К вопросу об интеграции высоких технологий в систему государственного и муниципального управления

Система государственного и муниципального управления представляет собой сложный механизм, формирующий политику государства и регулирующий развитие народного хозяйства. Ключевым критерием её эффективности выступает качество управленческих решений, принимаемых государственными и муниципальными служащими. При этом государственная служба фокусируется на организации и контроле масштабных, стратегически важных для страны процессов, тогда как муниципальная служба ориентирована на повышение качества жизни населения и решение актуальных и перспективных задач местного сообщества [1]. В конечном итоге, и управленческие решения, и сама деятельность служащих объединяются в единый процесс -управленческую деятельность. Вместе с тем, развитие государственной и муниципальной службы требует внедрения высоких технологий. Это обусловлено как необходимостью поддержания устойчивости глобальной конкурентоспособности, так и экономией бюджетных средств.

Современные тенденции показывают, что методы управления становятся более гибкими, что вызвано как технологическим прогрессом, так и растущими запросами общества. В этих условиях скорость принятия решений превращается в критически важный фактор, во многом определяющий устойчи- вость социально-экономической системы. Однако государственная и муниципальная служба остаются строго регламентированными сферами, где каждый процесс подчинен контролю и четкой организации. С одной стороны, это обеспечивает подотчетность и согласованность действий, с другой - порождает главную слабость системы: чрезмерную бюрократизацию и медлительность в принятии решений. В условиях цифровой трансформации государственная и муниципальная служба не может оставаться в стороне от внедрения высоких технологий, уже активно используемых в бизнес-среде. Это связано с тем, что качество и скорость взаимодействия между государством, бизнесом и обществом является важнейшим критерием эффективного управления. Профессиональные качества и компетенции муниципальных и государственных служащих имеют решающее значение в коммуникациях и организации управления. Но вместе с тем, одного профессионализма служащего может быть недостаточно в условиях постоянного технологического развития, а значит требуется трансформация как устоявшихся методов управления, так и оптимизация процессов кадрового обеспечения и непосредственно управленческих процессов. Тогда как несоответствие между ожиданиями общества и реальными возможностями публичной власти может привести к снижению эффек- тивности управления и росту социальной напряженности. Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена новым этапом технологического развития и формирует цель – анализ возможностей и перспектив внедрения высоких технологий в систему государственного и муниципального управления для повышения его эффективности и адаптивности к настоящим условиям технологического развития. Внедрение же высоких технологий на государственной и муниципальной службе становится не просто потенциальной возможностью совершенствования механизмов управления., а обязательным условием для эффективной деятельности.

Государственная и муниципальная служба включает этапы от кадрового обеспечения до непосредственного выполнения обязанностей, однако уже сейчас наблюдается отток квалифицированных служащих, особенно в сельских поселениях. Наблюдаемые проблемы заключается как в отсутствии необходимой квалификации – отсутствие специфических знаний по отраслевым предметам, так в низкой доле инновационных решений – управленческие решения проводятся при строгой процедуре. При этом сложность проблематике заключается в том, что требования к качеству и компетентности служащих постоянно растут из-за внедрения новых технологий, в то время как потенциальные молодые кандидаты не успевают пройти подготовку, а более опытные служащие вынуждены приспосабливаться уже в процессе внедрения новой технологии. Кроме того, зачастую подготовка кадров государственной и муниципальной службы является слишком теоретический и не предоставляет достаточных возможностей для получения практических компетенций [2]. Тогда как цифровая трансформация начинает происходить во всех органах власти, а процедуры значительно усложняются. По мнению Барышникова М. Ю., успешная реализация программ цифровой трансформации требует подготовки молодых специалистов с углубленными знаниями в области цифровых технологий [3]. Таким образом, формирование и развитие кадров потенциала государственной и муниципальной службы является систематическим процессом, а значит внедрение высоких технологий должно начинаться с цифровизации на уровне кадровой службы.

