К вопросу об экономическом содержании, особенностях и классификации образовательных услуг

Сфера услуг является одной из наиболее перспективных и быстроразвиваю-щихся отраслей экономики. Сегодня уже практически не осталось предприятий, которые в той или иной степени не оказывали бы услуги, или, по крайней мере, не соприкасались бы с ними. Особое место среди различных услуг, реализуемых как на мировых рынках, так и на национальных, занимают образовательные услуги, которые обладают огромной социальной значимостью.

Структурно российский рынок образовательных услуг представлен:

• -    производителями образовательных услуг (образовательные, информационные, научные учреждения и индивидуальные производители);

• -    потребителями образовательных услуг (отдельными лицами, предприятиями и организациями всех форм собственности);

• -    инфраструктурой (включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации);

• -    контролирующими органами (лицензирование и аккредитация образовательных учреждений);

• -    поставщиками, обеспечивающими процесс производства образовательных услуг необходимыми для этого ресурсами;

• -    общественными институтами, причастными к продвижению образовательных услуг на рынке, так называемыми контактными аудиториями рынка образовательных услуг [1].

Теория образовательных услуг еще не сложилась окончательно, не выработано общепризнанного определения понятия образовательной услуги, нет полного исследования ее как экономической категории.

Понятие «образовательные услуги» с 90-х годов до сегодняшнего времени претерпело в нашей стране содержательное изменение. Принятый в 1992 году закон «Об образовании» под такими услугами подразумевал деятельность образовательных учреждений, которая приносила дополнительную прибыль. В то время образование являлось социальным благом, которое люди гарантированно получали бесплатно. Сегодня мы привыкли к тому, что образование стало услугой, предоставляемой в рамках образовательных стандартов. Правила предоставления таких услуг регламентируются постановлениями Правительства России (от 5.06.01 г., от 1.04.03 г.) В Законе «Об образовании» в 1992 году к образовательным услугам относилось «обучение по дополнительным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение предметов и другие услуги». При этом указывалось, что «все это не может заменять основную деятельность, финансируемую из бюджета». Согласно постановлениям Правительства РФ 2001 и 2003 года, к перечню платных образовательных услуг добавились «подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги» [2, C. 15].

Изменился и круг субъектов, которые могут предоставлять такие услуги. В 90-е годы это были, как правило, государственные и муниципальные образовательные учреждения. Причём, наличие платных услуг и порядок их предоставления на договорной основе должны быть обязательно указаны в уставе образовательного учреждения. Постановления 2001, 2003 годов предоставили право оказания услуг образования государственным и муниципальным образовательным учреждениям (дошкольного, общего и профессионального образования), научным организаци- ям, негосударственным образовательным организациям, а также гражданам, оказывающим такие услуги в качестве индивидуальных предпринимателей [2, C. 15]

По определению ГОСТ Р 50646-94 и стандарта ИСО 9004-2, услуга – это, прежде всего, результат взаимодействия исполнителя и потребителя услуги. Согласно п. 5 ст. 1 части 1 Налогового кодекса РФ, услугой для целей налогообложения признаётся деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе этой деятельности [2, C. 15].

Понятие образования имеет несколько определений:

• 1)    Совокупность систематизированных знаний, умений и навыков, приобретенных индивидом самостоятельно либо в процессе обучения в специальных учебных заведениях. В зависимости от объема и характера знаний различают начальное, основное, среднее, высшее образование, общее и специальное (профессиональное); по содержанию – техническое, гуманитарное, естественнонаучное, социальное. Образование – один из показателей социального статуса индивида и один из факторов изменения и воспроизводства социальной структуры общества.

• 2)    Социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре данного общества.

• 3)    Институциализированный процесс, на основе которого передаются ценности, умения и знания от одного человека, группы, сообщества к другим.

