К вопросу об эффективности использования оперативно-справочных учетов при раскрытии и расследовании преступлений

Согласно Концепции информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, «создание организационных, правовых и технических возможностей обеспечения внутриведомственного, межведомственного, международного информационного взаимодействия отнесено к числу основных задач информатизации органов внутренних дел и внутренних войск» [1]. В связи с этим криминалистическая регистрация выступает в роли необходимого компонента уголовной юстиции, который используется в разыскной деятельности и расследовании преступлений.

Криминалистические учеты представляют собой часть криминалистической регистрации, предназначенной для диагностических и идентификационных целей по индивидуальным приметам и другим признакам объектов. Из них получают сведения справочного характера относительно индивидуальных и родовых признаков субъектов преступления, предметов, веществ, которые не имеют прямой причинно-следственной связи с событием преступления. Полученная информация может быть использована для планирования расследования преступления, выдвижения следственных версий, способствовать получению доказательств.

По статистике в ходе предварительного расследования примерно каждого пятого преступления использование криминалистических учетов позволяет получить криминалистически значимую информацию. Названный показатель соответствует общероссийским: по данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в последние годы с помощью информации, содержащейся в криминалистических учетах, раскрывается в среднем от 19 до 30 % совершаемых преступлений [2, с. 325].

Информация, полученная в ходе раскрытия и расследования преступлений, реализуется в двух формах: а) непосредственно по мере ее обнаружения при производстве по уголовному или разыскному делу; б) через систему криминалистических учетов и по расследуемым, и по приостановленным производством уголовным делам. Таким образом, криминалистическая реги- страция служит информационному обеспечению решения разыскных задач, роль которого существенно возрастает по мере освоения и все более широкого применения в деятельности правоохранительных органов компьютерной техники и современных информационных технологий.

Залогом оперативного раскрытия и расследования преступлений является многообразие данных криминалистических учетов, наличие современных средств их накопления, обработки, хранения и поиска.

Криминалистические учеты в зависимости от функционального назначения подразделяются на оперативно-справочные, разыскные, криминалистические учеты и экспертно-криминалистические справочно-вспомогательные коллекции и картотеки.

Прежде чем рассмотреть вопросы, связанные с эффективным использованием оперативно-справочных учетов при раскрытии и расследовании преступлений, затронем вопросы относительно их сути.

Отличительная черта оперативно-справочных учетов состоит в том, что они содержат краткое описание объектов учета. Их основное назначение заключается в том, что они предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления административных правонарушений; подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания; установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности человека по неопознанным трупам и лиц, скрывающих анкетные данные; установления личности граждан, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Иными словами, их цель - установить сведения об объекте учета и его местонахождении на момент запроса.

Оперативно-справочные учеты подразделяются на два вида:

• -    учеты, которые ведутся информационными центрами (ИЦ): алфавитные, дактилоскопические картотеки;

• -    учеты, которые ведутся экспертно-криминалистическими подразделениями (ЭКП): коллекции огнестрельного, холодного оружия, банки данных и автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС), широко используемые для экспертных исследований. Дадим краткую характеристику этим учетам.

Оперативно-справочные учеты позволяют оперативно получать необходимые справочные и проверочные данные о задержанных лицах, еще не установленных преступниках и т. д. Эти учеты отличаются большими информационными массивами при относительно кратком описании объекта учета.

Объектами оперативно-справочных учетов являются:

• а)    граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (далее - ЛБГ), которые: подозреваются в совершении преступления, либо обвиняются в совершении преступления, либо осуждены за совершение преступления; разыскиваются; лица без определенного места пребывания или жительства, которые задержаны и доставлены в приемники-распределители органов внутренних дел, центры социальной реабилитации в соответствии с российским законодательством;

• б)    граждане Российской Федерации, иностранные граждане и ЛБГ, которые подвергнуты административному аресту; совершили административное правонарушение, если установление их личности иными способами невозможно;

• в)    иностранные граждане и ЛБГ, которые подлежат выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации;

• г)    граждане Российской Федерации, иностранные граждане и ЛБГ, которые не способны по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установление указанных данных иным способом не представляется возможным.

Учет вышеперечисленных лиц осуществляется на двух уровнях: федеральном (Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России) и местном (информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации) посредством формирования и ведения пофамильных и дактилоскопических картотек либо автоматизированных банков данных. ГИАЦ совместно с соответствующими правоохранительными органами Российской Федерации реализует меры по совершенствованию структуры и содержания учетов, отработке методики формирования, ведению и тактике их применения в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. В ГИАЦ на федеральный учет ставятся:

• а)    лица, которые осуждены к лишению свободы на определенный срок, к пожизненному лишению свободы;

• б)    иностранные граждане и ЛБГ, которые осуждены, независимо от состава преступления и вида наказания;

• в)    граждане Российской Федерации, которые осуждены в иностранном государстве и переданы Российской Федерации для отбывания наказания, а также в случае поступления материалов о них в соответствии с договорами о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, независимо от состава преступления и вида наказания;

• г)    лица, которые осуждены к исправительным работам, ограничению свободы, лишению свободы условно, а также с отсрочкой исполнения приговора, в отношении которых судом вынесено определение о замене указанного вида наказания на лишение свободы или направлении в места лишения свободы для дальнейшего отбывания наказания;

• д)    лица, которые объявлены в местный, федеральный и межгосударственный розыск;

• е)    лица, которые не имеют определенного места пребывания или жительства, задержаны и доставлены в приемники-распределители органов внутренних дел, центры социальной реабилитации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• ж)    лица, которые обвиняются либо осуждены и проходят по архивным уголовным делам, хранящимся в центральных архивах МВД России, ФСБ России и ФСНП России;

• з)    иностранные граждане и ЛБГ, которые подлежат выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации.