Рассматривая систему государственной и муниципальной службы Российской Федерации относительно иностранных государств следует указать, что уровень цифровизации в РФ значительно выше других. Так, еще в феврале 2024 года глава АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ» Илья Массух заявил, что в России уровень цифровизации государственных услуг гораздо выше, чем в США и крупных западноевропейских странах. Это связано с тем, что уровень развития сервисов государственных и муниципальных услуг намного выше и демонстрирует высокую эффективность. Однако представленная деятельность развита прежде всего на «бытовом» уровне для потребителя: личный кабинет налогоплательщика, сайт госуслуг, принцип «единого окна» в МФЦ и т.д. Но при этом уровень цифровизации и оптимизации управленческих решений на местном уровне остается гораздо ниже и требует множества юридических формальностей.

Высокие технологии уже активно используются во множестве отраслей бизнес-сектора и создают необходимы задел для экстраполяции их моделей на уровень государственного и муниципального управления. Наиболее перспективной технологией является искусственный интеллект (ИИ), который активно применяется в торговой отрасли – скоринг клиентов для банков, поддержка на торговых площадках. Данная технология также используется на портале «Госуслуг», но при этом совместное внедрение данных механизмов упрощения процедур сбора информации может значительно упростить механизмы проверок документов, тогда как подкрепление документооборота цифровыми подписями значительно увеличит как безопасность клиентов, так и выявление поддельных документов. Иными примерами в госсекторе является использование цифрового рубля, а также управление ЖКХ по методам IoT-технологий, которые снижает риски нелегального использования коммунальных ресурсов и позволяет проводить их мониторинг.

Высокие технологии не ограничиваются в задачах лишь сбором данных. Они способствуют оптимизации всех процессов. Так, в Австралии. Для оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих в стране запустили специальное мобильное приложение. С его помощью служащим ежедневно задавался новый вопрос, связанный с прохождением службы [4]. Это способствовало не только проверке и мониторингу квалификации служащего, но и позволяло повысить ее создавать условия для более высокой результативности его деятельности. Кроме того, данный механизм позволил поддерживать постоянный контакт с сотрудниками и вовлекать их в процесс профессионального развития, оперативно выявлять слабые места и точечно их устранять. Подобные примеры показывают, что высокие технологии являются не просто инструментами для сбора данных, а непосредственно формируют новый подход к управлению, который подобен бизнес-менеджменту. Наряду с этим, автоматизация рутинных оценок экономит время руководителей, а анализ данных помогает принимать более обоснованные кадровые решения. Технологии постепенно превращаются не в «надстройку» над существующими процессами, а в их естественную часть, которая делает работу госструктур и муниципальных органов эффективнее и прозрачнее. Таким образом, наиболее перспективными направлениями внедрения высоких технологий на государственной и муниципальной службе являются:

• 1.    Использование адаптивного тестирования с использованием ИИ вместо базовых тестовых проверок: потенциальным аналогом являются тестирования на сетевых курсах (Яндекс. Практикум, Skyeng, SkillBox и др.). Данная система позволит системно подбирать вопросы исходя их специфики профессиональной отрасли, а также позволит исключить ручную обработку посредством автопроверки и мгновенного вывода результата);

• 2.    Снижение количества бумажных носителей посредством полного перехода на систему электронного документооборота: использование сервисов автоматического распознавания текстов, сканирование и заполнение документов без необходимости оформления – унифицированные формы с проверкой юридической согласованности и ошибок в тексте. Аналоги данных цифровых механизмов существуют в Яндекс и «Контур»;

• 3.    Изменение кадрового подхода от ручного отбора к автоматическому посредством HR-аналитики и баз Big Data: использование пре-

• диктивной аналитики и характеристик из баз «Госуслуг», анализ соцсетей посредством ИИ;