• 4)    Одно из наиболее значимых средств социального воспроизводства общества и человека, одновременно процесс и результат усвоения людьми, в первую очередь детьми, подростками и юношеством, систематизированных знаний, умений и навыков, необходимое условие подготовки человека к самостоятельной жизни, к трудовой деятельности, функционирующее в качестве специфического социального института, взаимодействующего с основными подсистемами общества – экономической, социальной, политической, духовной.

• 5)    Функция социума, обеспечивающая воспроизводство и развитие самого социума и систем деятельности. Эта функция реализуется через процессы трансляции культуры и реализации культурных норм в изменяющихся исторических ситуациях, на новом материале социальных отношений, непрерывно замещающими друг друга поколениями людей [3].

В результате вышеперечисленного, «образование» – понятие очень не однозначное, следовательно, и понятие «образовательной услуги» тоже не может трактоваться однозначно, тем более, что и само понятие «услуги» разными учеными-экономистами дается по-разному.

• К.    Маркс считает услугу «особой потребительной стоимостью, полученную… трудом, как… товар»; М.М. Иванов, П.А. Мягков и др. называют услугу «деятельностью»; Ф. Котлер рассматривает услугу, как «мероприятие или выгоду, которую одна сторона может предложить другой» [4].

Перейдем к уточнению понятия «образовательная услуга».

Под образовательной услугой обычно понимается:

• 1)    учебно-педагогическая деятельность;

• 2)    предоставление образовательным учреждением возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда;

• 3)    система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности,

общества, государства;

• 4)    в частном случае подготовка специалиста определенной квалификации для организации-потребителя [5].

Но, вышеперечисленное не совсем точно, так как не отражает экономическое содержание образовательной услуги.

К.В. Величкович, критикуя мнение различных экономистов, настаивает на том, что «образовательная услуга, как экономическая категория, выражает отношения, которые складываются между ее субъектами – студентом, вузом, государством и работодателем – по поводу воспроизводства системы знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для нормального функционирования рабочей силы» [6, С. 80-82]. Это действительно так, но образовательные услуги уже давно имеют место не только в учреждениях высшего профессионального образования, но и, как уже было сказано в начале, в детских садах, школах, учреждениях среднего образования и в индивидуальном порядке. То есть, потребляются образовательные услуги не только студентами, в соответствии с пожеланиями работодателей и государства, но и детьми, школьниками и просто гражданами по их желанию и в связи с дальнейшей деятельностью. Соответственно, предоставляются образовательные услуги не только специализироваными образовательными учреждениями, но и научными центрами, индивидуальными предпринимателями, и даже средствами массовой информации. Кроме того, многие граждане получают образовательные услуги самостоятельно, через соответствующую литературу, не прибегая к помощи преподавателя-консультанта. Поэтому К.В. Величкович прав только в отношении профессионального (высшего) образования.

Более универсальные трактовки образовательной услуги приводят следующие авторы:

О. Кивенен и Р. Рияне говорят, что образовательная услуга представляет собой «тот или иной объем учебной или научной информации, передаваемой субъекту в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения» [6, С. 80].

В.П. Щетинин рассматривает образовательные услуги как определенную совокупность знаний, информации, умений и навыков, которые используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства. [6, С. 80].

С.А. Зайчикова утверждает, что «образовательные услуги – это система знаний, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения потребностей индивида, общества и государства и направлены на приращение человеческого капитала» [6, С. 80].

Перечисленные авторы не отражают того, что любая образовательная услуга имеет свою ценность для обучаемого и должна быть им оплачена, т.е. может быть куплена и соответственно продана автором этой образовательной услуги. Образовательная услуга – это товар в условиях рыночной экономики. Но, в отличие от обычного товара, представленного на рынке, она имеет свои особенности:

• 1)    многократность продажи. Одна и та же образовательная услуга может быть продана несколько раз разным покупателям (например: одна тема может быть предложна разным группам слушателей в разное время);

• 2)    может продаваться одна образовательная услуга, но сразу многим покупателям (например: лекция для группы слушателей);

