействовать на имущественное благосостояние правонарушителя, посредством применения в отношении него наказания в виде административного штрафа, который, в случае с деяниями, связанными с конкуренцией, обладает повышенным характером [1, с. 133].

В качестве основного документа, регулирующего административную ответственность в сфере защиты и поддержки конкуренции, выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 23.48. КоАП РФ закрепляет, что Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС РФ) обладает полномочиями по рассмотрению отдельной категории дел об административных правонарушениях: «Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частью 6, частью 12 ...» [2].

Как мы можем заметить, в полномочиях ФАС РФ находится рассмотрение достаточно широкого перечня административных правонарушений. При этом примечательной особенностью следует признавать тот факт, что такое рассмотрение осуществляется в отношении правонарушений, совершаемых не только физическими и юридическими лицами, но должностными лицами, в том числе, состоящими на службе в органах исполнительной власти Российской Федерации.

Само собой, ФАС РФ является не единственным субъектом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с защитой и поддержкой конкуренции. Связано подобное с тем, что поддержка конкуренции включает в себя значительное количество правоотношений различного характера. Так, к примеру, коррупционные правонарушения, которые совершаются в сфере предпринимательской деятельности, также негативным образом сказываются на обеспечении конкурентной среды, так как посредством совершения противоправных действий один субъект получает незаконные привилегии от другого субъекта. Таким образом, изначально предусмотренный законодательством порядок конкурентной борьбы между субъектами предпринимательства нарушается, а вместе с ним нарушаются и их непосредственные интересы.

ФАС РФ осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с регламентом, установленном на уровне действующего законодательства. Порядок такого производства можно условно подразделить на несколько взаимосвязанных между собой этапов. Так, первым этапом деятельности ФАС РФ по рассмотрению правонарушений выступает возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства. Возбуждение дела может быть осуществлено ФАС РФ в инициативном порядке, например, если сотрудник органа усмотрит в действиях какого-либо лица нарушение или в порядке рассмотрения заявления от граждан и юридических лиц.

После того, как заявление будет принято в производство, управление ФАС РФ в обязательном порядке должно вынести соответствующее уведомление. Сразу хотим отметить один позитивный аспект деятельности отечественного антимонопольного органа. Так, деятельность ФАС РФ осуществляется в открытом порядке, который предполагает, что население должно получать всю необходимую информацию о результатах выполнения данным органом своих функций. Такая открытость проявляется и в публичном размещении уведомлений о приёме к рассмотрению жалоб и уведомлений. Иные материалы и документы, относящиеся к конкретному делу, также публикуются на официальном сайте ФАС РФ. По мере того, как количество таких документов увеличивается, расширяется и их содержание на конкретной странице сайта. Так, к примеру, в начале марта 2024 было опубликовано уведомление о принятии УФАС РФ по Белгородской области к рассмотрению жалобы, заявленной на действия администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, которая обвинялась в нарушении антимонопольного законодательства и нарушения правил ведения конкуренции при ведении публичных торгов [3]. Уже 26 марта на той же странице на официальном сайте ФАС РФ было опубликовано решение, указывающее на прекращение ранее принятой к производству жалобы [4].

На наш взгляд, подобный порядок ведения публичной деятельности обладает безусловным преимуществом, так как позволяет каждому гражданину нашего государства самостоятельно проанализировать её результаты, изучив официальные документы, Н.Е. Гридчина высказывает схожую позицию. Автор также делает указание на то, что в большинстве развитых стран, например Германии, Франции, сегодня отсутствуют подобные электронные инструменты доступа населения к получению информации о деятельности антимонопольных органов [5, с. 98].

По окончанию рассмотрения жалобы или заявления ФАС РФ может вынести решение о передаче дела к уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в заключении можно прийти к выводу о том, что в качестве одного из основных субъектов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в сфере защиты конкуренции, выступает Федеральная антимонопольная служба России. Анализ полномочий данного органа позволяет высказать позитивное мнение о действующей на сегодняшний день в России системе производств по делам об административных правонарушениях, так как она основана на принципах открытости и прозрачности деятельности уполномоченных органов.