Однако анализ работ ведущих ученых-криминалистов, а также опрос сотрудников органов внутренних дел в Волгоградской, Астраханской, Саратовской, Ростовской областях показал, что современное состояние криминалистических учетов не позволяет в полной мере справиться с их основным назначением – идентификацией интересующих правоохранительные органы лиц [3].

Так, в «1976 г. с помощью 167 криминалистических, разыскных и оперативно-справочных учетов было раскрыто порядка 4 % зарегистрированных преступлений, в 1996 г. – 25 %, в 1999 г. – 43 %, в 2002 г. – 60 %, в 2008 г. – 80 %. В период 2005–2009 гг. проведенное техническое перевооружение подразделений МВД России позволило повысить уровень раскрываемости: раскрыто 1,084 млн преступлений при количестве зарегистрированных 3,5 млн преступлений (порядка 30 %). В 2011 г. не было раскрыто порядка 1 080,1 тыс. преступлений при количестве зарегистрированных 2 404,8 тыс. преступлений. За период 2009–2011 гг. количество раскрытых преступлений остается на одном уровне при увеличении относительного показателя раскрываемости преступлений, который составляет порядка 55 %» [4, с. 166].

Приведенные выше статистические данные свидетельствуют о низкой эффективности применения и использования информационных систем и ресурсов, их формирующих. Основными причинами низкой эффективности применения оперативно-справочных учетов являются:

• –    наличие большого объема информации и картотек, которые еще не охвачены процессом автоматизации, снижающее эффективность и полноту информационного обеспечения;

• –    разобщенность экспертно-криминалистических учетов в зависимости от уровня их ведения, отсутствие интеграции с централизованными учетами;

• –    низкое качество исходных материалов: учетных, информационных карт, фотографических изображений, копий следов;

• –    дублирование информации в информационно-поисковых системах;

• –    возникающие сложности в обмене информацией между местными информационными системами регионов ввиду программной или структурной несовместимости массивов данных [5, с. 162].

Современные тенденции развития общества требуют разработки и применения новых направлений использования оперативно-разыскной информации в деятельности правоохранительных органов. Их можно сформулировать следующим образом:

• –    создание идентификационных и диагностико-поисковых программных сетевых комплексов, основанных на применении мультимедийных технологий;

• –    создание самостоятельных аналитических подразделений с обеспечением их стратегической и тактической оперативной информацией, а также аналитическими решениями оперативных поисковых задач;

• –    информационно-техническое противодействие организованной преступности, решение задач по обеспечению информационной безопасности правоохранительных органов и борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

• –    внедрение аппаратно-программных средств получения компьютерной информации в оперативно-разыскную и следственную практику с последующим формированием сетевой компьютерной аналитической разведки в новое самостоятельное направление деятельности оперативных подразделений [6].

Вышеперечисленные направления нацелены на получение своевременной, качественной и достоверной оперативно-разыскной информации, используемой в целях предупреждения и раскрытия преступлений, в том числе неправомерного доступа к информации криминалистических учетов ОВД.

Недостатком деятельности органов внутренних дел по ведению криминалистических учетов является и то, что в настоящее время существующая система обработки и передачи информации лишена оперативности. Считаем, чтобы повысить эффективность существующей системы, целесообразно комплексно провести автоматизацию, интеграцию и унификацию по всем видам учетов [7]. На сегодняшний день уже проведена большая работа для создания и успешного функционирования единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) обмена информацией, однако остается еще много нерешенных проблем.

Другим направлением использования коммуникационных технологий в криминалистике в ближайшие годы, по мнению С.М. Колотушкина и А.В. Кузнецова, может стать система оперативной (в реальном масштабе времени) передачи информации, в том числе иллюстративной, между оперативными, следственными и экспертными подразделениями [8, с. 312]. Представляется возможным именно через такую систему передавать отпечатки пальцев непосредственно с мест происшествий для проверки по дактилоскопическим учетам. Считаем, что для этого необходимо создать единую интегрированную систему учетов.

Успех деятельности подразделений органов внутренних дел во многом зависит и от степени обеспечения безопасности систематизированной, криминалистически значимой информации. Полагаем, что назрела реальная необходимость создания единого федерального центра оперативно-разыскной информации для наиболее эффективного использования информации, которая накопилась во всех криминалистических учетах. Следует отметить, что такие центры уже созданы в регионах. При этом необходимо обеспечить логическую взаимосвязь компонентов сигнальной, ориентирующей, разыскной и доказательственной информации, а также защиту от несанкционированного доступа и утраты.