• 3)    неотделимость от производителя. Любая образовательная услуга имеет

конкретного автора и не отчуждается;

• 4)    адресность продажи. Любая образовательная услуга продается конкретному, четко определенному покупателю;

• 5)    продажа оформляется договором, в котором зафиксированы права и обязанности продавца и покупателя образовательной услуги;

• 6)    может иметь разрыв во времени предоставления и потребления (например: дистанционное обучение);

• 7)    автором образовательной услуги может быть один субъект, а реализовывать ее могут другие при его согласии;

• 8)    образовательная услуга чаще всего реализуется по частям;

• 9)    образовательная услуга имеет степень актуальности. Не актуальные не могут быть востребованы и, следовательно, реализованы;

• 10)    образовательные услуги не имеют вещественной формы. Их нельзя потрогать, посмотреть, оценить визуально;

• 11)    качество предоставления образовательной услуги зависит не только от уровня образованности, профессионализма автора, но и его эмоционального состояния;

• 12)    качество и скорость потребления образовательной услуги зависит от желания и умственных способностей потребителя

(перечень составлен по Р.В. Козырькову [1] , дополнен и расширен автором).

Таким образом, образовательная услуга – это специфический вид товара, представленный в виде особенным образом структурированной совокупности знаний, умений, информации, навыков и опыта, реализуемой потребителю за определенную плату для удовлетворения его потребностей и/или общества государства в целом.

Предоставление образовательных услуг – это деятельность по их реализации, основанная на востребованности и платности.

В соответствии с определением образовательных услуг можно уточнить их классификацию:

• -    по возрасту потребителей,

детские дошкольные, младшая школа, школьники, молодежь и студенты, взрослые среднего возраста, пенсионеры;

• -    по длительности оказания образовательных услуг [5]:

краткосрочные – от одного дня до месяца, среднесрочные – от месяца до года, долгосрочные – дольше года;

• -    по способу оплаты за обучение:

оказываемые за счет бюджетных средств государства, платные за счет средств потребителя или его родителей,

• с    частичным возмещением затрат;

• -    по возможности дальнейшего применения:

для повышения уровня образования, для трудовой деятельности, для саморазвития;

• -    по численности потребляющих:

индивидуальное, групповое.

Образовательные услуги в первую очередь обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в ее духовном, интеллектуальном развитии, создают условия для самоопределения и самореализации личности, для развития в человеке истинно человеческого.

Образовательная услуга выступает как специфическая форма деятельности, имеющая своим результатом создание не материального блага, а определенного, признаваемого полезного эффекта, направленного непосредственно на человека. Как и любое материальное благо, образовательная услуга имеет потребительскую стоимость, то есть предназначена для удовлетворения потребности людей в получении специальности или повышении своей профессиональной квалификации. При этом деятельность, к примеру, преподавательского состава вузов имеет ярко выраженную специализацию и является самостоятельно обособленным звеном в системе общественного разделения труда. Тем самым образовательная услуга в условиях рыночных отношений может меняться на другие товары и услуги, а образование может развиваться по законам рыночного производства. Образовательная услуга выражает отношения между ее производителями и потребителями, отношения между людьми в процессе производства и потребления этого специфического общественного блага.

Признание образовательной услуги товаром, вытекает из определения понятия «образование», принятого 20-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, согласно которому под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и роста. Сочетание «процесс и результат» свидетельствует о правомерности выбора именно образовательных услуг в качестве основного вида товара в данной сфере. Эти услуги выражаются в обучении потенциальных (будущих) и нынешних работников в формировании, сохранении и развитии их способности к труду; в специализации и росте квалифицированной рабочей силы. Таким образом, образовательные услуги непосредственно участвуют в воспроизводстве разнообразных человеческих способностей к труду. Чем больше их потребляется, тем выше объем и качество освоенных знаний, умений и навыков, а потому возрастает качество рабочей силы и доход работника [7].