Вместе с тем, внедрение представленных высоких технологий является сложным технологическим и юридическим процессом, который в государственном и муниципальном управлении требует поэтапного подхода, в целях минимизации всех рисков. Первичным звеном в интеграции в высокой технологии должно являться тестирование – проверка жизнеспособности технологии в ограниченном числе органов публичной власти (муниципалитет). При помощи метода картирования должен поэтапно проводиться дедуктивный анализ в целях выявления узких процессов для автоматизации. При этом важнейшим звеном является объективный анализ, который возможен только при использовании определенных метрик эффективности: скорость выполнения процесса, количество задействованных ресурсов, результативность и важность. При успешном определении должен начинаться тестовый режим с определение контрольной группы и ответственных лиц. В дальнейшем должна происходить комплексная интеграция новой технологии в уже существующую инфраструктуру, чтобы определить степень совместимости с системой электронного документооборота и государственными информационными системами.

Первые два этапа прежде всего ориентированы на определение жизнеспособности проекта, его пользы и степени принятия со стороны персонала. Тогда как последующие этапы включают в себя полноценное интегрирование на всю вертикаль и горизонталь управления. Масштабирование и адаптация включает в себя корректировку технологии под стандарты органов власти, дальнейшее внедрение в государственные органы управления субъектов РФ. Наиболее высоким риском является сопротивление цифровым изменениям, но при преодолении данной проблемы возможно обеспечить эффективное взаимодействие и унификацию государственных процессов, в особенности, в сфере тестирования и оценки квалификации государственных и муниципальных служащих. Последним этапом является мониторинг и постоянное обновление стандартов, проблемных элементов, что возможно с помощью сбора обратной связи и со- ставления дорожных карт интеграции высоких технологий.

Таким образом, специфика внедрения высоких технологий в систему публичной власти схожа с проектным управлением, а значит позволяет существенно корректировать и улучшать как степень предельной полезности технологии, так и уровень ее интеграции. Это позволяет внедрять технологии системно, снижать риски и обеспечивать синергию между инновациями и бюрократическим аппара- том, что способствует не только повышению эффективности административных процедур, но и формированию новых социальноэкономических эффектов.

Для систематизации наблюдаемых эффектов в таблице 1 представлен сводный перечень, в котором структурированы основные экономические последствия интеграции высоких технологий в систему государственного и муниципального управления.

Вместе с тем, цифровая трансформация государственного и муниципального управления затрагивает не только экономическую, но и социальную сферу. Внедрение высоких технологий существенно меняет характер взаимодействия власти и общества, создавая ряд проблем и барьеров. Социальные эффекты от интеграции высоких технологий проявляются постепенно и разнопланово по отношению к самим государственным и муниципальным служащим и непосредственно по отношению к населению. Их влияние усиливается по мере расширения масштабов технологических ре- шений и адаптации системы управления. При этом каждый новый этап внедрения формирует кумулятивный эффект, меняя как качество принятых управленческих решений, так и сам характер государственного и муниципального управления. Для комплексного понимания этих изменений необходимо систематизировать ключевые социальные последствия. В таблице 2 представлена классификация основных социальных эффектов, возникающих при интеграции высоких технологий в систему государственного и муниципального управления.

Таблица 2. Социальные эффекты от внедрения высоких технологий

В заключение следует отметить, что внедрение высоких технологий в систему государственного и муниципального управления приводит к глубоким изменениям как в организации процессов деятельности самих служащих, так и в качестве управленческих решений и оказанных услуг. С одной стороны, интеграция высоких технологий позволяет сократить количество бюрократических процедур, повысить прозрачность решений и оптимизировать управленческие процессы. С другой сто- роны, требует от сотрудников дополнительных компетенций и постоянного повышения квалификации и адаптации к новым условиям работы. Наиболее значимым эффектом становится трансформация самой сути госслужбы – от исполнения регламентов к аналитической и проектной деятельности. Однако успешность этих изменений напрямую зависит от сбалансированного подхода, учитывающего как технологические возможности, так и человеческий фактор.