Структура информационных ресурсов органов внутренних дел представлена многоуровневой системой интегрированных банков данных и внутренних локальных автоматизированных информационных систем. В связи с этим для информационного обеспечения процесса принятия решений на стратегическом или тактическом уровне подразделениями оперативно-разыскной информации (ОРИ), соответственно, используются стратегические либо тактические массивы информации.

Перечисленные оперативно-справочные и иные учеты в совокупности с хорошо известными и широко применяемыми методами математической статистики позволяют достаточно эффективно решать задачи, отнесенные автором к стратегическому уровню, в частности проводить анализ оперативной ситуации на определенной территории (регион, город, район) за определенный промежуток времени (месяц, квартал, полугодие, год и т. д.) [9, с. 35].

В настоящее время необходимо провести работу по автоматизации и интеграции в едином банке данных всех видов учетов (оперативно-справочных, разыскных, криминалистических, статистических и экспертно-криминалистических), а также информационных ресурсов ведомств правоохранительных органов, что обеспечит создание единой системы криминалистической регистрации.

Данное направление является перспективным, а разработка вопросов повышения эффективности информационного обеспечения деятельности полиции регламентирована Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [10]. В основе информационного обеспечения правоохранительных органов лежит система криминалистической регистрации, данные которой формируются на федеральном уровне (федеральные ИЦ) и региональном (местные ИЦ), а также экспертно-криминалистическими подразделениями, центрами оперативно-разыскной информации.

Однако эффективное использование оперативно-справочных учетов при раскрытии и расследовании преступлений нельзя сводить только к решению технических задач, так как имеют место вопросы соответствующей подготовки кадров.

В связи с тем, что процесс использования данных оперативно-справочных учетов связан с использованием специальных компьютерных систем, которые постоянно совершенствуются, следует отметить отсутствие специфических навыков и опыта использования специализированных компьютерных систем, а также методик, которые применяются при решении поставленных профессиональных задач с использованием современных информационных технологий. Большинство сотрудников не готовы самостоятельно использовать их при решении задач информационно-аналитического поиска и оперативного прогнозирования.

Решение поставленной задачи осложнено тем, что данные о среднем возрасте работников специализированных государственных структур свидетельствуют о «старении» среднестатистического сотрудника правоохранительных органов. Так, в настоящее время возраст государственного служащего колеблется от 40 до 45 лет. Этот факт подразумевает то, что основная масса сотрудников не имеет должную теоретическую и практическую подготовку в условиях стремительного развития цифровых технологий.

В связи с этим необходимо пересмотреть вопрос обучения кадров правилам формирования и использования банков данных путем задействования всех сотрудников, осуществляющих расследование по уголовным делам. При этом крайне важно организовать повышение квалификации по данному направлению и «опытных работников», так как совершенствование программного обеспечения влечет за собой необходимость приобретения новых знаний и навыков.

Итак, оперативно-справочные учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений посредством оперативного получения необходимых справочных и проверочных данных о задержанных лицах, еще не установленных преступниках и т. д. Они отличаются большими информационными массивами при относительно кратком описании объекта учета. Формирование и эффективное использование экспертно-криминалистических учетов требует решения технических (дальнейшее совершенствование ЕИТКС ОВД, создание единой интегрированной системы) и организационных (подготовка кадров) вопросов.

Ссылки:

• 1.    Об утверждении Концепции информатизации органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России до 2012 года [Электронный ресурс] : приказ МВД России от 04.04.2009 № 280. Доступ из банка данных «Нормативноправовые акты МВД России».

• 2.    Курин А.А. Концепция создания единой телекоммуникационной системы криминалистической регистрации в целях выявления, раскрытия и расследования преступлений // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 2. С. 325–326.

• 3.    Колотушкин С.М. О формировании и ведении криминалистических учетов, содержащих изображения радужных оболочек глаз // Актуальные проблемы уголовного права и криминалистики : сб. науч. ст. / под ред. Н.А. Духно, С.М. Ко-лотушкина. М., 2012. Вып. 19. С. 8.

• 4.   Там же. С. 166.

• 5.   Там же. С. 162.

• 6.    Ильяшенко А.Н. Особенности использования оперативно-разыскной информации в криминалистической регистрации органов внутренних дел // Общество и право. 2011. № 2 (34). С. 231–238.

• 7.    Кочерга А.А. Проблемы и пути формирования криминалистических учетов на современном этапе развития // Там же. 2010. № 5 (32). С. 226.

• 8.    Колотушкин С.М., Кузнецов А.В. Перспективы развития криминалистической регистрации на основе информационнокоммуникационных технологий // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1. С. 312.

• 9.    Новикова О.Ю. Методы и алгоритмы поддержки принятия решений центрами оперативно-разыскной информации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 195.

• 10.    О полиции : федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) // Российская газета. 2011. № 25. 8 февр.